Постанова

від 12.03.2009 по справі 13/102н

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

13/102н

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ  

 ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 12 березня 2009 р.                                                                                    № 13/102н (13/102пн)  

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя:Ходаківська І.П.

суддіДанилова Т.Б., Кравчук Г.А.

розглянувши  матеріали касаційної скаргивідкритого акціонерного товариства плодорозсадник "Луганський"

на постановуЛуганського апеляційного господарського суду від 20.11.2008р.

у справігосподарського суду №13/102нЛуганської області

за позовомвідкритого акціонерного товариства плодорозсадник "Луганський"

дотретя особаЛуганської міської радитовариство з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ"

проза участю  представників сторін:позивача –

відповідача –

третьої особи –

визнання недійсним рішення та його скасування

не з'явився

пр. Бельський А.М. –дов. №01/03-30/4914/0/2-08 від 02.07.08р.пр. Бурлаченко О.В. – дов. б/н від 15.08.08р.

Розпорядженням №02.03-10/117 від 11.03.2009р. у зв'язку з відрядженням суддів Першикова Є.В., Муравйова О.В. та поверненням з лікарняного судді Ходаківської І.П. змінено склад колегії суддів у справі №13/102н призначеної до розгляду у складі - головуючий суддя –Першиков Є.В., судді Данилова Т.Б., Муравйова О.В., утворено колегію суддів у наступному складі: головуючий суддя – Ходаківська І.П., судді Данилова Т.Б., Кравчук Г.А.

В С Т А Н О В И В:

У липні 2008 року відкрите акціонерне товариство плодорозсадник "Луганський" звернулось до господарського суду Луганської області з позовом до Луганської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –товариство з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ" про визнання недійсним та скасування рішення дев'ятнадцятої сесії Луганської міської ради п'ятого скликання №19/204 від 15.06.2007р. "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ" в оренду земельної ділянки  під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою: вул. Андрія Ліньова (біля будинку №120).

Відкрите акціонерне товариство плодорозсадник "Луганський" звернулось до господарського суду Луганської області з заявою про уточнення позовних вимог №37 від 30.07.2008р., в якій просило, окрім, зазначених вище позовних  вимог цей визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 7,833 га, розміщеної за адресою: вул. Андрія Ліньова (біля будинку №120), який укладений на виконання рішення дев'ятнадцятої сесії Луганської міської ради п'ятого скликання №19/204 від 15.06.2007р. "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ" в оренду земельної ділянки  під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами" з реєстраційним номером 100740200186 від 11.09.2007р., та зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ" повернути земельну ділянку площею 7,833 га розміщену за адресою: вул. Андрія Ліньова (біля будинку №120).

Рішенням господарського суду Луганської області від 26.09.2008р. (суддя Яресько Б.В.) позові вимоги задоволено в повному обсязі, визнано незаконним рішення Луганської міської ради від 15.06.2007р. №19/204 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ" в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою: вул. Андрія Ліньова (біля будинку №120). Визнано недійсними пункти 5, 6, 8 рішення Луганської міської ради №39/79 "Про припинення товариству з обмеженою відповідальністю "Енергія" права оренди частини земельної ділянки за адресою: вул. Оборонна та про внесення змін до договорів оренди землі від 25.10.2005р., державна реєстрація 28.10.2005р. за №040540200174, та від 17.08.2007р., державна реєстрація 11.09.2007р. за №040740200156". Стягнуто з Луганської міської ради на користь відкритого акціонерного товариства плодорозсадник "Луганський" державне мито у сумі 85,00грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 118,00грн.  

Не погоджуючись з рішення суду першої інстанції, товариство з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ" звернулось до Луганського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Постановою Луганського апеляційного господарського суду від 20.11.2008р. (судді Журавльова Л.І., Єжова С.С., Парамонова Т.Ф.) оскаржуване рішення скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог позивача відмовлено у повному обсязі, стягнуто з позивача на користь відповідача судові витрати.

Постанова суду апеляційної інстанції вмотивована тим, що місцевим господарським судом з посиланням на рішення Артемівського районного суду м. Луганська з цивільної справи №2-3137-07 необґрунтовано зроблено висновок, що спірна земельна ділянка на праві постійного користування знаходиться у позивача, а рішення Луганської міської ради від 15.06.07 №19/204 та  п.п.5, 6, 8 рішення Луганської міської ради  від 29.08.2008р. №39/79 прийняті відповідачем з порушенням норм Земельного кодексу України та порушують право позивача на користування ним земельною ділянкою.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, відкрите акціонерне товариство плодорозсадник "Луганський" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Порушенням норм процесуального права відкрите акціонерне товариство плодорозсадник "Луганський" вважає неврахування судом рішення з цивільної справи Артемівського районного суду м. Луганськ від 03.08.2007р. у справі №2-3137-07, яким визнано за відкритим акціонерним товариством плодорозсадник "Луганський" право постійного користування спірною землею, - на думку заявника касаційної скарги це рішення у відповідності із ст.35 ГПК України має преюдиційне значення для справи.

Порушенням норм матеріального права заявник касаційної скарги вважає порушення статті 28 Закону України "Про приватизацію державного майна" та статті 108 Цивільного кодексу України, згідно із якими у разі приватизації цілісного майнового комплексу і перетворення юридичної особи до нової юридичної особи переходить усе майно, права та обов'язки попередньої юридичної особи, таким чином до відкритого акціонерного товариства плодорозсадник "Луганський" перейшло від радгоспу "Луганський" право постійного користування землею.

Заслухавши пояснення присутніх в судовому засіданні представників відповідача та третьої особи, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, що 15 червня 2007 року Луганською міською радою прийнято рішення №19/204 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ" в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою: вул. Андрія Ліньова (біля будинку №120).  

17 серпня 2007 року між Луганською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ" на виконання рішення №19/204 від 15 червня 2007 року укладений договір оренди землі про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ" в строкове платне володіння і користування земельної ділянки площею 7,833 га під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою: м. Луганськ, вул. Андрія Ліньова (біля будинку №120) строком на 49 років. Договір оренди землі зареєстрований, про що у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі Артемівського району м. Луганська вчинено запис від 11 вересня 2007 року за №040740200156.  

29 серпня 2008 року Луганською міською радою прийнято рішення №39/79 "Про припинення товариству з обмеженою відповідальністю "Енергія" права оренди частини земельної ділянки за адресою: вул. Оборонна та про внесення змін до договорів оренди землі від 25.10.2005р., державна реєстрація 28.10.2005р. за №040540200174 та від 17.08.2007р., державна реєстрація 11.09.2007р. за  №040740200156.

Пунктом 5 даного рішення Луганською міською радою внесено зміни до договору оренди землі від 17.08.2007р., який укладений з товариством з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ", додавши в п.1 "Предмет договору" та в п.17 "Умови використання земельної ділянки" вказаного договору після слів "під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків" слова "торгово-офісних центрів та багатоповерхових житлових будинків".

Пунктом 6 цього рішення відповідач вніс зміни до рішення Луганської міської ради від 15.06.2007р. №19/204 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ" в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою: вул. Андрія Ліньова (біля будинку №120), додавши в назві та в п.п.2, 5.4, 5.5. вказаного рішення після слів "під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків" слова "торгово-офісних центрів та багатоповерхових житлових будинків".

В п.8 цього рішення відповідач зобов'язав третю особу в трьохмісячний термін з моменту прийняття даного рішення звернутись до Управління нерухомим майном Луганської міської ради для укладання договору про внесення змін до договору оренди землі від 17.08.2007р. державна реєстрація 11.09.2007р.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Артемівського районного суду м. Луганська з цивільної справи №2-3137-07, що набрало законної сили, встановлено, що у відкритого акціонерного товариства плодорозсадник "Луганський" знаходиться земельна ділянка площею 128,9259 га за адресою: місто Луганськ вул. Ліньова 128, межі якої зазначені в плані земельної ділянки виданому 18.07.2007р. Луганським комунальним землевпорядним підприємством.

З плану земельної ділянки позивача від 18.07.2007р. та копії викопіювання з чергового кадастрового плану вбачається, що землевпорядної документації земельної ділянки товариства з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ", земельна ділянка, що була надана відповідачем в оренду третій особі згідно оскаржуваних рішень знаходиться в межах земельної ділянки площею 128,9259 га, яка на праві постійного користування  знаходиться у позивача у справі.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідач спірним рішенням передав в оренду третій особі земельну ділянку площею 7,8333 га за адресою вул. Андрія Ліньова (в районі будівлі №120), яка знаходиться в постійному користуванні позивача, без її попереднього вилучення у позивача в порядку встановленому Земельним кодексом України, що є порушенням п.5 ст.116 Земельного кодексу України, згідно якого надання у користування земельної ділянки, що перебуває у користуванні іншої особи, провадиться лише після вилучення її у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

З посиланням на ч.2 ст.19 Конституції України, місцевим господарським судом зроблено висновок, що рішення Луганської міської ради від 15.06.2007р. №19/204 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ" в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою: вул. Андрія Ліньова (біля будинку №120)", та  п.5,6,8 рішення Луганської міської ради №39/79 "Про припинення товариству з обмеженою відповідальністю "Енергія" права оренди частини земельної ділянки за адресою: вул. Оборонна та про внесення змін до договорів оренди землі від 25.10.2005р., державна реєстрація 28.10.2005р. за №040540200174 і від 17.08.2007р., державна реєстрація 11.09.2007р. за №040740200156 від 29 серпня 2008 року прийняті відповідачем з порушенням норм Земельного кодексу України та порушують право позивача на користування ним земельною ділянкою, що знаходиться у нього на праві постійного користування.

Також посилаючись на ст.155 Земельного кодексу України, ст.21 Цивільного кодексу України та п.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування" судом першої інстанції вказано, що належними способами захисту є як визнання акту органу місцевого самоврядування недійсним, так і незаконним, отже позов є обґрунтованим і тому підлягає задоволенню в повному обсязі.

З такими висновками суду першої інстанції не погодився суд апеляційної інстанції, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції не було враховано, що копії державного акту на право постійного користування землею за адресою: вул. Андрія Ліньова позивачем до позовної заяви не надано, не надано копії рішення Луганської міської ради або іншого органу, відповідно до якого позивачу або радгоспу "Луганський" була передана в постійне користування земельна ділянка.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що оспорювані позивачем рішення Луганської міської ради від 15.06.2007р. №19/204 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ" в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою: вул. Андрія Ліньова (біля будинку №120) та п.п.5,6,8 рішення Луганської міської ради від 29.08.2008р. №39/79 "Про припинення товариству з обмеженою відповідальністю "Енергія" права оренди частини земельної ділянки за адресою: вул. Оборонна та про внесення змін до договорів оренди землі від 25.10.2005р., державна реєстрація 28.10.2005р. за №040540200174 та від 17.08.2007р., державна реєстрація 11.09.2007р. за №040740200156" прийняті відповідно до вимог чинного законодавства щодо оренди землі.

Позовні вимоги позивача ґрунтуються на тому, що земельна ділянка, передана за оскаржуваними рішеннями третій особі, належить позивачу як правонаступнику радгоспу "Луганський" на праві постійного користування.

Однак, відповідно до ст.20 Земельного кодексу Української РСР, затвердженого  Законом Української РСР від 08 липня 1970 року право землекористування радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею, які видаються після відведення земельних ділянок в натурі.

Відповідно до ст.23 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року N561-XII, який діяв на час перетворення радгоспу у відкрите акціонерне товариство, право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Згідно ст.22 цього кодексу право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Статтею 125 чинного Земельного кодексу України встановлено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Позивачем не надано судам попередніх інстанцій державного акту на право постійного користування землею, або хоча б рішення Луганської міської ради або іншого органу, відповідно до якого позивачеві або його попереднику радгоспу "Луганський" була передана в постійне користування земельна ділянка.  

Пунктом "в" статті 141 Земельного кодексу України передбачено, що підставою припинення права користування земельною ділянкою є припинення    діяльності державних  чи комунальних підприємств, установ та організацій, тобто право користування земельною ділянкою в порядку правонаступництва не переходить.

Судом апеляційної інстанції також встановлено, що відкритим акціонерним товариством плодорозсадник "Луганський" не оформлено державного акту на право постійного користування землею та документів з встановлення меж земельної ділянки в натурі,  не оформлено позивачем належним чином засноване на договорі оренди право володіння і користування земельною ділянкою, що спростовує доводи позивача та місцевого господарського суду про те, що відповідач спірним рішенням передав в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "КСВ-СТРОЙ" земельну ділянку площею 7,833 га за адресою вул. Андрія Ліньова (в районі будівлі №120), яка знаходиться в постійному користуванні позивача, без її попереднього вилучення у позивача в порядку встановленому Земельним кодексом України, що є порушенням п.5 ст.116 Земельного кодексу України, згідно якого надання у користування земельної ділянки, що перебуває у користуванні іншої особи, провадиться лише після вилучення її у порядку передбаченому Земельним кодексом України.

Суд апеляційної інстанції зазначив, що позивач обґрунтовано посилається на статті 5, 15 Закону України "Про плату за землю", що об'єктом плати за землю є земельна ділянка, яка перебуває у власності або у користуванні, у тому числі на умовах оренди, а суб'єктом плати за землю (платником) є власник землі і землекористувач, але позивач відповідно вимог чинного законодавства не має оформлених належним чином прав власника або землекористувача спірної земельної ділянки.

Апеляційним судом обґрунтовано відхилено рішення Артемівського районного суду м. Луганськ від 03.08.2007р. з цивільної справи №2-3137-07 як таке, що має преюдиційне значення для справи, оскільки мотивувальною частиною рішення встановлено, що відкрите акціонерне товариство плодорозсадник "Луганський" користується землею площею 454,1462 га, але не визначено, на підставі якого права і яким правовим актом це право користування закріплено за відкритим акціонерним товариством плодорозсадник "Луганський".

Щодо посилання скаржника на порушення статті 28 Закону України "Про приватизацію державного майна" та статті 108 Цивільного кодексу України, згідно із якими у разі приватизації цілісного майнового комплексу і перетворення юридичної особи до нової юридичної особи переходить усе майно, права та обов'язки попередньої юридичної особи, - то ці положення не стосуються права користування землею, оскільки право користування землею згідно із статтею 141 Земельного кодексу України припиняється у разі припинення діяльності державних чи комунальних підприємств і не переходить автоматично до правонаступника.

Статтею 1117 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги відкритого акціонерного товариства плодорозсадник "Луганський", оскільки судом апеляційної інстанції було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, їм надано належну правову оцінку та прийнято постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що дає підстави залишити її без змін.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу відкритого акціонерного товариства плодорозсадник "Луганський" залишити без задоволення.

Постанову Луганського апеляційного господарського суду від 20.11.2008р. у справі №13/102н залишити без змін.

Головуючий                                                             І. Ходаківська

Судді                                                                                 Т. Данилова

                                                                                             Г. Кравчук