Постанова

від 16.02.2012 по справі 26/165-11

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01601, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.02.2012 № 26/165-11

Київський апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого: Гаврил юка О.М.

суддів: Мальченко А.О .

Майданевича А.Г.

за участю секретаря суд ового засідання Верещака Д.П .

в судове засідання з' явив ся прокурор Дутчин І.М. - пос в. 30.06.2011 б/н

за участю представників

від позивача 1: не з' явилис я

від позивача 2: не з' явилис я

від відповідача: не з' явил ися

розглянувши апеляційну ск аргу Прокурора Сквирського р айону Київської області на р ішення господарського суду К иївської області від 24.11.2011 року

у справі № 26/165-11 (суддя Лилак Т. Д.)

за позовом Прокурора Сквир ського району Київської обла сті (м. Сквира Київської облас ті) в інтересах держави в особ і

1. Сквирської районної державної адміністрації Киї вської області (м. Сквира Київ ської області)

2. Каленнівської сільської р ади Сквирського району Київс ької області (АДРЕСА_1)

до Фізичної особи - підпри ємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

про визнання недійсним дог овору та витребування майна

встановив:

До господарського суду Киї вської області звернувся Про курор Сквирського району Киї вської області в інтересах д ержави в особі Сквирської ра йонної державної адміністра ції Київської області та Кал еннівської сільської ради Ск вирського району Київської о бласті з позовом до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_ 2 про визнання недійсним до говору оренди земельної діля нки водного фонду та водного об' єкту від 24.12.2008 року, підпис аного між позивачем 2 та відпо відачем в межах Каленнівсько ї сільської ради Сквирського району Київської області за гальною площею 18,8222 га для рибо розведення в частині надання в оренду водних об' єктів за гальною площею 11,6194 га; про витр ебування на користь держави в особі позивача 1 з незаконно го користування відповідаче м водного об' єкту площею 11,6194 га, який розташований в межах Каленнівської сільської рад и Сквирського району Київськ ої області; про витребування на користь держави в особі Ка леннівської сільської ради С квирського району Київської області земельної ділянки в одного фонду загальною площе ю 18,8222 га, що знаходяться в межах Каленнівської сільської рад и Сквирського району Київськ ої області, яка набута ним без достатньої правової підстав и.

Рішенням від 24.11.2011 року госпо дарський суд Київської облас ті у задоволенні вимоги про в изнання недійсним договору о ренди земельної ділянки водн ого фонду та водного об' єкт у від 24.12.2008 року, підписаного мі ж позивачем 2 та відповідачем в межах Каленнівської сільс ької ради Сквирського району Київської області загальною площею 18,8222 га для риборозведе ння в частині надання в оренд у водних об' єктів загальною площею 11,6194 га відмовив повніс тю. Припинив провадження у сп раві щодо вимог про витребув ання на користь держави в осо бі позивача 1 з незаконного ко ристування відповідача водн ого об' єкту площею 11,6194 га, яки й розташований в межах Кален нівської сільської ради Скви рського району Київської обл асті, та витребування на кори сть держави в особі Каленнів ської сільської ради Сквирсь кого району Київської област і земельної ділянки водного фонду загальною площею 18,8222 га, що знаходяться в межах Кален нівської сільської ради Скви рського району Київської обл асті, яка набута ним без доста тньої правової підстави. Стя гнув з ФОП ОСОБА_2 на корис ть Державного бюджету Україн и 85 грн. державного мита та 157 гр н. 33 коп. витрат на інформаційн о-технічне забезпечення судо вого процесу.

Не погоджуючись з зазначен им рішенням місцевого господ арського суду Прокурор Сквир ського району Київської обла сті звернувся до апеляційног о господарського суду з апел яційною скаргою, в якій проси ть скасувати рішення господа рського суду Київської облас ті від 24.11.2011 року по справі № 26/165-11 і прийняти нове рішення, яким п озовні вимоги задовольнити п овністю.

Ухвалою Київського апеляц ійного господарського суду в ід 26.12.2011 року апеляційна скарга прокурора була прийнята до п ровадження та призначено роз гляд справи № 26/165-11 у судовому за сіданні за участю прокурора та представників сторін.

В судове засідання 16.01.2012 року повноважні представники сто рін не з' явилися. У попередн ьому судовому засіданні відп овідач надіслав суду клопота ння про розгляд апеляційної скарги без його участі, яке бу ло задоволено. Позивачі про п ричини неявки своїх представ ників не повідомили, хоча про час та місце судового засіда ння були повідомлені належни м чином.

Дослідивши докази, що є у сп раві, заслухавши пояснення п рокурора, перевіривши застос ування норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції, обговоривш и доводи апеляційної скарги судова колегія апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скар га підлягає частковому задов оленню, а рішення господарсь кого суду Київської області має бути скасовано повністю та прийнято нове рішення, яки м позов задоволено частково, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 18 Земельного ко дексу України до земель Укра їни належать усі землі в межа х її території, в тому числі ос трови та землі, зайняті водни ми об' єктами, які за основни м цільовим призначенням поді ляються на категорії.

Ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу У країни визначено, що громадя нам та юридичним особам орга нами виконавчої влади або ор ганами місцевого самоврядув ання із земель водного фонду можуть передаватися на умов ах оренди земельні ділянки п рибережних захисних смуг, см уг відведення і берегових см уг водних шляхів, а також озер а, водосховища, інші водойми, б олота та острови для сінокос іння, рибогосподарських потр еб, культурно-оздоровчих, рек реаційних, спортивних і тури стичних цілей, проведення на уково-дослідних робіт тощо.

24.12.2008 року Каленнівська сільс ька рада Сквирського району Київської області (орендодав ець) та Фізична особа - підпр иємець ОСОБА_2 (орендар) ук лали договір оренди земельно ї ділянки водного фонду та во дного об' єкту, відповідно д о умов якого орендодавець на підставі рішення 16 сесії 5 скл икання Каленнівської сільсь кої ради Сквирського району Київської області від 24.11.2008 рок у передав, а орендар приймав в строкове платне користуванн я земельну ділянку водного ф онду та водний об' єкт загал ьною площею 18,8222 га для рибороз ведення, що знаходиться в меж ах Каленнівської сільської р ади. В оренду передавалася зе мельна ділянка водного фонду загальною площею 18,8222 га, у тому числі: під водою - 11,6194 га, вкри ті заболочені землі - 1,0579 га, в криті землі з незначним росл инним покривом - 5,8421 га, під гі дротехнічними спорудами - 0 ,3028 га; для риборозведення. Стро к дії договору становив 3 роки з дати державної реєстрації договору. Орендна плата стан овила 1 686 грн. 70 коп. на рік.

Даний договір було зареєст ровано у книзі записів реєст рації договорів оренди земел ьних ділянок водного фонду т а водного об' єкту в Каленні вській сільській раді.

24.12.2008 року земельна ділянка в одного фонду та водний об' є кт загальною площею 18,8222 га бул и передані від орендодавця о рендарю за актом приймання-п ередачі.

Ст. 5 Водного кодексу Україн и визначено, що до водних об' єктів загальнодержавного зн ачення належать:

1) внутрішні морські води та територіальне море;

2) підземні води, які є джерел ом централізованого водопос тачання;

3) поверхневі води (озера, вод осховища, річки, канали), що зн аходяться і використовуютьс я на території більш як одніє ї області, а також їх притоки в сіх порядків;

4) водні об' єкти в межах тер иторій природно-заповідного фонду загальнодержавного зн ачення, а також віднесені до к атегорії лікувальних.

До водних об' єктів місцев ого значення належать:

1) поверхневі води, що знаход яться і використовуються в м ежах однієї області і які не в іднесені до водних об' єктів загальнодержавного значенн я;

2) підземні води, які не можут ь бути джерелом централізова ного водопостачання.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 ВК Укра їни у користування на умовах оренди водні об' єкти (їх час тини) місцевого значення та с тавки, що знаходяться в басей нах річок загальнодержавног о значення, можуть надаватис я водокористувачам лише для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і про мислової продукції, а також у лікувальних і оздоровчих ці лях.

Ч. 3-5 ст. 51 ВК України визначено , що орендодавцями водних об' єктів (їх частин) місцевого зн ачення є Рада міністрів Авто номної Республіки Крим і обл асні Ради. Окремі повноважен ня щодо надання водних об' є ктів (їх частин) місцевого зна чення в користування Рада мі ністрів Автономної Республі ки Крим та обласні Ради можут ь передавати відповідним орг анам виконавчої влади на міс цях чи іншим державним орган ам. Орендодавцями водних об' єктів загальнодержавного зн ачення є Кабінет Міністрів У країни та місцеві державні а дміністрації.

Ухвалою від 29.12.2011 року апеляц ійний господарський суд зобо в' язував прокурора, Сквирсь ку РДА та Каленнівську сільр аду надати суду паспорт водн ого об' єкта. В судовому засі данні прокурор повідомив, що паспорт водного об' єкта не виготовлявся.

Ухвалою від 30.01.2012 року апеляц ійний господарський суд зобо в' язував прокурора, Сквирсь ку РДА та Каленнівську сільр аду надати суду докази викор истання водного об' єкту пло щею 11,9222 га поза межами однієї о бласті, чи докази не віднесен ня водного об' єкту площею 11,9 222 га до водних об' єктів зага льнодержавного значення.

Таких доказів суду надано н е було. Виходячи з вищенаведе ного колегія суддів приходит ь до висновку, що водний об' є кт, який є предметом спірного договору оренди, відповідає ознакам, наведеним в п. 1 ч. 2 ст. 5 Водного кодексу України, щод о водних об' єктів місцевого значення, а саме: він не відно ситься до внутрішніх морськи х вод та територіальних морі в, не являється підземними во дами, знаходиться в межах одн ієї області та не віднесений до територій природно-запов ідного фонду та категорії лі кувальних. Крім того, як водни й об' єкт - поверхневі води , що знаходяться і використов уються в межах однієї област і - він не віднесений до водн их об' єктів загальнодержав ного значення.

Посилання прокурора на Нак аз Державного комітету Украї ни по водному господарству „ Про затвердження Переліку рі чок та водойм, що внесені до во дних об' єктів місцевого зна чення” від 03.06.1997 року № 41, як на пі дставу до віднесення водного об' єкта, який є предметом сп ірного договору оренди, до во дних об' єктів загальнодерж авного значення є помилковим , оскільки вищенаведений нак аз має меншу юридичну силу ні ж Водний кодекс України, а крі м того, стосується водних об' єктів, розташованих виключно в приморських областях Укра їни.

За таких обставин відповід но до ч. 3 ст. 51 ВК України орендо давцем вказаного водного об' єкту має виступати Київська обласна рада, а не Каленнівсь ка сільська рада Сквирського району Київської області, як зазначено в оспорюваному до говорі оренди земельної діля нки водного фонду та водного об' єкту від 24.12.2008 року.

Місцевим господарським су дом було встановлено, що оспо рюваний договір є неукладени м, оскільки всупереч ст. 18 Зако ну України „Про оренду землі ” та п. 4 Постанови Кабінету Мі ністрів України „Про затверд ження порядку державної реєс трації договорів оренди земл і” від 25.12.1998 року № 2073 його реєстр ацію було здійснено Каленнів ською сільською радою, а не ра йонним відділом земельних ре сурсів.

Колегія суддів апеляційно го господарського суду погод жується з висновком місцевог о господарського суду про те , що реєстрація договору орен ди землі не мала здійснювати ся Каленнівською сільською р адою Сквирською району Київс ької області, оскільки такі п овноваження їй були надані в ідповідно до Порядку державн ої реєстрації договорів орен ди землі (п. 3), затвердженого По становою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073, який с уперечить ст. 15, 202 Земельного к одексу України.

Так як відповідно до п. 3 Розд ілу IX Прикінцеві положення Зе мельного кодексу України зак они та інші нормативно-право ві акти, прийняті до набрання чинності цим Кодексом, діють у частині, що не суперечить ць ому Кодексу, то Порядок держа вної реєстрації договорів ор енди землі, затверджений Пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 25.12.1998 року № 2073, не підл ягав застосуванню.

Ч. 1 ст. 202 ЗК України визначало ся, що державна реєстрація зе мельних ділянок здійснюєтьс я у складі державного реєстр у земель.

Згідно з п. „а” ч. 2 ст. 202 ЗК Укра їни складовою частиною держа вного реєстру земель є книга записів реєстрації договорі в оренди землі із зазначення м кадастрових номерів земель них ділянок.

Відповідно до п. „г” ч. 1 ст. 15 З К України до повноважень цен трального органу виконавчої влади з питань земельних рес урсів у галузі земельних від носин належить ведення держа вного земельного кадастру, в тому числі державної реєстр ації земельних ділянок.

П. 1 Положення про Державний комітет України по земельни х ресурсах, затвердженого Ук азом Президента України від 14.08.2000 року № 970/2000, та яке було чинни м на момент проведення реєст рації оспорюваного договору оренди, визначалося, що Держа вний комітет України по земе льних ресурсах (Держкомзем У країни) є центральним органо м виконавчої влади, діяльніс ть якого спрямовується і коо рдинується Кабінетом Мініст рів України. Відповідно до п. 7 Положення про Державний ком ітет України по земельних ре сурсах Держкомзем України зд ійснює свої повноваження без посередньо та через єдину си стему державних органів земе льних ресурсів.

П.п. 11 п. 4 Положення про Держав ний комітет України по земел ьних ресурсах в редакції Ука зу Президента України від 17.02.20 03 року № 134/2003 визначалося, що Дер жкомзем України відповідно д о покладених на нього завдан ь здійснює у складі державно го земельного кадастру реєст рацію, зокрема, і договорів ор енди земельних ділянок.

Таким чином реєстрація осп орюваного договору оренди ма ла здійснюватися відповідни ми органами Державного коміт ету України по земельних рес урсах, а не Каленнівською сіл ьською радою Сквирського рай ону Київської області.

Проте колегія суддів апеля ційного господарського суду вважає передчасним висновок місцевого господарського су ду про те, що договір є неуклад еним.

Враховуючи правові позиці ї Вищого господарського суду України (постанова від 02.11.2011 ро ку № 44/139) та Верховного Суду Укр аїни (постанова від 10.02.2009 року № 10/33/08), колегія суддів апеляційн ого господарського суду прих одить до висновку, що відпові дно до положень ч. 8 ст. 181 Господ арського кодексу України виз начення договору як неукладе ного (такого, що не відбувся) м оже мати місце на стадії укла дання господарського догово ру, у разі, якщо сторони не дос ягли згоди з усіх істотних йо го умов, а не за наслідками вик онання договору сторонами.

Крім того ч. 7 ст. 51 ВК України в изначено, що право водокорис тування на умовах оренди офо рмляється договором, погодже ним з державними органами ох орони навколишнього природн ого середовища та водного го сподарства.

Як встановлено колегією су ддів апеляційного господарс ького суду погодження оспорю ваного договору оренди земел ьної ділянки водного фонду т а водного об' єкту від 24.12.2008 рок у з державними органами охор они навколишнього природног о середовища та водного госп одарства не відбувалося, що є порушенням ч. 7 ст. 51 ВК України .

Також у договорі оренди зем ельної ділянки водного фонду та водного об' єкту від 24.12.2008 р оку відсутні такі його невід ' ємні частини, визначені ч. 4 ст. 15 Закону України „Про орен ду землі”, як: кадастровий пла н земельної ділянки з відобр аженням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановл ених земельних сервітутів; а кт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевос ті) (натомість передбачений а кт погодження меж земельної ділянки); проект відведення з емельної ділянки у разі його розроблення згідно із закон ом (відповідно до п. 15 оспорюва ного договору він був укладе ний до завершення проекту зе млеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки вод ного фонду).

Відповідно до п. „в” ч. 3 ст. 152 З емельного кодексу України за хист прав громадян та юридич них осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнанн я угоди недійсною.

Згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України п ідставою недійсності правоч ину є недодержання в момент в чинення правочину стороною ( сторонами) вимог, які встанов лені ч.ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодек су.

Ч. 1 ст. 203 ЦК України, в редакці ї, що діяла на момент підписан ня оспорюваного договору, ви значалося, що зміст правочин у не може суперечити цьому Ко дексу, іншим актам цивільног о законодавства, а також мора льним засадам суспільства.

Так як оспорюваний договір оренди земельної ділянки во дного фонду та водного об' є кту від 24.12.2008 року був укладений з порушенням ч. 3, 7 ст. 51 Водного кодексу України та ч. 4 ст. 15 Зак ону України „Про оренду земл і”, то на підставі п. 1 ч. 1 ст. 83 ГПК України він підлягає визнан ню недійсним повністю, а не в ч астині надання в оренду водн их об' єктів загальною площе ю 11,6194 га.

Прокурором також заявлено вимоги про витребування на к ористь держави в особі Сквир ської РДА області з незаконн ого користування ФОП ОСОБА _2 водного об' єкту площею 11, 6194 га, який розташований в межа х Каленнівської сільської ра ди Сквирського району Київсь кої області та витребування на користь держави в особі Ка леннівської сільської ради з незаконного користування ФО П ОСОБА_2 земельної ділянк и водного фонду загальною пл ощею 18,8222 га, що знаходяться в ме жах Каленнівської сільської ради Сквирського району Киї вської області, яка набута ни м без достатньої правової пі дстави.

Оскільки апеляційним госп одарським судом встановлено , що орендодавцем спірного во дного об' єкта має виступати Київська обласна рада, то поз овні вимоги про повернення в одного об' єкта Сквирській Р ДА задоволенню не підлягають .

Позовні вимоги щодо поверн ення Каленнівській сільські й раді Сквирського району Ки ївської області земельної ді лянки водного фонду загально ю площею 18,8222 га, що знаходяться в межах Каленнівської сільс ької ради Сквирського району Київської області підлягают ь задоволенню в частині 7,2028 га земель, які не розташовані пі д водним об' єктом (18,8222 - 11,6194).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 104 ГПК У країни порушення або неправи льне застосування норм матер іального чи процесуального п рава є підставою для скасува ння рішення місцевого господ арського суду.

Колегія суддів Київського апеляційного господарськог о суду переглянула спір відп овідно до ст. 101 Господарськог о процесуального кодексу Укр аїни і вважає, що позов підляг ає задоволенню в частині виз нання недійсним договору оре нди земельної ділянки водног о фонду та водного об' єкту в ід 24.12.2008 року, підписаного між п озивачем 2 та відповідачем в м ежах Каленнівської сільсько ї ради Сквирського району Ки ївської області загальною пл ощею 18,8222 га для риборозведення ; про витребування на користь держави в особі Каленнівськ ої сільської ради Сквирськог о району Київської області з емельної ділянки водного фон ду загальною площею 7,2028 га земе ль, які не розташовані під вод ним об' єктом, що знаходятьс я в межах Каленнівської сіль ської ради Сквирського район у Київської області. В іншій ч астині позову відмовити. Апе ляційна скарга підлягає част ковому задоволенню.

Відповідно до ст. 49 ГПК Украї ни розподіл судових витрат з дійснюється пропорційно роз міру задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 49, 99, 101, 103, 104, 105 Гос подарського процесуального кодексу України Київський а пеляційний господарський су д -

п о с т а н о в и в :

1. Апеляційну скаргу Пр окурора Сквирського району К иївської області на рішення господарського суду Київськ ої області від 24.11.2011 року по спр аві № 26/165-11 задовольнити частко во.

2. Рішення господарськ ого суду Київської області в ід 24.11.2011 року по справі № 26/165-11 скас увати повністю.

3. Прийняти нове рішенн я по справі, яким позов задово льнити частково. Визнати нед ійсним договір оренди земель ної ділянки водного фонду та водного об' єкту від 24.12.2008 року , підписаний між Каленнівськ ою сільською радою Сквирсько го району Київської області та Фізичною особою - підпри ємцем ОСОБА_2 в межах Кале ннівської сільської ради Скв ирського району Київської об ласті загальною площею 18,8222 га для риборозведення. Витребув ати на користь держави в особ і Каленнівської сільської ра ди Сквирського району Київсь кої області земельну ділянку водного фонду загальною пло щею 7,2028 га земель, які не розташ овані під водним об' єктом, щ о знаходяться в межах Каленн івської сільської ради Сквир ського району Київської обла сті. В іншій частині позову ві дмовити.

4. Стягнути з Фізичної о соби - підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційн ий код НОМЕР_1) в доход Держ авного бюджету України 56 (п' я тдесят шість) грн. 67 коп. держав ного мита за розгляд позовно ї заяви, 157 (сто п' ятдесят сім) грн. 33 коп. витрат на інформаці йно-технічне забезпечення су дового процесу та 627 (шістсот д вадцять сім) грн. 33 судового зб ору за розгляд апеляційної с карги.

5. Стягнути зі Сквирськ ої районної державної адміні страції Київської області (0900 0, Київська область, Сквирськи й район, місто Сквира, вулиця Б огачевського, будинок, 28, іден тифікаційний код 24208857) в доход Д ержавного бюджету 28 (двадцять вісім) грн. 33 коп. державного ми та за розгляд позовної заяви , 78 (сімдесят вісім) грн. 67 коп. ви трат на інформаційно-технічн е забезпечення судового проц есу та 313 (триста тринадцять) гр н. 67 судового збору за розгляд апеляційної скарги.

6. Видачу виконавчих до кументів доручити господарс ькому суду Київської області .

7. Матеріали справи № 26/16 5-11 повернути до господарськог о суду Київської області.

Постанова набирає законно ї сили з дня її прийняття.

Повний текст постанови під писано__20.02.2012 р.__

Головуючий суддя Гаврилюк О.М.

Судді Мальченко А.О.

Ма йданевич А.Г.