Рішення

від 16.02.2012 по справі 18/362

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД мі ста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницьк ого,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 18/362 16.02.12

За позовом Київсь кого транспортного прокурор а в інтересах держави в особі Міністерства

інфраструктури України (позивач 1);

Київського електромеханіч ного технікуму залізничного транспорту ім. М.

Островського (позивач 2);

до Державн ої освітньої установи «Навча льно-методичний центр Держав ної

адміністрації залізнич ного транспорту України»;

третя особа без самостій них вимог на предмет спору на боці

позивача 2 Міністер ство освіти і науки, молоді та спорту України

про звільнен ня житлових приміщень гуртож итку

Суддя Мандриченко О.В.

Представники

Від прокуратури: Бонд арчук І. П., помічник прокурора , посвідчення №17 від 16.06.2011 р.;

Від позивача1: не з' явилися;

Від позивача2: ОСОБА_1, представник, довіре ність № 5 від 16.02.2012 р.;

Від відповідача: Лещи нська Т. В., директор, наказ №405-О від 30.09.2010 р.;

Від третьої особи: О СОБА_2, представник, довірен ість №9/1-9-263 від 10.11.2011 р.

Ухвалою Господарського су ду міста Києва від 07.12.2011 р. поруш ено провадження у справі №18/362, справа призначена слуханням на 20.12.2011 р.

Ухвалою Господарського су ду міста Києва від 20.12.2011 р. відкл адено розгляд справи №18/362 до 19.01 .2012 р.

У судовому засіданні 19.01.2012 р. б ула оголошена перерва до 31.01.2012 р .

Ухвалою Господарського су ду міста Києва від 31.01.2011 р. залуч ено до участі у справі третю о собу без самостійних вимог н а предмет спору на стороні по зивача2 - Міністерство освіт и і науки, молоді та спорту Укр аїни; розгляд справи №18/362 відкл адено до 09.02.2012 р.

У судовому засіданні 09.02.2012 р. б ула оголошена перерва до 16.02.2012 р .

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Київський транспортн ий прокурор звернувся до гос подарського суду в інтересах держави в особі позивачів з п озовною заявою, в якій просит ь зобов' язати відповідача з вільнити та передати за акто м прийому-передачі позивачев і 2 житлові приміщення площею 250 кв. м., які розташовані на 2 пов ерсі гуртожитку №1 за адресою : м. Київ, Повітрофлотський про спект, 37 з мотивів, вказаних у п озовній заяві.

Представник позивача 1 в су довому засіданні просив залу чити до участі у справі Мініс терство освіти і науки, молод і та спорту України, оскільки інтереси Міністерства інфра структури України не порушен і відповідачем. Даний факт пі дтверджується тим, що, відпов ідно до розпорядження Кабіне ту Міністрів України від 16.11.2011 р . №1191-р та наказу Міністерства о світи і науки, молоді та спорт у України №1567 від 29.12.2011 р. Київськ ий електромеханічний технік ум залізничного транспорту і м. М. Островського та Державна освітня установа «Навчально -методичний центр Державної адміністрації залізничного транспорту України»були пер едані із сфери управління Мі ністерства інфраструктури У країни до сфери управління М іністерства освіти і науки, м олоді та спорту України.

Представник позивача 2 в су дових засіданнях підтримав п озов, надав заяву, в якій зазна чив, що розміщення Навчально -методичного центру в приміщ енні гуртожитку №1 технікуму не відповідає вимогам чинно го законодавства України. Ві дповідно до наказу Міністерс тва освіти і науки №623 від 15.09.2003 р . «Про припинення передачі в о ренду житлових та санітарно- побутових приміщень будівел ь гуртожитків»та відповідно го наказу Міністерства транс порту України №22 від 22.01.2004 р. дире кторів ВНЗ зобов' язано до 01.0 8.2004 р. припинити дію договору о ренди нежитлових приміщень г уртожитків. Адміністрація те хнікуму неодноразово піднім ала питання перед Мінтрансзв ' язком з проханням узаконит и розміщення Учбово-методичн ого центру Державної адмініс трації залізничного транспо рту України (далі - УМЦ), пропо нувала різні варіанти нежитл ових приміщень, які були відх илені УМЦ.

Директор відповідача в суд овому засіданні просив залуч ити до участі у справі Мініст ерство освіти і науки, молоді та спорту України у зв'язку з тим, що рішення по даній справ і може вплинути на права і обо в' язки Міністерства освіти і науки, молоді та спорту Укра їни.

У поданих до господарськог о суду запереченнях представ ник третьої особи без самост ійних вимог на предмет спору на стороні позивача 2 зазначи в, що відповідно до розпорядж ення Кабінету Міністрів Укра їни від 16.11.2011 р. №1191-р та наказу Мін істерства освіти і науки, мол оді та спорту України №1567 від 29 .12.2011 р. Київський електромехан ічний технікум залізничного транспорту ім. М. Островськог о та Державна освітня устано ва «Навчально-методичний цен тр Державної адміністрації з алізничного транспорту Укра їни»були передані із сфери у правління Міністерства інфр аструктури України до сфери управління Міністерства осв іти і науки, молоді та спорту У країни. Таким чином, особа, в і нтересах якої має бути подан ий позов є Міністерство осві ти і науки, молоді та спорту Ук раїни, а не Міністерство інфр аструктури чиї права не пору шуються, а позов Київського т ранспортного прокурора в інт ересах держави в особі Мініс терства інфраструктури Укра їни та Київського електромех анічного технікуму залізнич ного транспорту ім. М. Островс ького до Державної освітньої установи «Навчально-методич ний центр Державної адмініст рації залізничного транспор ту України»про звільнення жи тлових приміщень гуртожитку не має об' єктивних підстав , оскільки позивач 2 та відпові дач знаходиться у сфері упра вління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту Украї ни.

Розглянувши документи і ма теріали, додані до позовної з аяви, всебічно і повно з' ясу вавши всі обставини справи, о цінивши докази, які мають зна чення для вирішення спору, го сподарський суд

В С Т А Н О В И В:

Київською транспортно ю прокуратурою проведено пер евірку за актом Департаменту фінансового контролю та про тидії корупції Міністерства транспорту та зв'язку Україн и від 25.12.2009 року про результати планової ревізії фінансовог о-господарської діяльності К иївського електромеханічно го технікуму залізничного тр анспорту ім. М. Островського.

Перевіркою встановлено, що на 2 поверсі студентського гу ртожитку №1 технікуму, який зн аходиться за адресою: м. Київ, Повітрофлотський проспект, 3 7 розміщується Учбово-методи чний центр Державної адмініс трації залізничного транспо рту України, створений відпо відно до п. 1 наказу Міністерст ва транспорту України №66 від 2 1.02.2000 р. «Про створення Учбово-ме тодичного центру Державної а дміністрації залізничного т ранспорту України»(відповід но до наказу Міністерства ін фраструктури України №383 від 1 9.09.2011 р. нова назва - Державна ос вітня установа «Навчально-ме тодичний центр Державної адм іністрації залізничного тра нспорту України») та займає 9 ж итлових кімнат площею 250 кв. м.

На виконання наказу Мінтра нсу №66 від 21.02.2000 р. технікумом та Учбово-методичним центром 15.10 .2000 р. підписано акт про передач у центру робочих приміщень н а 2-му поверсі гуртожитку №1 за гальною площею 250 кв. м., що вклю чає 9 кімнат по 18 кв. м.

Відповідно до наказу Мініс терства освіти і науки Украї ни №623 від 15.09.2003 року «Про припине ння передачі в оренду житлов их та санітарно-побутових пр иміщень будівель гуртожиткі в»директорів вищих навчальн их закладів зобов' язано до 01.08.2004 р. припинити дії договорів оренди житлових та санітарн о-побутових приміщень будіве ль гуртожитків навчальних за кладів.

Листом від 16.12.2008 року №1-08-285-К адм іністрація та профспілка КЕМ Т звернулась до Учбово-метод ичного центру з пропозицією переміщення центру до нежитл ового приміщення та оформлен ня документів відповідно до чинного законодавства.

Листом від 18.12.2008 р. №02/278 Учбово-м етодичний центр повідомив, щ о погоджується на переміщенн я при умові забезпечення цен тру площею в 154,21 кв. м., на якій бу де зроблено ремонт, підведен і всі комунікації та організ оване збереження майна за ра хунок КЕМТ.

07.06.2011 року на виконання наказ у Міністерства інфраструкту ри України від 17.05.2011 р. №33-Г коміс ією з Управлінням фінансовог о контролю та запобігання ек ономічним правопорушенням М іністерства інфраструктури України було проведено конт рольний захід з вивчення окр емих питань діяльності Київс ького електромеханічного те хнікуму залізничного трансп орту ім. М. Островського.

За результатами перевірки складено акт №14-2-03/15 про результ ати вивчення окремих питань діяльності Київського елект ромеханічного технікуму зал ізничного транспорту ім. М. Ос тровського. Перевіркою встан овлено, що на території студе нтського гуртожитку №1 на 2-му поверсі розташований «Учбов о-методичний центр Державної адміністрації залізничного транспорту України», який ст ворений відповідно до п. 1 нака зу Міністерства транспорту У країни від 21.02.2000 р. №66 «Про створе ння Учбово-методичного центр у Державної адміністрації за лізничного транспорту Украї ни», та займає 9 житлових кімна т.

15.10.2000 р. на виконання наказу Мі нтрансу від 21.02.2000 р. №66 між КЕМТ т а УМЦ складено акт про переда чу від КЕМТ до УМЦ робочих при міщень на 2-му поверсі гуртожи тку №1 загальною площею 250 кв. м. , що включає 9 кімнат по 18 кв. м.

Територія, яку займає УМЦ зн аходиться на балансі КЕМТ.

Відповідно до п. 14 Примірног о положення №1004 та пункту 7 Поло ження КЕМТ розміщення підроз ділів інших організацій у ст удентських гуртожитках забо роняється.

Комісія дійшла висновку, що розташування Учбово-методич ного центру на 2-му поверсі гур тожитку №1 КЕМТ є неправомірн им, а частина 2 пункту 1 наказу М іністерства транспорту Укра їни від 21.02.2000 р. №66 «Про створення Учбово-методичного центру Д ержавної адміністрації залі зничного транспорту України »не відповідає вимогам чинно го законодавства.

Листом №01-08-306-к від 05.10.2011 р. позив ач 2 повідомив прокуратуру пр о наступне: відповідно до нак азу Міністерства транспорту України №66 від 21.02.2000 р. на 2-му пове рсі гуртожитку №1 на житлових площах (9 кімнат - 27 ліжко-місц ь) було розміщено Учбово-мето дичний центр Укрзалізниці. З а наказом центру відійшло ма ле крило гуртожитку площею 250 кв. м. і не вказано, на яких прав ах (передача з балансу на бала нс, у безкоштовне користуван ня, в оренду тощо). У зв'язку з пе ребуванням УМЦ у житлових пр иміщеннях гуртожитку адміні страція технікуму змушена по рушувати санітарні норми щод о площі в гуртожитку на одног о студента, а саме: в деяких кі мнатах площею 20 кв. м. студенти проживають по чотири особи. З гідно з наказом МОН України в ід 15.03.2003 р №623 та наказом Міністер ства транспорту України №22 ві д 22.01.2004 р. «Про припинення перед ачі в оренду житлових та сані тарно-побутових приміщень гу ртожитків»технікуму заборо нено укладати договори про о рендні відносини на житлових поверхах гуртожитків, тому а дміністрація неодноразово п іднімала питання перед мініс терством з проханням узакони ти розміщення УМЦ, пропонува ла різні варіанти нежитлових приміщень, які були відхилен і УМЦ.

Актом перевірки дотриманн я санітарного законодавства від 06.10.2011 р., який складений за ре зультатами перевірки Держав ною санітарно-епідеміологіч ною службою України дотриман ня вимог санітарного законод авства у гуртожитках Київськ ого електромеханічного техн ікуму залізничного транспор ту України підтверджується ф акт розміщення на 2-му поверсі гуртожитку №1 технікуму Учбо во-методичного центру Держав ної адміністрації залізничн ого транспорту України, а так ож той факт, що в житлових кімн атах площею 20 кв. м. проживає по 3-4 чол.

В приписі головного держав ного санітарного лікаря Київ ської лінійної дільниці півд енно-західної залізниці №02-1-16/1 135 від 06.10.2011 р. зазначено, що в част ині кімнат гуртожитків площе ю 18-20 кв. м. фактично проживає по 4 особи, норми житлової площі по 6 кв. м. на одну людину не дотр имуються.

У акті від 06.10.2011 р. Державної ін спекції навчальних закладів України про результати пере вірки правомірності розміще ння Учбово-методичного центр у Укрзалізниці на житлових п лощах гуртожитку Київського електромеханічного техніку му залізничного транспорту і м. М. Островського станом на 06.10 .2011 р. зазначено, що в центру від сутні рішення виконкому та п ропозиції Міністерства інфр аструктури України щодо пере ведення жилих приміщень в не жилі.

Як визначено абзацом 1 част ини 1 статті 193 Господарського кодексу України, суб' єкти г осподарювання та інші учасни ки господарських відносин по винні виконувати господарсь кі зобов' язання належним чи ном відповідно до закону, інш их правових актів, договору, а за відсутності конкретних в имог щодо виконання зобов' я зання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно с тавляться.

Відповідно до п. 14 Примірног о Положення про студентський гуртожиток вищого навчально го закладу, затвердженого на казом Міністерства освіти та науки України №1004 від 13.11.2007 р. заб ороняється проживання в студ ентських гуртожитках сторон ніх осіб, розміщення підрозд ілів вищого навчального закл аду, а також інших організаці й.

Згідно з ч. 2 ст.10 Житлового ко дексу України, жилі будинки і жилі приміщення не можуть ви користовуватися на шкоду інт ересам суспільства.

Частиною 1 ст. 8 Житлового код ексу України передбачено, що переведення придатних для п роживання жилих будинків і ж илих приміщень у будинках де ржавного і громадського житл ового фонду в нежилі, як прави ло, не допускається. У винятко вих випадках переведення жил их будинків і жилих приміщен ь у нежилі може здійснюватис я за рішенням органів, зазнач ених у частині другій статті 7 цього кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Житлов ого кодексу України до орган ів за рішенням яких здійснює ться переведення придатних д ля проживання жилих будинків і жилих приміщень у будинках державного і громадського ж итлового фонду в нежилі, відн осяться виконавчі комітети о бласної, міської (міста респу бліканського підпорядкуван ня) ради народних депутатів.

Згідно з ч. 2 ст. 8 Житлового ко дексу України, переведення ж илих будинків і жилих приміщ ень відомчого і громадського житлового фонду в нежилі про вадиться за пропозиціями від повідних міністерств, держав них комітетів, відомств і цен тральних органів громадськи х організацій.

Пунктом 2 Правил користуван ня приміщеннями житлових буд инків і гуртожитків, затверд жених постановою Кабінету Мі ністрів України від 08.10.1992 р. кор истування вищезазначеними п риміщеннями здійснюється зг ідно зі свідоцтвом на право в ласності або договору найму (оренди).

Відповідно до ст. 11 Закону Ук раїни «Про забезпечення реал ізації житлових прав мешканц ів гуртожитків», гуртожиток (як цілісний майновий компле кс або всі його відокремлені частини) відповідно до цього Закону повинен відповідати архітектурно-планувальним, т ехнічним нормам та санітарно -гігієнічним вимогам, встано вленим актами законодавства та технічними нормативами д ля такого типу житла, бути при датними для проживання в ньо му людей і використовуватися виключно за призначенням.

Відповідно до розпоряджен ня Кабінету Міністрів Україн и від 16.11.2011 р. №1191-р та наказу Мініс терства освіти і науки, молод і та спорту України №1567 від 29.12.2011 р. Київський електромеханіч ний технікум залізничного тр анспорту ім. М. Островського т а Державна освітня установа «Навчально-методичний центр Державної адміністрації зал ізничного транспорту Україн и»були передані із сфери упр авління Міністерства інфрас труктури України до сфери уп равління Міністерства освіт и і науки, молоді та спорту Укр аїни.

Згідно зі ст. 2 ГПК України, го сподарський суд порушує спра ви за позовними заявами прок урорів та їх заступників, які звертаються до господарсько го суду в інтересах держави. П рокурор, який звертається до господарського суду в інтер есах держави, в позовній заяв і самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необ хідність їх захисту, а також в казує орган, уповноважений д ержавою здійснювати відпові дні функції у спірних віднос инах.

У рішенні Конституційного Суду України №3-рп-99 від 08.04.1999 р. за значено, що поняття «інтерес и держави»є оціночним. І прок урор у кожному конкретному в ипадку самостійно визначає з посиланням на законодавство , в чому полягають інтереси де ржави. Інтереси держави можу ть співпадати повністю або н е співпадати з інтересами де ржавних органів, державних п ідприємств і організацій або з інтересами господарських об' єднань з часткою державн ої власності в статутному фо нді.

Київський транспортний пр окурор звернувся до господар ського суду 02.12.2011 р. в інтересах держави в особі Міністерств а інфраструктури України та Київського електромеханічн ого технікуму залізничного т ранспорту України ім. М. Остро вського. Вказаний Київського електромеханічного техніку му залізничного транспорту У країни ім. М. Островського пер ебував в сфері управління Мі ністерства інфраструктури У країни.

Враховуючи той факт, що, від повідно до розпорядження Каб інету Міністрів України від 16.11.2011 р. №1191-р та наказу Міністерс тва освіти і науки, молоді та с порту України №1567 від 29.12.2011 р. Киї вський електромеханічний те хнікум залізничного транспо рту ім. М. Островського та Держ авна освітня установа «Навча льно-методичний центр Держав ної адміністрації залізничн ого транспорту України»були передані із сфери управлінн я Міністерства інфраструкту ри України до сфери управлін ня Міністерства освіти і нау ки, молоді та спорту України, у господарського суду відсутн і підстави вважати, що відпов ідач порушив права саме цьог о органу, уповноваженого зді йснювати функції держави, а с аме - Міністерства інфрастр уктури України, в інтересах я кого і звернувся прокурор до господарського суду.

Таким чином, Київський тран спортний прокурор невірно ви значив орган, уповноважений державою здійснювати відпов ідні функції у спірних відно синах.

Відповідно до статті 49 ГПК У країни судові витрати поклад аються на позивача.

Відповідно до п. 11 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», в ід сплати судового збору зві льняються органи прокуратур и при здійснення представниц тва інтересів громадян або д ержави в суді.

Враховуючи викладе не та керуючись статтями 43, 49, 82-8 5 ГПК України, господарський с уд,-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Рішення господарськ ого суду набирає законної си ли після закінчення строку п одання апеляційної скарги, я кщо апеляційну скаргу не бул о подано. У разі подання апеля ційної скарги рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після розгляду сп рави апеляційним господарсь ким судом.

Суддя О.В. Мандриченко

Дата складання рішення 23.02.2012 р.