Постанова

від 22.12.2011 по справі 2а/0470/11620/11

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

копія

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2011 р. Справа № 2а/0470/11620/11

Дніпропетро вський окружний адміністрат ивний суд у складі:

головуючого судді Рищенко А. Ю.

при секретарі Ханієвій Ф.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу за позовом Пр иватного виробничо-комерцій ного підприємства "Агрокомпл ект" до Управління Держкомзе му у м. Дніпропетровську Дніп ропетровської області про ви знання незаконними дій, -

ВСТАНОВИВ:

16.09.2011 року Приватне виро бничо-комерційне підприємст во «Агрокомплект» звернулос я до Дніпропетровського окру жного адміністративного суд у з адміністративним позовом в якому просить визнати непр авомірними дії Управління Де ржкомзему у м.Дніпропетровсь ку Дніпропетровської област і при здійсненні грошової оц інки земельної ділянки площе ю 0,5004 га (ДЗК 121000000:07:113:0165) розташовано ї за адресою: м.Дніпропетровс ьк, вул.Автотранспортна, 29-Б у ч астині застосування коефіці єнта функціонального викори стання землі Кф-2,5 - землі комер ційної діяльності; зобов' яз ати Упраління Держкомзему у м.Дніпропетровську Дніпропе тровської області здійснити перерахунок грошової оцінки земельної ділянки площею 0,5004 г а (ДЗК 121000000:07:113:0165) розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ, в ул.Автотранспортна, 29-Б та вне сти зміни в Довідку про норма тивну грошову оцінку земельн ої ділянки 06.11.2006 року №1466, з ураху ванням коефіцієнту функціон ального використання землі К ф-1,2 - землі промисловості; здій снити перерахунок нормативн ої грошової оцінки земельної ділянки ДЗК 121000000:07:113:0165, яка розташ ована за адресою: м.Дніпропет ровськ, вул.Автотранспортна, 29-Б за весь термін користуван ня, починаючи з дати виникнен ня права користування - 06.07.2007 ро ку, з урахуванням коефіцієнт а функціонального використа ння землі Кф-1,2 - землі промисло вості, про що видати довідку п ро нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки за період з 06.07.2007 року по 31.12.2011 року .

На підставі рішення Дніпро петровської міської ради від 12.10.2006 року №186/5 між позивачем та м іськрадою було укладено дого вір оренди земельної ділянки ДЗК 1210100000:07:113:0165 від 11.12.2006 року. При ук ладенні вказаного договору в ідповідачем було видано розр ахунок грошової оцінки земел ьної ділянки у формі довідки про нормативну грошову оцін ку земельної ділянки від 06.11.200 р оку №1466.

Вищевказаною довідкою гро шова оцінка земельної ділянк и ДЗК 1210100000:07:113:0165 розташованої за а дресою: м. Дніпропетровськ, ву л.Автотранспортна, 29-б визначе на в сумі 3197438,59 грн., з урахування м коєфіцієнту функціонально го використання землі - 2,5 (коме рційна діяльність).

21.03.2011 року позивач звернувся до відповідача з листом №24 з п риводу приведення застосува ння коефіцієнту функціональ ного використання, зазначени й у довідці, у відповідність д о Інструкції з заповнення де ржавної статистичної звітно сті з кількісного обліку зем ель затвердженої наказом Дер жкомстату України від 05.11.1998 рок у №377 відповідно до видів екон омічної діяльності, зазначен их у довідках, що надають юрид ичним особам органами держав ної статистики.

Відповідачем було надано в ідповідь (лист №У/5518/6/7 від 27.05.2011 ро ку) згідно якої позивачу було відмовлено у внесенні змін д о вказаної довідки.

Позивач вважає, що застосув ання неправильного коефіціє нту функціонального викорис тання землі при розрахунку н ормативної грошової оцінки з емельної ділянки ДЗК 1210100000:07:113:0165 т а відмова в приведенні її у ві дповідність до вимог діючого законодавства відповідачем є порушенням частини 2 статті 19 Конституції України, частин и 5 статті 20, частини 1 статті 65 Зе мельного кодексу України, пу нкту 3.5 Порядку нормативної гр ошової оцінки земель сільськ огосподарського призначенн я та населених пунктів, затве рдженого Наказом Держкомзем у України, Мінагрополітики У країни, Мінбудархітектури Ук раїни, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 N 18/15/21/11, зар еєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 рок у за N 388/12262 (далі - Порядок) і як нас лідок, порушує його права на с праведливий та законний розм ір плати за землю.

В судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мав у повному обсязі та поясн ив обставині справи таким чи ном, як вони викладені вище.

Відповідач в судовому засі данні позов не визнав повніс тю та пояснив, що ним при видач і оскаржуваної довідки та на данні відповіді на звернення позивача порушень допущено не було.

Суд, заслухавши пояснення с торін, вивчивши матеріали сп рави та оцінивши їх у сукупно сті вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з на ступних підстав.

Відповідно до підпункту 5 пу нкту 4 Положення про Державни й комітет України із земельн их ресурсів, затвердженого П остановою КМУ від 19 березня 2008 р. N 224, Держкомзем відповідно до покладених на нього завдань , зокрема, видає витяги з техні чної документації про нормат ивну грошову оцінку земельни х ділянок.

Дані про нормативну грошов у оцінку земельних ділянок д ля розрахунку плати за землю надаються на підставі прове деної оцінки земельної ділян ки. Оцінка земель здійснюєть ся відповідно до Порядку нор мативної грошової оцінки зем ель сільськогосподарського призначення та населених пу нктів, затвердженого спільни м наказом Державного комітет у України по земельних ресур сах, Міністерства аграрної п олітики України, Міністерств а будівництва, архітектури т а житлово-комунального госпо дарства України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 N 18/ 15/21/11, затвердженого на підстав і Земельного кодексу України , Закону України "Про оцінку зе мель" та постанови Кабінету М іністрів України від 23.03.95 N 213 "Про Методику нормативної грошов ої оцінки земель сільськогос подарського призначення та н аселених пунктів".

Норми п. 1.3 Порядку нормативн ої грошової оцінки земель сі льськогосподарського призн ачення та населених пунктів встановлює, що нормативна гр ошова оцінка земель використ овується для визначення розм іру земельного податку, держ авного мита при міні, спадкув анні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, ор ендної плати за земельні діл янки державної та комунально ї власності, втрат сільськог осподарського та лісогоспод арського виробництва, а тако ж під час розроблення показн иків та механізмів економічн ого стимулювання раціональн ого використання та охорони земель.

Нормативна грошова оцінка здійснюється з обов'язковим урахуванням коефіцієнту, що характеризує функціональне використання земельної діля нки (Кф), який залежить від кат егорії земель за функцією ви користання.

Класифікація земель за фун кціональним використанням, т а відповідно розмір коефіціє нту, що підлягає застосуванн ю, визначається згідно Додат ку 1 до "Порядку нормативної гр ошової оцінки земель сільськ огосподарського призначенн я та населених пунктів". Відпо відно до даного порядку, при н ормативній оцінці земель, пр омисловості, застосовується Кф=1,2.

Проведення нормативної гр ошової оцінки землі має відб уватись в порядку, передбаче ному Методикою нормативної г рошової оцінки земель сільсь когосподарського призначен ня та населених пунктів та По рядком нормативної грошової оцінки земель сільськогоспо дарського призначення та нас елених пунктів, що визначає к оефіцієнт функціонального в икористання землі промислов ості у розмірі Кф=1,2.

Частина 1 статті 65 ЗКУ (гл. 13) ви значає основні ознаки, які ха рактеризують правовий режим категорії «землі промислово сті, транспорту, зв' язку, ене ргетики, оборони та іншого пр изначення». Частина друга за значеної статті регламентує , що правовою основою нормати вного регулювання в зазначен ої сфері можуть бути лише зак они.

Таким чином, належність зем ельної ділянки (ДЗК 1210100000:07:113:0165) до певної категорії в залежнос ті від функціонального викор истання, цільового призначен ня визначено на сам перед в за коні, а саме частина 1 статті 66 З КУ розкриває поняття та вста новлює вичерпний перелік фун кціонального використання з емель промисловості, - це земл і надані для розміщення та ек сплуатації основних, підсобн их і допоміжних будівель та с поруд промислових та інших п ідприємств, їх під' їзних шл яхів, інженерних мереж, адмін істративно-побутових будіве ль, інших споруд.

Відповідно до ч.5 ст.20 ЗК Укра їни види використання земель ної ділянки в межах певної ка тегорії земель (крім земель с ільськогосподарського приз начення та земель оборони) ви значаються її власником або користувачем самостійно в ме жах вимог, встановлених зако ном до використання земель ц ієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеуст рою.

Головним видом діяльності підприємства позивача є про мислове виробництво КВЕД 29.14.1, 26.61.0, що підтверджується довідк ами Головного управління ста тистики у Дніпропетровської області (ЄДРПОУ) № 4313 від 08.04.1998 рок у, № 443447 від 22.03.2011 року.

Крім того, відповідно до дог овору купівлі-продажу нежитл ових приміщень від 17.11.2004 року, у кладеного між ВАТ «Перший дн іпропетровський авторемонт ний завод» (продавець) та пози вачем (покупець), останній при дбав будівлі відділу техснаб у, будівлі складу готової про дукції.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 2 КАС Ук раїни, до адміністративних с удів можуть бути оскаржені б удь-які рішення, дії чи бездія льність суб'єктів владних по вноважень, крім випадків, кол и щодо таких рішень, дій чи без діяльності Конституцією чи з аконами України встановлено інший порядок судового пров адження. У справах щодо оскар ження рішень, дій чи бездіяль ності суб'єктів владних повн оважень адміністративні суд и перевіряють, чи прийняті (вч инені) вони: на підставі, у меж ах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використ анням повноваження з метою, з якою це повноваження надано ; обґрунтовано, тобто з урахув анням усіх обставин, що мають значення для прийняття ріше ння (вчинення дії); безсторонн ьо (неупереджено); добросовіс но; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед зак оном, запобігаючи несправедл ивій дискримінації; пропорці йно, зокрема з дотриманням не обхідного балансу між будь-я кими несприятливими наслідк ами для прав, свобод та інтере сів особи і цілями, на досягне ння яких спрямоване це рішен ня (дія); з урахуванням права о соби на участь у процесі прий няття рішення; своєчасно, тоб то протягом розумного строку .

Таким чином, враховуючи, що вказана земельна ділянка вик ористовується для промислов ого виробництва, на ній розмі щені об' єкти передбачені ч. 1 ст.66 ЗК України, то на думку су ду дії щодо застосування кое фіцієнта функціонального ви користання землі Кф-2,5 замість Кф-1,2 при здійсненні грошової оцінки земельної ділянки є н еправомірними.

Щодо позовних вимог про зді йнення перерахунку норматив ної грошової оцінки земельно ї ділянки за весь термін кори стування суд вважає, що вказа на вимога підлягає частковом у задоволенню з огляду на те, щ о спірні правовідносини вини кли з моменту звернення пози вача з вимогою про внесеня зм ін до довідки про нормативну грошову оцінку вказаної зем ельної ділянки 21.03.2011 року.

На підставі вищевикладено го та керуючись ст.ст. 158-163 Кодек су адміністративного судочи нства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Приватного виробничо-комерц ійного підприємства «Агроко мплект» до Управління Держко мзему у м. Дніпропетровськ Дн іпропетровської області про визнання неправомірними дій задовольнити частково.

Визнати неправомірними ді ї Управління Держкомзему у м .Дніпропетровську Дніпропет ровської області при здійсне нні грошової оцінки земельно ї ділянки площею 0,5004 га (ДЗК 121000000:0 7:113:0165) розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Автот ранспортна, 29-Б у частині заст осування коефіцієнта функці онального використання земл і Кф-2,5 - землі комерційної діял ьності.

Зобов' язати Упраління Де ржкомзему у м.Дніпропетровсь ку Дніпропетровської област і здійснити перерахунок грош ової оцінки земельної ділянк и площею 0,5004 га (ДЗК 121000000:07:113:0165) розта шованої за адресою: м.Дніпроп етровськ, вул.Автотранспортн а, 29-Б та внести зміни в Довідку про нормативну грошову оцін ку земельної ділянки 06.11.2006 року №1466, з урахуванням коефіцієнт у функціонального використа ння землі Кф-1,2 - землі промисло вості.

Здійснити перерахунок нор мативної грошової оцінки зем ельної ділянки ДЗК 121000000:07:113:0165, яка розташована за адресою: м.Дні пропетровськ, вул.Автотрансп ортна, 29-Б з 21.03.2011 року, з урахуван ням коефіцієнта функціональ ного використання землі Кф-1,2 - землі промисловості, про що в идати довідку про нормативну грошову оцінку вказаної зем ельної ділянки за період з 06.07.2 007 року по 31.12.2011 року.

Постанова суду може бути ос каржена до Дніпропетровсько го апеляційного адміністрат ивного суду шляхом подання а пеляційної скарги через Дніп ропетровський окружний адмі ністративний суд з одночасни м направленням копії апеляці йної скарги особою, яка її под ає, до суду апеляційної інста нції.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі складення постанови у повно му обсязі, а також прийняття п останови у письмовому провад женні апеляційна, скарга под ається протягом десяти днів з дня отримання копії постан ови.

У разі якщо справа розгляда лась судом за місцезнаходжен ням суб'єкта владних повнова жень і він не був присутній у с удовому засіданні під час пр оголошення судового рішення , але його було повідомлено пр о можливість отримання копії постанови суду безпосереднь о у суді, то десятиденний стро к на апеляційне оскарження п останови суду обчислюється з наступного дня після закінч ення п'ятиденного строку з мо менту отримання суб'єктом вл адних повноважень повідомле ння про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає зак онної сили відповідно до вим ог ст. 254 Кодексу адміністрати вного судочинства України.

Суддя

З оригіналом згідно.

Постанова не набрала закон ної сили на 22.11.2011 року.

Суддя А. Ю. Рищенко

А.Ю. Рищенко