Постанова

від 24.11.2015 по справі 2а/0470/11620/11

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" листопада 2015 р. м. Київ К/800/58072/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Мороза В.Ф.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Донця О.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу заступника прокурора Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2013 року у справі

за приватного виробничо-комерційного підприємства «Агрокомплект» (надалі - підприємство)

до Управління Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області (надалі також - Управління)

за участю прокуратури Дніпропетровської області

про визнання неправомір6ними дій,

в с т а н о в и л а:

Підприємство звернулось з позовом про визнання неправомірними дій Управління при здійсненні грошової оцінки земельної ділянки площею 0,5004 га (ДЗК 121000000:07:113:0165) розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Автотранспортна, 29-Б у частині застосування коефіцієнта функціонального використання землі Кф-2,5 - землі комерційної діяльності; зобов'язання Управління здійснити перерахунок грошової оцінки зазначеної земельної ділянки площею 0,5004 га та внести зміни в Довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки 06.11.2006 року №1466, з урахуванням коефіцієнту функціонального використання землі Кф-1,2 - землі промисловості. Також просило здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки за весь термін користування, починаючи з дати виникнення права користування - 06.07.2007 року, з урахуванням коефіцієнта функціонального використання землі Кф-1,2 - землі промисловості, про що видати довідку про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки за період з 06.07.2007 року по 31.12.2011 року.

В обґрунтування позову зазначило, що на підставі рішення міської ради від 12.10.2006 року, між останньою та позивачем було укладено договір оренди земельної ділянки від 11.12.2006 року. При укладенні договору оренди земельної ділянки відповідачем було надано довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.11.2006 року, у якій грошова оцінка земельної ділянки визначена у розмірі 3 197 438,59 грн. з урахування коефіцієнту функціонального використання землі - 2,5 (комерційна діяльність). Вважає застосування зазначеного коефіцієнту необґрунтованим, оскільки видом діяльності підприємства є промислове виробництво, а тому використання земельної ділянки для цієї діяльності, обумовлює застосування коефіцієнту функціонального використання 1,2 (землі промисловості). Управління необґрунтовано відмовило підприємству щодо зміни коефіцієнту функціонального використання з земель комерційної діяльності на землі промисловості.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2011 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2013 року позов було задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління при здійсненні грошової оцінки земельної ділянки площею 0,5004 га розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Автотранспортна, 29-Б у частині застосування коефіцієнта функціонального використання землі Кф-2,5 - землі комерційної діяльності. Зобов'язано Управління здійснити перерахунок грошової оцінки земельної ділянки площею 0,5004 га (ДЗК 121000000:07:113:0165) розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Автотранспортна, 29-Б та внести зміни в Довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки 06.11.2006 року №1466, з урахуванням коефіцієнту функціонального використання землі Кф-1,2 - землі промисловості. Здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки ДЗК 121000000:07:113:0165, яка розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Автотранспортна, 29-Б з 21.03.2011 року, з урахуванням коефіцієнта функціонального використання землі Кф-1,2 - землі промисловості, про що видати довідку про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки за період з 06.07.2007 року по 31.12.2011 року. Суди погодились з доводами позивача та зазначили про необґрунтованість застосування при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнту функціонального використання - 2.5 (землі комерційного використання), оскільки земельна ділянка відноситься до земель промисловості, а позивачем здійснюється промислова діяльність.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, заступник прокурора звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позову. Вважає, що судами попередніх інстанцій необґрунтовано змінено коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, що суперечить умовам укладеного з міською радою договору оренди та рішенню останньої про надання цієї земельної ділянки підприємству в оренду.

Судова колегія вбачає підстави для задоволення касаційної скарги.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідно до частини першої статті 20 цього Закону складається технічна документація.

Частиною першою статті 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки за правилами частини третьої цієї статті видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Механізм визначення нормативної грошової оцінки земель врегульований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затв. наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11 (надалі також - Порядок).

Пунктом 3.1 цього Порядку передбачено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Відповідно до пункту 3.5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Суди попередніх інстанцій, дійшли необґрунтованого висновку про неправомірність дій Управління щодо грошової оцінки земельної ділянки, оскільки відповідно до рішення міської ради від 12.10.06 р. про передачу в оренду земельної ділянки підприємству, а також умов договору оренди, цільове використання земельної ділянки було визначено як інша комерційна діяльність. Зазначені умови договору залишились незмінними.

Отже видана Управлінням довідка відповідає визначеним міською радою у відповідному рішенні та договорі оренди умовам надання земельної ділянки підприємству в користування, а тому врахування при її видачі коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки було правомірним.

Крім того до видів діяльності підприємства відповідно до довідки Державного комітету статистики від 08.04.98 року було віднесено здійснення оптової торгівлі, що відповідає комерційному використанню земельної ділянки (додаток 1, табл. 1.1 Порядку).

За викладеного судова колегія вважає помилковими висновки судів попередніх інстанцій про задоволення позову.

Відповідно до статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу заступника прокурора Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2013 року скасувати.

В позові відмовити.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець