Постанова

від 27.02.2012 по справі 9/163/2011/5003

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницько го, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" лютого 2012 р. Сп рава № 9/163/2011/5003

Рівненський апеляційний г осподарський суд у складі ко легії:

Головуючий суддя Мель ник О.В.

суддя Сав ченко Г.І. ,

суддя Грязнов В.В.

секретар судового засідан ня Ярема Г.В.,

розглянувши у відкритом у судовому засіданні у примі щенні Рівненського апеляцій ного господарського суду апе ляційну скаргу військового п рокурора Вінницького гарніз ону на рішення господарськ ого суду Вінницької області від 10.01.2012 р. у справі № 9/163/2011/5003

за позовом Військовог о прокурора Вінницького гарн ізону в інтересах держави - Мі ністерства оборони України в особі Квартирно - експлуатац ійного відділу м. Вінниці

до Колективного підпри ємства "Військово-мисливсько го господарства "Петрик"

за участю третіх осіб бе з самостійних вимог на предм ет спору на стороні відповід ача: Літинська районна д ержавна адміністрація Вінни цької області, Вінницька гар нізонна організація "Товарис тво військових мисливців та рибалок Збройних сил України "

про визнання недійсним державного акту на право пос тійного користування земель ною ділянкою 1-ВН № 000008 від 28.02.1997 р. т а повернення земельної ділян ки.

за участю представників с торін:

прокурора - Жогана А.А.;

позивача 1 - не з' явився ;

позивача 2 - не з' явився ;

відповідача - не з' яви вся,

третьої особи 1 - Омельче нка О.О.;

третьої особи 2 - Бондаря П.П.:

ВСТАНОВИВ:

Військовий прокурор В інницького гарнізону в інтер есах держави (органу уповнов аженого здійснювати функції у спірних відносинах) - Мініст ерства оборони України в осо бі Квартирно - експлуатаційн ого відділу звернувся з позо вом до Колективного підприєм ства «Військово-мисливське г осподарство "Петрик" про визн ання недійсним державного ак ту на право постійного корис тування земельною ділянкою 1 -ВН№000008 від 28.02.1997 р. та повернення земельної ділянки.

Рішенням господарського с уду Вінницької області від 10.0 1.2012 року (суддя Балтак О.О. ) у за доволенні позовних вимог від мовлено.

У обґрунтування свого ріше ння суд, зокрема, вказав, що пр аво на користування землею в ідповідно до Земельного коде ксу України після утворення держави Україна військовим р адгоспом "Вінницький" не офор млялось. Будь-якого документ у в якості доказу оформлення спірних земель як земель обо рони держави Україна відпові дно до Земельного кодексу та передачі земельної ділянки, наданої у користування радг оспу "Вінницький" Міністерст ву оборони України позивач н е надав. Натомість, наказами М іністерства аграрної політи ки № 529 від 24.07.2007 року та № 737 від 16.10.2007 року радгосп "Вінницький" пер ейменовано та передано до де ржавної власності. Суд прийш ов до висновку про відсутніс ть правових підстав для задо волення позову, з огляду на не доведеність наявності права , про захист якого просить поз ивач. Окрім того судом врахов ано, що розпорядженням № 723 від 28.12.2007 року Літинської районної державної адміністрації при пинено право користування зе мельними ділянками колишньо го військового радгоспу "Він ницький" на території Малині вської та Микулинецької сіль ських рад. Суд прийшов до висн овку про неналежність спірно ї земельної ділянки до земел ь оборони та відсутність пра в позивача на цю земельну діл янку, які останній вважає пор ушеними й у зв' язку з переда чею військового радгоспу "Ві нницький" у відання Міністер ства аграрної політики Украї ни зазначене підприємство т а надані йому у користування землі до Міністерства оборо ни не мають відношення.

Позивач з прийнятим рішенн ям господарського суду не по годився та подав апеляційну скаргу в якій просить його ск асувати та прийняти нову пос танову про задоволення позов у з урахуванням його заяви пр о збільшення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунт ована невідповідністю висно вків, викладених у рішенні мі сцевого суду обставинам спра ви, що призвело до прийняття н езаконного рішення. Апелянт зокрема вказує, що судом не пр ийнято до уваги цільове приз начення земельної ділянки, щ одо якої видано спірний держ авний акт, тобто віднесення в казаної земельної ділянки до земель оборони. В апеляційні й скарзі зазначено, що суд не п рийняв до уваги похідний хар актер розпорядження Літинсь кої районної ради Вінницької області від 28.02.1997 року "Про затв ердження технічної документ ації по встановленню меж зем ельних ділянок та видачу дер жавних актів на право постій ного користування землею" ві д скасованого рішення Вінниц ької обласної ради від 05.11.1996 рок у. Окрім того, в апеляційній ск арзі вказується на неправомі рність відмови в задоволенні клопотання про збільшення п озовних вимог.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу в якому пр осить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення посилаючис ь на те, що рішення суду є зако нним та обґрунтованим, оскіл ьки винесено в повній відпов ідності з нормами матеріальн ого та процесуального права, при цьому були належним чино м з'ясовані та доведені всі об ставини, що мають значення дл я справи.

В судовому засіданні проку рор, представник відповідача та представник третьої особ и - Літинської райдержадмін істрації підтримали свої дов оди та заперечення, викладен і в апеляційній скарзі та від зиві на неї.

Розглянувши апеляційну ск аргу та відзив на неї, вивчивш и матеріали справи, наявні в н ій докази, заслухавши поясне ння представників сторін та третьої особи, перевіривши ю ридичну оцінку обставин спра ви та повноту їх встановленн я місцевим господарським суд ом, дослідивши правильність застосування судом першої ін станції при винесенні оскарж уваного рішення норм матеріа льного та процесуального пра ва, колегія суддів Рівненськ ого апеляційного господарсь кого суду вважає, що рішення г осподарського суду Вінницьк ої області від 10.01.2012 року слід з алишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення, ви ходячи з наступного.

На підставі державного акт у на право користування земл ею, виданого виконкомом Літи нської районної ради від 12.04.1973 р оку, радгоспу "Вінницький" бул о надана в постійне користув ання земельна ділянка площею 2885,7 га, з яких відділенню "Охотг осподарство"радгоспу "Вінниц ький" було надано в користува ння 523,2 га землі в селищі Петрик Вінницької області.

Указаний акт на право корис тування землею був затвердже ний рішенням виконкому Літин ської районної ради №101 від 12.04.19 73 року.

05.11.1996 року з урахуванням пози тивних висновків Малинівськ ої сільської ради, Літинсько ї районної державної адмініс трації, обласного управління земельних ресурсів, клопота нь Міністра оборони України та військово-мисливського го сподарства "Петрик" Вінницьк ою обласною радою народних д епутатів прийнято рішення "П ро приведення у відповідніст ь юридичного і фактичного ко ристування землями військов о-мисливського господарства "Петрик", згідно п.1 якого Вінни цька обласна рада вилучила і з землекористування радгосп у «Вінницький»523,2 га земель бе з змін цільового призначення на користь військово-мислив ського господарства "Петрик" та зобов' язала останнє зам овити проведення робіт по вс тановленню меж переданих зем ель в натурі (на місцевості) і видачі державного акта на пр аво постійного користування землею. Окрім того Літинську районну державну адміністра цію, обласне управління земе льних ресурсів зобов' язано забезпечити внесення відпов ідних змін до земельно-облік ових документів.

Постановою Київського апе ляційного адміністративног о суду від 12 квітня 2011 року (спра ва №2а-1682/10) було скасоване рішен ня Вінницької обласної ради від 05.11.1996 року. Вказану постано ву залишено в силі Вищим адмі ністративним судом.

Проте, 28.02.1997 року рішенням Літ инської районної ради затвер джено технічну документацію по встановленню меж землеко ристування та виданий держав ний акт серії І-ВН №000008 від 28.02.1997 р оку на право постійного кори стування землею площею 494,4 га в ійськово - мисливському госп одарству "Петрик". Указане ріш ення не було скасовано, а тому в силу положень ч. 1 ст. 144 Консти туції України є обов' язкови м до виконання на відповідні й території.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 ЗК Укра їни, 1990 року, що діяв на час прий няття вказаного рішення Літи нською районною радою та вид ачі спірного державного акту , право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає п ісля встановлення землевпор ядними організаціями меж зем ельної ділянки в натурі (на мі сцевості) і одержання докуме нта, що посвідчує це право.

Частина 1 ст. 23 цього ж Кодекс у встановлює, що право власно сті або право постійного кор истування землею посвідчуєт ься державними актами, які ви даються і реєструються сільс ькими, селищними, міськими, ра йонними Радами народних депу татів.

Отже, видача державного акт у на право постійного корист ування земельною ділянкою є похідним від прийняття відпо відним державним органом чи органом місцевого самовряду вання рішення про його видач у.

Як слідує із ч. 1 ст. 70 ЗК Україн и, 1990 року, землями для потреб о борони визнаються землі, над ані для розміщення та постій ної діяльності військових ча стин, установ, військово-навч альних закладів, підприємств і організацій Збройних Сил У країни, інших військових фор мувань та внутрішніх військ.

Аналогічні положення міст яться і в ст. 1 Закону України "П ро використання земель оборо ни".

Отже, як станом на день вида чі спірного державного акту, так і станом на день розгляду справи, земельне законодавс тво України визначало чіткий перелік суб' єктів права по стійного користування земля ми оборони.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, саме за кло потанням міністра оборони Ук раїни, яке адресоване голові Вінницької обласної держав ної адміністрації у липні 1996 р . з проханням перезакріпити з емельну ділянку площею 523,2 га в ійськового радгоспу "Вінниць кий" Літинського району Вінн ицької області за військово - мисливським господарством "Петрик" було прийнято рішенн я "Про приведення у відповідн ість юридичного та фактичног о користування землями війсь ково - мисливського господар ства "Петрик".

Відповідно до розпоряджен ня Кабінету Міністрів Україн и № 431 від 26.07.2006 р. на підставі спіл ьного наказу №553/562 від 28.09.2006 року М іністерства аграрної політи ки України та Міністерства о борони України в порядку пер едбаченому постановою Кабін ету Міністрів України від 21.09.19 98 р. № 1482 "Про передачу об' єктів права державної та комуналь ної власності" майно та зем лі військового радгоспу "В інницький" Міністерства обор они України передано до сфер и управління Міністерства аг рарної політики України, яки й в подальшому було переймен овано в державне сільськогос подарське підприємство "Вінн ицьке", що підтверджується ві дповідним актом (а.с. 64).

Наказом № 737 від 16.10.2007 р. Міністе рства аграрної політики Укра їни припинена діяльність дер жавного підприємства "Вінниц ьке" шляхом реорганізації та приєднання до державного пі дприємства "Агроспецсервіс", та створено на базі його майн а, відокремлений структурний підрозділ без права юридичн ої особи.

Апеляційний господарський суд вважає, що чинним законод авством не передбачено автом атичного переходу права пост ійного користування земельн ою ділянкою до правонаступни ка.

Окрім того, розпорядженням № 723 від 28.12.2007 р. Літинської район ної державної адміністрації припинено право користуванн я земельними ділянками колиш нього військового радгоспу " Вінницький" на території Мал инівської та Микулинецької с ільських рад.

Розпорядженням Вінницької обласної державної адмініст рації від 23.03.2009 р. № 103 надано дозв іл на складання проектів зем леустрою державному підприє мству "Хмільницький лісгосп" площею 552 га та державному під приємству "Жмеринський лісго сп" площею 38 га щодо відведенн я зазначених земельних ділян ок в постійне користування з а рахунок земель лісового фо нду, що були у користуванні ві йськового радгоспу "Вінницьк ий". Також відповідно до розпо ряджень Літинської райдержа дміністрації від 18.03.2011 р. № 131 та в ід 28.12.2011 р. № 762 затверджені проек ти землеустрою про відведенн я земельної ділянки загально ю площею 428,12 га в постійне кори стування Вінницькому Націон альному аграрному університ ету та громадянам для веденн я особистого селянського гос подарства за рахунок земель бувшого військового радгосп у "Вінницький".

Отже, право постійного кори стування земельною ділянкою Військового радгоспу "Вінни цький", як єдиного в даному раз і належного суб' єкта права постійного користування зем лями оборони було припинене. При цьому, будь - якому з інших визначених ст. 1 Закону Україн и "Про використання земель об орони", а також ст. 77 ЗК України суб' єктів права постійного користування землями оборон и не було надано в користуван ня вказану земельну ділянку.

Військовим прокурором та п озивачем також не було надан о суду жодного доказу у підтв ердження належності на праві постійного користування зем ельної ділянки, зазначеної в спірному державному акті бу дь-якому суб' єкту, зазначен ому в ст. 1 Закону України "Про в икористання земель оборони" та в ч. 1 ст. 77 ЗК України.

У підтвердження позовних в имог прокурор посилається на дані інвентаризації майна т а земельних ділянок, які пере бувають у віданні Товариства військових мисливців та риб алок смт.Петрик Літинського району Вінницької області. П ри цьому, прокурором подано д о суду акт, затверджений нача льником КЕВ м. Вінниці 24.11.2009 рок у та відомість наявності та в икористання земельних діля нок (т.1 а.с. 30-35).

Проте, згідно вказаної відо мості, за Товариством військ ових мисливців і рибалок ста ном на 24.11.2009 року рахується 494,4 га землі на підставі державног о акту на право постійного ко ристування землею для внутрі шньогосподарських потреб се рії І-ВН №000008 від 28.02.1997 року, який в иданий Військово-мисливсько му господарству "Петрик". Тобт о, обґрунтовуючи неправомірн ість видачі зазначеного держ авного акту, позивач у підтве рдження порушення його права посилається на той же спірни й державний акт, як підставу з находження на обліку земельн ої ділянки, вказуючи при цьом у, що державний акт було видан о Товариству військових мисл ивців і рибалок, а не Військов о-мисливському господарству "Петрик", що не відповідає дій сності.

Отже, фактичне знаходження земельної ділянки на обліку в Квартирно-експлуатаційном у відділі м. Вінниці не може св ідчити про належність її на п раві постійного користуванн я позивачу, у зв' язку з чим су д дійшов вірного висновку пр о відсутність порушення його прав.

Колегія суддів апеляційно го господарського суду зверт ає увагу також на те, що спільн ий наказ №553/562 від 28.09.2006 року Мініс терства аграрної політики Ук раїни та Міністерства оборон и України, видані на підставі розпорядження Кабінету Міні стрів України № 431 від 26.07.2006 р., а та кож рішення Літинської район ної ради від 28.02.1997 року скасован і не були, тому з урахуванням п оложень ст. 144 Конституції Укр аїни суд першої інстанції ві рно врахував такі обставини при прийнятті рішення про ві дмову в позові.

Колегія суддів апеляційно го господарського суду не мо же погодитись з висновком су ду першої інстанції про те, що усно заявлена позовна вимог а щодо скасування рішення Лі тинської районної ради Вінни цької області від 28.02.1997 року мож е бути розглянута лише в поря дку адміністративного судоч инства.

У земельних відносинах дер жава та територіальні громад и через свої органи можуть бр ати участь як для реалізації влади у публічно-правових ві дносинах згідно з повноважен нями щодо управління в галуз і використання і охорони зем ель, так і з метою реалізації ц ивільних та інших прав у прив атноправових відносинах, зок рема, прав власника чи корист увача земельних ділянок відп овідно до положень ст.ст. 13, 14, 140, 1 42, 143 Конституції України, ст.ст . 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 ГК України, ст.ст. 80, 84 , 123, 124, 127, 128 ЗК України.

З огляду на таке господарсь ким судам у вирішенні питанн я щодо підвідомчості спору, щ о виник із земельних відноси н, слід аналізувати не лише пр едмет та склад сторін спору, а ле і його підставу, яка розкри ває характер спірних правові дносин між сторонами і вказу є на рівність або адміністра тивне підпорядкування сторі н спору.

Статтею 54 ГПК України чітко визначено письмову форму по дання позовної заяви до госп одарського суду, й подача про курором в суді першої інстан ції усного клопотання про зб ільшення розміру позовних ви мог щодо скасування рішення Літинської районної ради Він ницької області від 28.02.1997 року н е відповідає визначеній зако ном формі звернення до госпо дарського суду, оскільки фак тично є не збільшенням розмі ру позовних вимог, а окремою п озовною вимогою, оскільки мі стить окремий предмет та під стави позову. Отже, відповідн е клопотання прокурора не пі длягало розгляду й не зобов"я зуволо суд виходити за межі п озовних вимог.

Посилання апелянта на поло ження постанови КМУ № 18 від 13.01.19 95 року не заслуговує на увагу, оскільки не стосується прав сторін у спірних правовідно синах. Вказана постанова КМУ регулює питання передачі ма йна загальносоюзних громадс ьких організацій колишнього Союзу РСР в управління Мініс терства оборони України й не стосується прав постійного користування землею радгосп ів.

Судова колегія вважає, що су д першої інстанції повно з' ясував обставини справи і да в їм правильну юридичну оцін ку. Порушень чи неправильног о застосування норм матеріал ьного чи процесуального прав а при розгляді спору судом пе ршої інстанції, судовою коле гією не встановлено, тому мот иви, з яких подана апеляційна скарга не можуть бути підста вою для скасування прийнятог о у справі рішення, а наведені в ній доводи не спростовують висновків суду.

На підставі викладеного, ке руючись ст. 99, 101, п. 1 ст. 103, ст. 105 Госп одарського процесуального к одексу України, Рівненський апеляційний господарський с уд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарськ ого суду Вінницької області від 10.01.2012 р. у справі № 9/163/2011/5003 залиш ити без змін, апеляційну скар гу військового прокурора Він ницького гарнізону - без задо волення.

2. Постанова набирає законно ї сили з дня її прийняття і мож е бути оскаржена у касаційно му порядку.

Головуючий суддя Мельник О.В.

Суддя Савченко Г.І.

Суддя Грязнов В.В.

2892/12