Постанова

від 01.03.2012 по справі 2а/2570/722/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а/2570/722/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2012 року Черніг івський окружний адміністра тивний суд у складі колегії с уддів:

головуючої-судді Жи тняк Л.О.

суддів: Ткаченко О.Є.

Тихоненко О.М.

при секретарі Журбі Ю .В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у адміністративну справу № 2а/2570/722/2012

за позовом Прив атного підприємства «Плюс-Мі нус»

до Державної податкової служби України

про визнання неправомірним та скасування рішення Державної податково ї адміністрації України від 19.07.2011 № 12989/6/25-0415, -

ВСТАНОВИВ:

16.02.2012 Приватне підприємст во «Плюс-Мінус» (далі - ПП «П люс-Мінус») звернулось до суд у з адміністративним позовом до Державної податкової слу жби України (далі - ДПС Укра їни) про визнання неправомір ним та скасування рішення Де ржавної податкової адмініст рації України (далі - ДПА Ук раїни) про результати розгля ду скарги від 19.07.2011 № 12989/6/25-0415.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що подав до Департаменту контролю за ви робництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюно вих виробів ДПА України (далі - Департамент САТ ДПА Укра їни) скаргу від 18.04.2011 № 4 на рішен ня його Регіонального управл іння в Чернігівській області про застосування фінансових санкцій від 24.02.2011 № 250700/26/32/028.

Так, позивач вказав, що ріше нням Департаменту САТ ДПА Ук раїни про розгляд скарги від 27.04.2011 № 2565/32-0415 скаргу ПП «Плюс-Мін ус» не розглянуто, оскільки р ішення контролюючого органу , оскаржене в судовому порядк у, не підлягає адміністратив ному оскарженню. При цьому, по зивач звернув увагу, що ним не оскаржувалось рішення Регіо нального управління Департа менту САТ ДПА України в Черні гівській області про застосу вання фінансових санкцій від 24.02.2011 № 250700/26/32/028 в судовому порядку та зазначив, що постановою Че рнігівського окружного адмі ністративного суду від 27.09.2011 по справі № 2а/2570/4470/2011 позов ПП «Плю с-Мінус» до Департаменту САТ ДПА України про скасування р ішення від 27.04.2011 № 2565/32-0415 та зобов' язання розглянути по суті ск аргу - задоволено в повному обсязі, постанова набрала за конної сили. Окрім цього, пози вач наголосив, що лише 05.12.2011 на в иконання зазначеної постано ви суду Департаментом САТ ДП А України розглянуто скаргу ПП «Плюс-Мінус» від 27.04.2011 № 2565/32-0415 , в рішенні про розгляд якої за значено, що доводи наведені у скарзі не можуть бути підста вою для скасування рішення Р егіонального управління Деп артаменту САТ ДПА України в Ч ернігівській області про зас тосування фінансових санкці й від 24.02.2011 № 250700/26/32/028.

Також, позивач зазначив, що 23.05.2011 подав до ДПА України перв инну скаргу № 10 на рішення Рег іонального управління Депар таменту САТ ДПА України в Чер нігівській області про засто сування фінансових санкцій в ід 24.02.2011 № 250700/26/32/028 та рішення Депар таменту САТ ДПА України про р озгляд скарги від 27.04.2011 № 2565/32-0415, ро зглянувши яку, як повторну, рі шенням ДПА України від 19.07.2011 № 1 2989/6/25-0415 вищезазначені рішення з алишені без змін, а скарга - б ез задоволення.

Крім того, позивач наголоси в на тому, що подав до ДПС Укра їни заяву від 21.11.2011 № 32 щодо ріше ння ДПА України про результа ти розгляду скарги від 19.07.2011 № 12 989/6/25-0415 та набрання чинності пос танови Чернігівського окруж ного адміністративного суду від 27.09.2011 по справі № 2а/2570/4470/2011, в як ій просив розглянути скаргу ПП «Плюс-Мінус» від 18.04.2011 № 4. Так , позивач зазначив, що листом Д ПС України про розгляд заяви від 09.12.2011 № 7096/6/10-2415 його повідомле но, що рішення Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській області про застосування фі нансових санкцій від 24.02.2011 № 250700/ 26/32/028 не підлягає подальшому ад міністративному оскарженню .

Враховуючи зазначене, пози вач вважає, що оскільки він по збавлений подати повторну ск аргу до ДПА України у зв' язк у з існуванням рішення ДПА Ук раїни про результати розгляд у скарги від 19.07.2011 № 12989/6/25-0415, яким дл я ПП «Плюс-Мінус» закінчилас я процедура адміністративно го оскарження Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській області про застосування фі нансових санкцій від 24.02.2011 № 250700/ 26/32/028, слід визнати неправомірн им та скасувати спірне рішен ня ДПА України про результат и розгляду скарги.

Представник позивача в суд овому засіданні підтримав по зовні вимоги, посилаючись на обставини, зазначені у позов і, з наданням в судовому засід анні додаткових пояснень.

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, про дату, час і місце судов ого розгляду повідомлений на лежним чином рекомендованим листом з повідомленням про в ручення, що підтверджується повідомленням про вручення п оштового відправлення, долуч еним до матеріалів справи (вр учено - 23.02.2012), про наявність по важних причин не повідомив.

Враховуючи ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинс тва України розгляд справи м оже не відкладатися і справу може бути вирішено на підста ві наявних у ній доказів.

Розглянувши подані докуме нти і матеріали, заслухавши п ояснення представника позив ача, з' ясувавши фактичні об ставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які ма ють юридичне значення для ро згляду справи і вирішення сп ору по суті, суд прийшов до вис новку, що позовні вимоги підл ягають задоволенню частково з наступних підстав.

ПП «Плюс-Мінус» (код ЄДРПОУ 36279042) зареєстровано як юридичн у особу, внесено до Єдиного де ржавного реєстру юридичних о сіб та фізичних осіб - підпр иємців і взято на облік до орг ану державної податкової слу жби як платника податків.

Згідно пп. 14.1.7 п. 14.1 ст. 14 Податко вого кодексу України від 02.12.2010 № 2755 (зі змінами та доповненням и) визначено термін «оскарже ння рішень контролюючих орга нів», як оскарження платнико м податку податкового повідо млення-рішення про визначенн я сум грошового зобов'язання платника податків або будь-я кого рішення контролюючого о ргану в порядку і строки, які в становлені цим Кодексом за п роцедурами адміністративно го оскарження, або в судовому порядку. Згідно п. 55.1 ст. 55 Кодек су процедура адміністративн ого оскарження рішень органі в державної податкової служб и є дворівневою.

В силу ст. 56 Кодексу рішення, прийняті контролюючим орган ом, можуть бути оскаржені в ад міністративному або судовом у порядку. Скарга, подана із до триманням строків, визначени х п. 56.3 цієї статті, зупиняє вик онання платником податків гр ошових зобов'язань, визначен их у податковому повідомленн і-рішенні (рішенні), на строк в ід дня подання такої скарги д о контролюючого органу до дн я закінчення процедури адмін істративного оскарження (п. 56 .15 ст.56 Кодексу).

Відповідно до п. 8, 9 Положенн я про порядок подання та розг ляду скарг платників податкі в органами державної податко вої служби, затвердженого на казом ДПА України від 23.12.2010 № 1001, визначено порядок подання п ервинної та повторної скарги .

При цьому судом встановлен о, що працівниками Регіональ ного управління Департамент у САТ ДПА України в Чернігівс ькій області проведено перев ірку магазину, який розташов аний за адресою: пр. Миру, 27, м. Ч ернігів та належить ПП «Плюс -Мінус», за результатами якої складено Акт від 11.02.2011 № 021/32/36279042 та винесено рішення про застос ування фінансових санкцій ві д 24.02.2011 № 250700/26/32/028 в розмірі 10 200,00 грн. за порушення вимог Закону Ук раїни від 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про держ авне регулювання виробництв а і обігу спирту етилового, ко ньячного і плодового, алкого льних напоїв та тютюнових ви робів» (у т. ч. у сумі 6 800,00 грн. за продаж алкогольних напоїв н а розлив для споживання на мі сці, суб' єктом господарюван ня, що не має статус суб' єкта господарювання громадськог о харчування, у сумі 3 400,00 грн. за не обладнання спеціально ві дведених для куріння місць т а нерозміщення наочної інфор мації щодо заборони куріння) .

Не погоджуючись з рішенням Регіонального управління Де партаменту САТ ДПА України в Чернігівській області про з астосування фінансових санк цій від 24.02.2011 № 250700/26/32/028, ПП «Плюс-Мі нус» подало до Департаменту САТ ДПА України скаргу від 18.04 .2011 № 4 (вх. від 21.04.2011 № 1601/6). Рішенням Д епартаменту САТ ДПА України про розгляд скарги від 27.04.2011 № 2 565/32-0415 скаргу ПП «Плюс-Мінус» не розглянуто, посилаючись на п . 56.18 ст. 56 Податкового кодексу У країни. (в матеріалах справи).

Надалі ПП «Плюс-Мінус» 23.05.2011 п одало до ДПА України первинн у скаргу № 10 (вх. від 25.05.2011 № 8728/6, а. с . 7-8) на рішення Регіонального у правління Департаменту САТ Д ПА України в Чернігівській о бласті про застосування фіна нсових санкцій від 24.02.2011 № 250700/26/32/02 8 та рішення Департаменту САТ ДПА України про розгляд скар ги від 27.04.2011 № 2565/32-0415, розглянувши я ку, як повторну, рішенням ДПА України про результати розгл яду скарги від 19.07.2011 № 12989/6/25-0415 вище зазначені рішення залишені б ез змін, а скарга - без задово лення (а. с. 9-10).

При цьому, не погоджуючись з рішенням Департаменту САТ Д ПА України про розгляд скарг и від 27.04.2011 № 2565/32-041, ПП «Плюс-Мінус » оскаржило вказане рішення в судовому порядку.

Відповідно, постановою Чер нігівського окружного адмін істративного суду від 27.09.2011 по справі № 2а/2570/4470/2011 за позовом ПП «Плюс-Мінус» до Департаменту САТ ДПА України про скасуван ня рішення від 27.04.2011 № 2565/32-0415 та зоб ов' язання розглянути по сут і скаргу від 18.04.2011 № 4, - позов задо волено в повному обсязі. Скас овно рішення Департаменту С АТ ДПА України від 27.04.2011 № 2565/32-0415. З обов'язано Департамент САТ Д ПА України розглянути по сут і скаргу ПП «Плюс-Мінус» від 18.04.2011 та прийняти по ній рішення за формою, передбаченою п. 15 По ложення про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби, затвердж еного наказом Державної пода ткової адміністрації Україн и від 23.12.2010 №1001.

Рішення суду набрало закон ної сили (в матеріалах справи ).

05.12.2011 на виконання зазначеної вище постанови суду Департа ментом САТ ДПА України розгл януто скаргу ПП «Плюс-Мінус» від 18.04.2011 та винесено рішення п ро розгляд скарги від 05.12.2011 № 1426/2 1-4015, яким встановлено, що довод и наведені у скарзі не можуть бути підставою для скасуван ня рішення Регіонального упр авління Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській обл асті про застосування фінанс ових санкцій від 24.02.2011 № 250700/26/32/028 (а. с. 13-14).

Також судом встановлено, що ПП «Плюс-Мінус» подав до ДПС України заяву від 21.11.2011 № 32 (вх. в ід 23.11.2011 № 4124/6) щодо рішення ДПА Ук раїни про результати розгляд у скарги від 19.07.2011 № 12989/6/25-0415 та набр ання чинності постанови Черн ігівського окружного адміні стративного суду від 27.09.2011 по с праві № 2а/2570/4470/2011, в якій просив р озглянути скаргу ПП «Плюс-Мі нус» від 18.04.2011 № 4 (вх. від 21.04.2011 № 1601/6) . Листом ДПС України від 09.12.2011 № 7096/6/10-2415 про розгляд заяви ПП «Пл юс-Мінус» від 21.11.2011 № 32 повідомл ено, що рішення Регіональног о управління Департаменту СА Т ДПА України в Чернігівські й області про застосування ф інансових санкцій від 24.02.2011 № 250 700/26/32/028 не підлягає подальшому а дміністративному оскарженн ю в силу п. 56.18 ст. 56 Податкового к одексу України, але з урахува нням строків давності може б ути оскаржено до суду (в матер іалах справи).

Отже, перевіряючи порядок р озгляду скарг позивача, суд в раховує наступне.

Процедура адміністративно го оскарження відповідно до вимог пп. 56.17.3 п. 56.17 ст. 56 Кодексу з акінчується днем отримання п латником податків рішення Де ржавної податкової адмініст рації України або спеціально уповноваженого центральног о органу виконавчої влади в г алузі митної справи.

А згідно п. 56.18 ст. 56 Кодексу з у рахуванням строків давності , визначених статтею 102 цього К одексу, платник податків має право оскаржити в суді подат кове повідомлення-рішення аб о інше рішення контролюючого органу про нарахування грош ового зобов'язання у будь-яки й момент після отримання так ого рішення. Рішення контрол юючого органу, оскаржене в су довому порядку, не підлягає а дміністративному оскарженн ю. Процедура адміністративно го оскарження вважається дос удовим порядком вирішення сп ору.

В силу п. 8.1, п. 8.2 та п. 9. Положенн я про порядок подання та розг ляду скарг платників податкі в органами державної податко вої служби, затвердженого на казом ДПА України від 23.12.2010 № 1001, первинна скарга подається до органу державної податкової служби вищого рівня протяго м десяти календарних днів, що настають за днем отримання п латником податків податково го повідомлення-рішення або будь-якого іншого рішення ор гану державної податкової сл ужби, що оскаржується. У разі я кщо орган державної податков ої служби приймає рішення пр о повне або часткове незадов олення скарги, платник подат ків має право звернутися про тягом десяти календарних дні в, наступних за днем отриманн я рішення про результати роз гляду скарги, з повторною ска ргою до органу державної под аткової служби вищого рівня.

Відповідно до п. 13 Порядку ор ган державної податкової слу жби зобов'язаний прийняти вм отивоване рішення та надісла ти його протягом двадцяти ка лендарних днів, наступних за днем отримання скарги платн ика податків, на адресу платн ика податків поштою з повідо мленням про вручення або над ати йому під розписку.

Так, суд зазначає преюдицій ність постанови Чернігівськ ого окружного адміністратив ного суду від 27.09.2011 по справі № 2 а/2570/4470/2011 за позовом ПП «Плюс-Мін ус» до Департаменту САТ ДПА У країни про скасування рішенн я від 27.04.2011 № 2565/32-0415 та зобов' язан ня розглянути скаргу від 18.04.2011 № 4, якою позов задоволено в по вному обсязі, що набрала зако нної сили (в матеріалах справ и).

Рішення суду першої інстан ції набрало законної сили і м ає преюдиціальне значення зг ідно ч. 1 ст. 72 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, оскільки обставини, встан овлені судовим рішенням в ад міністративній, цивільній аб о господарській справі, що на брало законної сили, не доказ уються при розгляді інших сп рав, у яких беруть участь ті са мі особи або особа, щодо якої в становлено ці обставини. Від повідно ст. 255 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни визначено, що постанова а бо ухвала суду, яка набрала за конної сили, є обов'язковою дл я осіб, які беруть участь у спр аві, для їхніх правонаступни ків, а також для всіх органів, підприємств, установ та орга нізацій, посадових чи службо вих осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Тобто, вказане рішення Депа ртаменту САТ ДПА України про розгляд скарги від 27.04.2011 № 2565/32-0415 з а наслідками судового розгля ду визнане нечинним із зобов ' язанням розглянути скаргу ПП «Плюс-Мінус» від 18.04.2011 № 4. Від повідно підстави для скасува ння рішення ДПА України про р езультати розгляду скарги ві д 19.07.2011 № 12989/6/25-0415 в частині висновк у щодо рішення Департаменту САТ ДПА України про розгляд с карги від 27.04.2011 № 2565/32-0415, - відсутні . Отже, позовні вимоги в цій ча стині задоволенню не підляга ють.

З огляду на встановлене, оск ільки ДПА України своїм ріше нням про результати розгляду скарги від 19.07.2011 № 12989/6/25-0415 (а. с. 9-10) ро зглянуло скаргу позивача від 23.05.2011 № 10 (вх. від 25.05.2011 № 8728/6, а. с. 7-8) на рішення Регіонального управ ління Департаменту САТ ДПА У країни в Чернігівській облас ті про застосування фінансов их санкцій від 24.02.2011 № 250700/26/32/028 та рі шення Департаменту САТ ДПА У країни про розгляд скарги ві д 27.04.2011 № 2565/32-0415 - як повторну, ПП « Плюс-Мінус» в силу п. 56.18 ст. 56 Под аткового кодексу України поз бавлений подати повторну ска ргу до ДПА України, що є поруш енням його прав, свобод та інт ересів. Тобто позивач позбав лений права оскаржити в адмі ністративному порядку рішен ня Департаменту САТ ДПА Укра їни про розгляд скарги від 05.12. 2011 № 1426/21-4015, яким фактично вперше перевірено по суті рішення Р егіонального управління Деп артаменту САТ ДПА України в Ч ернігівській області про зас тосування фінансових санкці й від 24.02.2011 № 250700/26/32/028.

Враховуючи ч. 1 ст. 2 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, якою визначаютьс я завдання адміністративног о судочинства, суд прийшов до висновку про неправомірніст ь рішення ДПА України від 19.07.2011 № 12989/6/25-0415 та його скасування в ча стині висновку про залишення без змін рішення Регіональн ого управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних н апоїв і тютюнових виробів Де ржавної податкової адмініст рації України в Чернігівські й області від 24.02.2011 № 250700/26/32/028 про за стосування до Приватного під приємства «Плюс-Мінус» фінан сових санкцій, у звязку із пор ушенням вимог Податкового ко дексу України та Положення п ро порядок подання та розгля ду скарг платників податків органами державної податков ої служби, затвердженого нак азом ДПА України від 23.12.2010 № 1001.

Зважаючи на всі наведені об ставини в їх сукупності, врах овуючи ст. 19 Конституції Укра їни та ч. 1 ст. 11, ст.ст. 71, 72 Кодексу адміністративного судочинс тва України, суд прийшов до ви сновку, що позовні вимоги під лягають задоволенню частков о, рішення ДПА України від 19.07.201 1 № 12989/6/25-0415 про результати розгля ду скарги в частині залишенн я без змін рішення Регіональ ного управління Департамент у контролю за виробництвом т а обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Д ержавної податкової адмініс трації України в Чернігівськ ій області від 24.02.2011 № 250700/26/32/028 про з астосування до Приватного пі дприємства «Плюс-Мінус» фіна нсових санкцій, - підлягає ска суванню.

Враховуючи встановлене та керуючись ст. ст. 128, 160-163, 167 Кодекс у адміністративного судочин ства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити част ково.

Визнати неправомірним та с касувати рішення Державної п одаткової адміністрації Укр аїни від 19.07.2011 № 12989/6/25-0415 про резуль тати розгляду скарги в части ні залишення без змін рішенн я Регіонального управління Д епартаменту контролю за виро бництвом та обігом спирту, ал когольних напоїв і тютюнових виробів Державної податково ї адміністрації України в Че рнігівській області від 24.02.2011 № 250700/26/32/028 про застосування до При ватного підприємства «Плюс-М інус» фінансових санкцій.

В іншій частині позову відм овити.

Постанова суду набирає з аконної сили та може бути оск аржена до Київського апеляці йного адміністративного суд у в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинс тва України.

Суддя Л.О.Житн як