Постанова

від 22.02.2012 по справі 2-а-2971/10/0270

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-2971/10/0270 Головуюч ий у 1-й інстанції: Свентух В.М.

Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"22" лютого 2012 р. м. Київ

Київський апеляцій ний адміністративний суд у с кладі колегії суддів:

Головуючого судді

суддів

при секретарі Борисюк Л.П.,

Ісаєнко Ю.А., Собківа Я.М.

Варченко І.В.

розглянувши у відкрито му судовому засіданні адміні стративну справу за апеляцій ними скаргами Міністерств а фінансів України та Держа вного казначейства України н а постанову Вінницького окру жного адміністративного суд у від 30 серпня 2010 року у справі з а позовом ОСОБА_6 до Держа вного казначейства України, Державної судової адміністр ації України, Територіальног о управління Державної судов ої адміністрації у Вінницькі й області, Міністерства ф інансів України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів на придб ання житла судді, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2010 року ОСОБА_6 звернувся до Вінницького ок ружного адміністративного с уду із позовом до Державного казначейства України, Держа вної судової адміністрації У країни, Територіального упра вління Державної судової адм іністрації у Вінницькій обла сті та просив визнати бездія льність відповідачів протип равною, що полягає у незабезп еченні позивача житлом впрод овж встановленого законом ст року та стягнення коштів в ро змірі 551 250 грн. для придбання і п ередачі у користування позив ачу житла, у вигляді благоуст роєної трикімнатної квартир и, жилою площею не менше 64,5 кв. м .

Ухвалою Вінницького окруж ного адміністративного суду від 6 серпня 2010 року залучено д о участі у справі в якості від повідача Міністерство ф інансів України.

Постановою Вінницького ок ружного адміністративного с уду від 30 серпня 2010 року позов з адоволено.

Визнано протиправною безд іяльність Державної судової адміністрації України, Тери торіального управління Держ авної судової адміністрації у Вінницькій області щодо не забезпечення житлом судді ОСОБА_6 у встановлений зако ном строк.

Визнано протиправною безд іяльність Міністерства фінансів України щодо неврах ування при розробленні проек ту Державного бюджету Україн и на 2009-2010 роки коштів на придбан ня благоустроєного житла в м . Вінниця для судді Вінницько го районного суду Вінницької області ОСОБА_6

Стягнуто з Міністерства фінансів України за рахуно к Державного бюджету України шляхом списання коштів з Дер жавного казначейства Україн и на розрахункові рахунки Те риторіального управління Де ржавної судової адміністрац ії у Вінницькій області 551 250 гр н. для придбання та передачі у користування судді Вінницьк ого районного суду Вінницько ї області ОСОБА_6 благоуст роєного житла м. Вінниця.

Міністерство фінансів Ук раїни та Державне казначейст во України, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, зве рнулися з апеляційними скарг ами, в яких зазначають, що оска ржувана постанова суду не ві дповідає вимогам матеріальн ого та процесуального права , а саме, судом першої інстанці ї неповно з' ясовано та не до ведено обставини, що мають зн ачення для справи, висновки с уду першої інстанції не відп овідають обставинам справи, в зв' язку з чим просять скас увати постанову суду та прий няти нове рішення, яким у задо воленні позовних вимог відмо вити.

Сторони, будучи належним чи ном повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгл яду справи, в судове засіданн я не з' явилися. Про причини с воєї неявки суд не повідомил и.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирі шення апеляційної скарги, а о собиста участь сторін в судо вому засіданні - не обов' яз кова, колегія суддів у відпов ідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи з а відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України, фікс ування судового засідання за допомогою звукозаписувальн ого технічного засобу не зді йснювалося.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційних с карг, колегія суддів вважає, щ о апеляційні скарги підля гають задоволенню з насту пних підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст.202 КАС У країни, підставами для скасу вання постанови або ухвали с уду першої інстанції та ухва лення нового рішення є поруш ення норм матеріального або процесуального права, що при звело до неправильного виріш ення справи або питання, а так само розгляд і вирішення спр ави неповноважним судом; уча сть в ухваленні постанови су дді, якому було заявлено відв ід на підставі обставин, які в икликали сумнів у неупередже ності судді, і заяву про його в ідвід визнано судом апеляцій ної інстанції обґрунтованою ; ухвалення чи підписання пос танови не тим суддею, який роз глянув справу.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідн о до Указу Президента Україн и від 04.11.2004 № 1367/2004 «Про призначенн я суддів»ОСОБА_6 призначе но на посаду судді Чернівець кого районного суду Вінницьк ої області.

Указом Президента України від 30.12.2008 № 1219/2008 переведено суддю Чернівецького районного суд у Вінницької області ОСОБА _6 на посаду судді Вінницько го районного суду Вінницької області в межах п' ятирічно го строку.

Рішенням виконавчого комі тету Вінницької міської ради № 2194 від 08.10.2009 ОСОБА_6 з сім'єю з чотирьох осіб (позивач, дружи на, донька, син), включений до с писку осіб, які користуються правом позачергового отрима ння житла як суддя за АДРЕС А_2

Разом з тим, станом на 01.04.2010 О СОБА_6 включений до контрол ьного списку щодо суддів міс цевих судів Вінницької облас ті, які потребують поліпшенн я житлових умов. Згідно з конт рольним списком, ОСОБА_6 п отребує забезпечення кварти рою житловою площею 75 кв.м. та з агальною площею 100 кв.м.

Згідно довідки № 2282 від 01.09.2009, ви даної ПП «Житловик-Люкс», О СОБА_6 зареєстрований в гур тожитку, розташованому за ад ресою: АДРЕСА_1

Довідкою № 582 від 25.08.2009 КП «ВМБТ І»підтверджено, що згідно об лікових даних по м. Вінниці ст аном на 25.08.2009 в реєстрі прав вла сності на об' єкти нерухомог о майна за ОСОБА_6 не зареє стровано.

Задовольняючи позовні вим оги, суд першої інстанції вих одив з того, що в силу ст. 44 Зако ну України «Про статус судді в», позивач потребує поліпше ння житлових умов, а тому підл ягає забезпеченню благоустр оєним житлом, оскільки в уста новлені строки його не було з абезпечено житлом, то на підс таві вказаної норми закону т а Порядку забезпечення житло м суддів Апеляційного суду У країни, апеляційних і місцев их судів, затвердженого пост ановою КМУ від 03.08.2005 № 707, кошти на придбання житла підлягають стягненню з державного бюдже ту.

З таким висновком суду коле гія суддів не може погодитис я, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 7, 8 ст. 44 Закон у України «Про статус суддів », не пізніш як через шість міс яців після обрання суддя Кон ституційного Суду, Верховног о Суду або вищого спеціалізо ваного суду, апеляційного та місцевого суду, який потребу є поліпшення житлових умов, з абезпечується благоустроєн им житлом у вигляді окремої к вартири чи будинку або служб овим житлом за місцем знаход ження суду.

У разі незабезпечення судд і благоустроєним житлом у за значені строки суд за рахуно к державного бюджету може пр идбати квартиру або будинок за ринковими цінами і переда ти їх у користування судді. По рядок фінансування судів для цієї мети, а також порядок роз рахунків з державним бюджето м органу державної виконавчо ї влади, який своєчасно не над ав судді житло, визначається Кабінетом Міністрів України .

Наведене свідчить, що обов' язок забезпечити суддю благо устроєним житлом покладено н а відповідні місцеві органи державної виконавчої влади з а місцем знаходження суду, а в разі незабезпечення судді б лагоустроєним житлом у зазна чені строки це може зробити с уд за рахунок державного бюд жету.

З метою практичної реаліза ції вказаних положень Закону України «Про статус суддів» , постановою Кабінету Мініст рів України від 3 серпня 2005 року № 707 затверджено Порядок забе зпечення житлом суддів Апеля ційного суду України, апеляц ійних і місцевих судів (надал і за текстом - «Порядок»), (пос танова втратила чинність згі дно з постановою Кабінету Мі ністрів України від 1 грудня 2 010 року № 1097).

Пунктом 7 Порядку визначено , що у разі коли місцевий орган виконавчої влади або Мінобо рони у шестимісячний строк н е забезпечили житлом суддю, я кий потребує поліпшення житл ових умов, суд на підставі йог о заяви за погодженням з Держ авною судовою адміністраціє ю або її територіальним упра влінням (стосовно судді місц евого суду) може прийняти ріш ення про придбання житла за р ахунок коштів державного бюд жету та передачу його у корис тування судді. Придбання жит ла здійснюється згідно з вим огами Закону України «Про за купівлю товарів, робіт та пос луг за державні кошти».

Згідно пункту 8 Порядку розр ахунок вартості житла провод иться територіальними управ ліннями Державної судової ад міністрації (стосовно суддів місцевих судів) або судом вих одячи з розміру житла, визнач еного згідно з пунктом 3 цього Порядку, та вартості 1 кв. метр а його загальної площі, яка не може перевищувати більш як н а 25 відсотків опосередковану вартість будівництва житла за даними Міністерства б удівництва, архітектури та ж итлово-комунального господа рства у відповідному регіоні на час його придбання. Під час визначення загальної вартос ті житла враховуються витрат и, пов' язані з переоформлен ням права власності на нього та внесенням передбачених з аконодавством податків, збор ів та інших обов'язкових плат ежів. Розрахунок вартості жи тла погоджується з Державною судовою адміністрацією.

Таким чином, ОСОБА_6, як с уддя що перебуває на квартир ному обліку, мав право на отри мання у користування житла, п ридбаного за рахунок коштів державного бюджету. Проте ре алізації цього права мала пе редувати певна процедура: зв ернення із заявою до суду, при йняття судом відповідного рі шення, погодження рішення та розрахунку вартості житла і з Державною судовою адмініст рацією.

Таким чином, недотримання ц ієї процедури не дає підстав для висновку про порушення п рав позивача.

Суд першої інстанції на нав едене уваги не звернув та пом илково дійшов висновку про з адоволення позову.

Згідно зі ст. 159 КАС України, с удове рішення повинно бути з аконним і обґрунтованим. Зак онним є рішення, ухвалене суд ом відповідно до норм матері ального права при дотриманні норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що пос танова суду першої інстанції не відповідає нормам матері ального права, доводи апеляц ійної скарги спростовують ви сновки суду першої інстанції , викладені у зазначеній пост анові, у зв'язку з чим є підста ви для її скасування з ухвале нням нової постанови про від мову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС У країни, за наслідками розгля ду апеляційної скарги на пос танову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції м ає право скасувати її та прий няти нову постанову суду.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 21 2, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Мін істерства фінансів Україн и та Державного казначейства України на постанову Вінниц ького окружного адміністрат ивного суду від 30 серпня 2010 рок у - задовольнити.

Постанову Вінницького окр ужного адміністративного су ду від 30 серпня 2010 року - ска сувати.

Прийняти нову постанову, я кою в задоволенні позовних в имог ОСОБА_6 до Державн ого казначейства України, Де ржавної судової адміністрац ії України, Територіального управління Державної судово ї адміністрації у Вінницькій області, Міністерства фі нансів України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів на придб ання житла судді відмовит и.

Постанова набирає законної сили з моменту прог олошення та може бути оскарж ена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обся зі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищ ого адміністративного суду У країни.

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Собків Я.М.