Постанова

від 28.02.2012 по справі 2а/0570/950/2012

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2012 р. сп рава № 2а/0570/950/2012

Приміщення суду за адр есою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвар дійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Грищенк а Є.І.

при секретарі Павленко М.С .

за участю сторін:

представника позивача - Клименко Е.С.

представник відповідача - не з' явився

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд ового засідання в м. Донецьку адміністративну справу за п озовом Управління Пенсійног о фонду України в Центрально -Міському районі м. Макіївки д о Державного підприємства «Д онецька обласна Дирекція з л іквідації збиткових вугледо бувних та вуглепереробних пі дприємств» про стягнення за боргованості по сплаті факти чних витрат на виплату та дос тавку пенсій у розмірі 2685929 грн . 95 коп.,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Управління Пенс ійного фонду в Центрально-Мі ському районі м. Макіївки зв ернувся до Донецького окружн ого адміністративного суду з позовом до Державного підпр иємства «Донецька обласна Ди рекція з ліквідації збиткови х вугледобувних та вуглепере робних підприємств» про стя гнення заборгованості по спл аті фактичних витрат на випл ату та доставку пенсій у розм ірі 2685929 грн. 95 коп.

В обґрунтування позовних в имог позивач зазначив, що від повідно до п. 1 Положення про П енсійний фонд України, затве рдженого Указом Президента У країни від 01.03.01 р. № 121/2001, Пенсійни й фонд України є центральним органом виконавчої влади, що зокрема здійснює управління солідарною системою загальн ообов' язкового державного пенсійного страхування, про водить збір, акумуляцію та об лік страхових внесків. Позив ач вважає, що відповідач є пра вонаступником державних пі дприємств , а саме: «Шахта Мушк етовська», «Шахтоуправління ім. Газети «Правда», «Шахта За перевальна 2», «Шахта 6 Кап італьна», «Шахта Кальміуська », «Шахта Пролетарська - К рута», «Шахта Орджонікідзе», «Шахта Батова», «Шахта 21», « Шахта 10-біс», «Шахта 8», «Шахт а Центральна», «Шахтоуправлі ння Жовтневе», які було лікві довано. Згідно до ч.2 Прикінце вих положень Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я» від 09 липня 2003 р. № 1058 підприємс тва та організації з коштів, п ризначених на оплату праці, в носять до Пенсійного фонду У країни плату, що покриває фак тичні витрати на виплату і до ставку пенсій особам, які бул и зайняті повний робочий ден ь на підземних роботах, на роб отах з особливо важкими і осо бливо шкідливими умовами пра ці за списком № 1 виробництв, р обіт, професій, посад і показн иків, затверджених Кабінетом Міністрів України у розмірі 20 відсотків з наступним збіль шенням її щороку на 10 відсоткі в до 100-відсоткового розміру в ідшкодування фактичних витр ат на виплату і доставку цих п енсій до набуття права на пен сію за віком відповідно до ць ого Закону. Порядок відшкоду вання підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, п ризначених на пільгових умов ах, обумовлений п. 6 “Інструкці ї про порядок обчислення та с плати страхувальниками та за страхованими особами внескі в на загальнообов' язкове де ржавне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України ”, затверджена Постановою пр авління Пенсійного фонду Укр аїни від 19.12.2003 р. № 21-1. Відповідно п . 6.8 Інструкції “Про порядок об числення та сплати страхувал ьниками та застрахованими ос обами внесків на загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного ф онду України”, підприємства щомісяця до 25-го числа вносят ь до Пенсійного фонду зазнач ену у повідомленні про розра хунок місячну суму фактичних витрат на виплату та доставк у пенсій, призначених на піль гових умовах. Державне пі дприємство «Донецька облас на дирекція з ліквідації зби ткових вугледобувних та вугл епереробних підприємств» ма є покрити фактичні витрати н а виплату і доставку пенсії н а громадянам, що працювали на підприємствах «Шахта Мушкет овська», «Шахтоуправління ім . Газети «Правда», «Шахта Запе ревальна 2», «Шахта 6 Капіт альна», «Шахта Кальміуська», «Шахта Пролетарська - Кру та», «Шахта Орджонікідзе», «Ш ахта Батова», «Шахта 21», «Шах та 10-біс», «Шахта 8», «Шахта Це нтральна», «Шахтоуправління Жовтневе»”, які були зайняті на роботах, що дають їм право на призначення пенсій на піл ьгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення № 1931 - ХІІ від 06.12.1991 року, на загальну с уму 2685929,95 грн. за період з 25.09.2011 рок у по 26.12.2011 року. Позивач просить стягнути з відповідача зазн ачену суму боргу.

Представник позивача у суд овому засіданні підтримала п озовні вимоги в повному обся зі та просила позов задоволь нити.

Представник відповідача д о судового засідання не з' я вився. Про дату, час та місце с удового розгляду повідомляв ся належним чином. Клопотань про відкладення розгляду сп рави до суду не надходило. Дум ка стосовно заявлених позовн их вимог суду не відома.

Судом встановлено, що відпо відач Державне підприєм ство «Донецька обласна дире кція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглеперер обних підприємств» зареєст ровано як юридична особа вик онавчим комітетом Макіївськ ої міської ради 03.07.2003 року, код Є ДРПОУ 32442610, є платником страхов их внесків на загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування.

Наказом Міністра вугільно ї промисловості від 16 вересня 1996 року № 457 встановлено, що на п еріод закриття ш/у «ім. Газети «Правда» компанія «Укрвугле реструктуризація» є його пра вонаступником та виконує об ов' язки з оплати виконаних робіт, регресних позовів, поб утовому вугіллю, вихідної до помоги у відповідності до ко шторису закриття шахти (а.с. 12).

Згідно наказу Міністра вуг ільної промисловості № 86 від 6 березня 1997 року «Про ліквідац ію ш. «Мушкетовська» на періо д фізичної ліквідації основн их фондів шахти «Мушкетівськ а» компанія «Укрвуглерестру ктуризація» є її правонасту пником та виконує обов' язки в частині виконання робіт та витрат згідно проекту лікві дації, по погашенню заборгов аності з виплати заробітної плати, з питань відшкодуванн я збитків, заподіяних здоров ' ю працівника при виконанні ним трудових обов' язків, з п итань надання побутового вуг ілля (а.с. 16).

Наказом Міністра вугільно ї промисловості України № 273 в ід 30.06.1998 року шахту «Пролетарсь ка-Крута» передано на баланс компанії «Укрвуглереструкт уризація» згідно наказу Мінв углепрому від 26.12.97 року (а.с. 14).

Відповідно до Наказу Мініс тра вугільної промисловості України № 274 від 30.06.1998 року шахту «ім. Орджонікідзе» передано на баланс компанії «Укрвугл ереструктуризація» згідно н аказу Мінвуглепрому від 26.12.97 р оку (а.с. 11).

Згідно Наказу № 115 та Наказу № 116 від 14 квітня 2000 року компанія «Укрвуглереструктуризація » є підприємством, уповноваж еним проводити роботи з фізи чної ліквідації «Шахти № 21» та «Шахти ім. Батова» ві дповідно. На баланс «Укрвугл еторфреструктуризації» пер едано кредиторську заборгов аність шах з виплати заробіт ної плати, заборгованість з в ідшкодування шкоди, заподіян ої здоров' ю, працівника при виконанні ним трудових обов ' язків, заборгованість по з абезпеченню працівників і ок ремих категорій населення по бутовим вугіллям, основні ви робничі фонди, які підлягают ь ліквідації та необхідні дл я виконання робіт з фізичної ліквідації, а також заборгов аність за виконані роботи у в ідповідності з проектом лікв ідації шахти (а.с. 6-7).

Заборгованість по фактичн им витратам по виплаті і дост авці пільгових пенсій, призн ачених відповідно до п. «а» ст . 13 Закону України “Про пенсій не забезпечення”, складає су му 2685929,95 грн.

Відповідно до п. 2 Прикінцев их положень Закону України « Про загальнообов' язкове де ржавне пенсійне страхування », порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгови х пенсій зберігається той, як ий діяв до набрання чинності цим законом.

Згідно до пункту «а» ч.1 стат ті 13 Закону України «Про пенсі йне забезпечення» від 5 листо пада 1991 року N 1788-XII на пільгових у мовах мають право на пенсію з а віком, незалежно від місця о станньої роботи працівники, зайняті повний робочий ден ь на підземних роботах, на ро ботах з особливо шкідливим и і особливо важкими умовам и праці, - за списком N 1 ( 36-2003-п ) ви робництв, робіт, професій, по сад і показників, затверджув аним Кабінетом Міністрів Укр аїни, і за результатами атест ації робочих місць:

чоловіки - після досягнен ня 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менш е 10 років на зазначених робота х;

жінки - після досягнення 4 5 років і при стажі роботи не м енше 15 років, з них не менше 7 ро ків 6 місяців на зазначених ро ботах.

Працівникам, які мають н е менше половини стажу роб оти з особливо шкідливими і о собливо важкими умовами пра ці, пенсії на пільгових умов ах призначаються із зменшенн ям віку, передбаченого стат тею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої ро боти чоловікам і на 1 рік 4 міся ці - жінкам.

У відповідності до абз. 3 п. 6.1 з азначеної Інструкції, відшко дуванню підлягають витрати П енсійного фонду на виплату т а доставку пенсій, призначен их на пільгових умовах відпо відно до частини 2 "Прикінцеви х положень" Закону України «П ро загальнообов'язкове держа вне пенсійне страхування» в таких розмірах: для платникі в, зазначених у підпункті 2.1.1 пу нкту 2.1 цієї Інструкції, - факти чні витрати на виплату і дост авку пенсій працівникам, зай нятим повний робочий день на підземних роботах, на робота х з особливо шкідливими і осо бливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робі т, професій, посад і показникі в, затвердженим Кабінетом Мі ністрів України, крім праців ників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включа ючи особовий склад гірничоря тувальних частин) з видобутк у вугілля, сланцю, руди та інши х корисних копалин, на будівн ицтві шахт та рудників за спи ском робіт і професій, затвер дженим Кабінетом Міністрів У країни у таких розмірах:

20 відсотків від фактичних в итрат на виплату і доставку ц их пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році;

30 відсотків від фактичних в итрат на виплату і доставку ц их пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році;

40 відсотків від фактичних в итрат на виплату і доставку ц их пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році;

50 відсотків від фактичних в итрат на виплату і доставку ц их пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році;

60 відсотків від фактичних в итрат на виплату і доставку ц их пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році;

70 відсотків від фактичних в итрат на виплату і доставку ц их пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році;

80 відсотків від фактичних в итрат на виплату і доставку ц их пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році;

90 відсотків від фактичних в итрат на виплату і доставку ц их пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році;

100 відсотків від фактичних в итрат на виплату і доставку ц их пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Відповідно до п. 6.4 Інструкц ії про порядок обчислення і с плати страхувальниками та за страхованими особами внескі в на загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхування д о Пенсійного фонду України, з атвердженої Постановою прав ління Пенсійного фонду Украї ни від 19.12.2003 № 21-1, розмір сум до від шкодування на поточний рік в изначається відділами доход ів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомлен нях про розрахунок сум факти чних витрат на виплату та дос тавку пільгових пенсій, приз начених відповідно до частин и 2 "Прикінцевих положень" Зако ну України «Про загальнообов 'язкове державне пенсійне ст рахування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня п оточного року та протягом 10 дн ів з новопризначених пенсій.

Таким чином, відповідач має відшкодовувати позивачу фак тичні витрати з виплати та до ставки пільгових пенсій.

Порядок відшкодування під приємствами витрат Пенсійно го фонду України на виплату т а доставку пенсій, призначен их на пільгових умовах, обумо влений п. 6 “Інструкції про пор ядок обчислення та сплати ст рахувальниками та застрахов аними особами внесків на заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування до Пен сійного фонду України”, затв ерджена Постановою правлінн я Пенсійного фонду України в ід 19.12.2003 р. № 21-1.

Відповідно п. 6.8 Інструкції « Про порядок обчислення та сп лати страхувальниками та зас трахованими особами внесків на загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування д о Пенсійного фонду України», підприємства щомісяця до 25-г о числа вносять до Пенсійног о фонду зазначену в повідомл енні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставк у пенсій, призначених на піль гових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які вп ливають на суму відшкодуванн я (смерть пенсіонера, зміна мі сця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляю ть про це підприємства в міся чний термін з моменту виникн ення цих обставин.

Відповідно до п.6 «Інструкці ї про порядок обчислення та с плати страхувальниками та за страхованими особами внескі в на загальнообов' язкове де ржавне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України », затверджена Постановою пр авління Пенсійного фонду Укр аїни від 19.12.2003 р. № 21-1, /далі Інстру кція/, відшкодуванню підляга ють витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсі й, призначених на пільгових у мовах відповідно до ч. 2 Прикін цевих положень Закону Україн и «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня».

Відповідно до п.6.9 Інструкці ї, не сплачені та/або несвоєча сно сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставк у пільгових пенсій, зазначен их в абзаці другому пункту 6.1 ц ієї Інструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафн их санкцій відповідно до нор м Закону України «Про порядо к погашення зобов' язань пла тників податків перед бюджет ами та державними цільовими фондами» /2181-14/.

Відповідно до п.6.10 Інструкці ї, відшкодування сум і фактич них витрат на виплату та дост авку пенсій, призначених на п ільгових умовах, здійснюєтьс я підприємством на рахунки о ргану Пенсійного фонду за мі сцем його реєстрації.

Згідно вимог статті 71 КАС Ук раїни суб'єкт владних повнов ажень повинен подати суду вс і наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути ви користані як докази у справі . Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин н е надасть докази на пропозиц ію суду для підтвердження об ставин, на які вона посилаєть ся, суд вирішує справу на осно ві наявних доказів.

Позивач - суб' єктом владни х повноважень, не надав жодно го доказу щодо припинення та ких підприємств, як «Шахта За перевальна 2», «Шахта 6 Кап італьна», «Шахта Кальміуська », «Шахта 10-біс», «Шахта 8», « Шахта Центральна», «Шахтоупр авління Жовтневе».

На підставі досліджених до казів, суд приходить до висно вку, що відповідач не є правон аступником «Шахта Мушкетовс ька», «Шахтоуправління ім. Га зети «Правда», «Шахта Запере вальна 2», «Шахта 6 Капітал ьна», «Шахта Кальміуська», « Шахта Пролетарська - Крута », «Шахта Орджонікідзе», «Шах та Батова», «Шахта 21», «Шахта 10-біс», «Шахта 8», «Шахта Цент ральна», «Шахтоуправління Жо втневе» щодо обов'язків по ві дшкодуванню органам Пенсійн ого фонду витрат на виплату т а доставку пільгових пенсій, оскільки Законом України “П ро порядок списання заборгов аності вугледобувних та вугл епереробних підприємств Мін істерства вугільної промисл овості України, що ліквідуют ься за рішенням Кабінету Мін істрів України, перед Держа вним бюджетом України і міс цевими бюджетами та державни ми цільовими фондами”визнач ено порядок списання заборго ваності збиткових вугледобу вних і вуглепереробних підпр иємств Міністерства вугільн ої промисловості України, що ліквідуються за рішенням Ка бінету Міністрів України, з м етою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємст в. Відповідно до частини 1 стат ті 1 зазначеного Закону забор гованість збиткових вугледо бувних та вуглепереробних пі дприємств Міністерства вугі льної промисловості України , які ліквідуються (далі - підп риємств), по податках, зборах т а інших обов'язкових платежа х до Державного бюджету Укра їни та по внесках до державни х цільових фондів, передбаче них Законом України "Про сист ему оподаткування" (1251-12) (крім вн есків до Пенсійного фонду Ук раїни), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені , фінансових санкціях на цю за боргованість списується за с таном на дату прийняття Кабі нетом Міністрів України ріше ння про ліквідацію таких під приємств з урахуванням пасив ів і активів цих підприємств .

Аналогічна правова позиці я міститься, зокрема, в ухвалі Вищого адміністративного су ду України від 09 грудня 2010 року у справі № К-8543/09.

Крім того, те, що ДП “Донвугл ереструктуризація”не є прав онаступником шахт встановле но судовими рішеннями, які на брали законної сили, а саме:

1. щодо шахт «Мушкетовс ька», «Шахтоуправління ім. Га зети «Правда», «Заперевальна 2», «Шахта Кальміуська», «Шахт а 8» - постановою Донецького ок ружного адміністративного с уду від 15 вересня 2011 року по спр аві № 2а/0570/13604/2011, залишеною без змі н ухвалою Донецького апеляці йного адміністративного суд у від 4 листопада 2012 року;

2. щодо шахт «Пролета рська - Крута», «Орджонікід зе», «Батова» - постановою До нецького окружного адмініст ративного суду від 31 січня 2011 р оку по справі № 2а-24652/10/0570;

3. щодо шахти «10-біс» - п остановою Донецького окружн ого адміністративного суду від 30 червня 2011 року по справі № 2а/0570/9276/2011.

Відповідно до вимог статті 72 КАС України обставини, вста новлені судовим рішенням в а дміністративній, цивільній а бо господарській справі, що н абрало законної сили, не дока зуються при розгляді інших с прав, у яких беруть участь ті с амі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач не п овинен відшкодувати позивач у витрати на доставку пенсії в сумі 2685929,95 грн.

На підставі ч.2 Прикінцевих положень Закону України “Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування ” № 1058-IV від 09.07.2003р., п. 6 “Інструкції п ро порядок обчислення та спл ати страхувальниками та заст рахованими особами внесків н а загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України”, з атверджена Постановою правл іння Пенсійного фонду Україн и від 19.12.2003 р. № 21-1, керуючись ст. ст . ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110 -111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу ад міністративного судочинств а України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністрат ивного позову Управління Пен сійного фонду України в Цент рально-Міському районі м. Мак іївки до Державного підприєм ства «Донецька обласна Дирек ція з ліквідації збиткових в угледобувних та вуглепереро бних підприємств» про стягн ення заборгованості по сплат і фактичних витрат на виплат у та доставку пенсій у розмір і 2685929 грн. 95 коп. - відмовити.

Постанова постановлена у н арадчій кімнаті та проголоше на її вступна та резолютивна частина у судовому засіданн і 28 лютого 2012 року .

Повний текст постано ви складено 5 березня 2012 року.

Апеляційна скарга подаєть ся до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд Апеляційна скарга подає ться до адміністративного су ду апеляційної інстанції чер ез суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адмі ністративного судочинства України, а також прийняття по станови у письмовому провадж енні апеляційна скарга подає ться протягом десяти днів з д ня отримання копії постанови .

Якщо суб'єкта владних повно важень у випадках та порядку , передбачених частиною четв ертою статті 167 КАС України, бу ло повідомлено про можливіст ь отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеля ційне оскарження постанови с уду обчислюється з наступног о дня після закінчення п'ятид енного строку з моменту отри мання суб'єктом владних повн оважень повідомлення про мож ливість отримання копії пост анови суду.

Суддя Грищенко Є.І.