Ухвала

від 21.11.2011 по справі 2а-2003/11/2770

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а -2003/11/2770

21.11.11 м. Севастополь

Севастопольсь кий апеляційний адміністрат ивний суд у складі колегії су ддів:

головуючого судді Дуг аренко О.В.,

суддів Іщенко Г.М. ,

Кучерука О.В.

секретар судового засід ання Бєланова О.О.

без участі представників с торін:

розглянувши апеляційні ск арги Прокуратури міста Се вастополя, Севастопольської міської державної адміністр ації на постанову Окружного адміністративного суду міст а Севастополь (суддя Куімов М .В. ) від 11.07.11 у справі № 2а-2003/11/2770

за позовом Обслуговуюч ого кооперативу "Дачно-будів ельний кооператив "Южний" (в ул. Леніна, 19 кв. 1, м. Севастополь , 99011)

до Севастопольської мі ської державної адміністрац ії (вул. Леніна, 2, м. Севастополь , 99011)

третя особа:

Прокуратура міста Севасто поля (вул. Павліченко, 1, м. Севас тополь, 99011)

про визнання протиправним та скасування розпорядження ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ок ружного адміністративного с уду міста Севастополя від 11 ли пня 2011 року позовні вимоги Обс луговуючого кооперативу "Дач но-будівельний кооператив "Ю жний" до Севастопольської мі ської державної адміністрац ії, третя особа: Прокуратура м іста Севастополя про визнанн я протиправним та скасування розпорядження - задоволено.

Розпорядження Севастопо льської міської державної ад міністрації від 10 травня 2011 рок у № 598 - р "Про скасування розпор ядження голови міської держа вної адміністрації від 23 люто го 2010 року № 393 - р", - визнано проти правним та скасовано.

Стягнуто з Державного бюдж ету України на користь Обслу говуючого кооперативу "Дачно -будівельний кооператив "Южн ий" судові витрати в сумі 03 гри вень 40 копійок.

Не погодившись з даним ріш енням суду, прокуратура міст а Севастополя, звернулась з а пеляційною скаргою, в якій пр осить скасувати постанову О кружного адміністративного суду міста Севастополя від 11 липня 2011 року та прийняти нове рішення по справі.

Не погодившись з даним ріш енням суду, відповідач зверн улась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати пос танову Окружного адміністр ативного суду міста Севастоп оля від 11 липня 2011 року та прийн яти нове рішення по справі.

Доводи апеляці йних скарг мотивовані тим, що постанова суду першої інста нції прийнята з порушенням н орм матеріального та процесу ального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, суд не дослідив всі до кази у справі та не встановив всіх обставин справи.

Сторони у судове засі дання не з`явились, про дату, ч ас та місце слухання справи п овідомлені належним чином.

Проте, неявка сторін не перешкоджає судовому розг ляду справи. Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України судова колег ія знаходить можливим апеляц ійний розгляд справи у відсу тність сторін, визнаючи дост атніми для розгляду апеляцій ної скарги наявні в матеріал ах справи письмові докази.

На підставі та за прав илами статті 195, 196 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни, колегія суддів, обгов оривши доводи апеляційної ск арги, перевіривши юридичну о цінку обставин справи та пов ноти їх встановлення, дослід ивши правильність застосува ння судом першої інстанції н орм матеріального та процесу ального права, встановила на ступне.

ОК “ЖБК «Южний»зареє стрований Ленінською районн ою державною адміністрацією м. Севастополя 11.12.2009.

Розпорядженням Севас топольської міської державн ої адміністрації № 393-р від 23.02.2010 затверджені матеріали вибор у та надання дозволу ОК «ЖБК “ Южний»на розробку проекту зе млеустрою щодо відведення зе мельної ділянки, розташовано ї за адресою: Севастопольськ а зона ПБК, 2-Б/1-12 для індивідуал ьного дачного будівництва з об' єктами інженерної інфра структури і зеленою зоною.

Прокурором міста Сев астополя 07.04.2011 за вих. № 05\3-522 вих.-11 д о Севастопольської міської д ержавної адміністрації був п ринесений протест з вимогою зазначене розпорядження ска сувати, як таке, що не відповід ає вимогам чинного законодав ства.

На підставі протесту, голо вою Севастопольської місько ї державної адміністрації бу ло прийнято розпорядження № 598-р від 10.05.2011 “Про скасування роз порядження голови міської де ржавної адміністрації від 23.02 .2010 № 393-р”.

Вивчивши матер іали справи, обговоривши дов оди апеляційної скарги, пере віривши правову оцінку обста вин у справі та повноту їх вст ановлення, дослідивши правил ьність застосування судом пе ршої інстанції норм матеріал ьного та процесуального прав а, судова колегія вважає, що ап еляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Відповідно до положе нь статті 1 Закону України «Пр о місцеві державні адміністр ації», виконавчу владу в обла стях і районах, містах Києві т а Севастополі здійснюють міс цеві державні адміністрації . Місцева державна адміністр ація є місцевим органом вико навчої влади і входить до сис теми органів виконавчої влад и. Місцева державна адмініст рація в межах своїх повноваж ень здійснює виконавчу владу на території відповідної ад міністративно-територіальн ої одиниці, а також реалізує п овноваження, делеговані їй в ідповідною радою.

Частиною першою, друг ою статті 6 вказаного Закону п ередбачено, що на виконання К онституції України, законів України, актів Президента Ук раїни, Кабінету Міністрів Ук раїни, міністерств та інших ц ентральних органів виконавч ої влади, власних і делегован их повноважень, голова місце вої державної адміністрації в межах своїх повноважень ви дає розпорядження, а керівни ки управлінь, відділів та інш их структурних підрозділів - накази. Розпорядж ення голів місцевих державни х адміністрацій, прийняті в м ежах їх компетенції, є обов' язковими для виконання на ві дповідній території всіма ор ганами, підприємствами, уста новами та організаціями, пос адовими особами та громадяна ми.

Відповідно до частин и восьмої статті 118 Конституці ї України, рішення голів місц евих державних адміністраці й, що суперечать Конституції та законам України, іншим акт ам законодавства України, мо жуть бути відповідно до зако ну скасовані Президентом Укр аїни або головою місцевої де ржавної адміністрації вищог о рівня.

Частиною першою, трет ьою статті 43 зазначеного Зако ну передбачено, що акти місце вих державних адміністрацій , що суперечать Конституції У країни, законам України, ріше нням Конституційного Суду Ук раїни, актам Президента Укра їни та Кабінету Міністрів Ук раїни або інтересам територі альних громад чи окремих гро мадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади в ищого рівня або до суду. Розпо рядження голови державної ад міністрації, що суперечать К онституції України, законам України, рішенням Конституці йного Суду України, іншим акт ам законодавства або є недоц ільними, неекономними, неефе ктивними за очікуваними чи ф актичними результатами, скас овуються Президентом Україн и, головою місцевої державно ї адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Статтею 39 цього ж Зако ну дано вичерпний перелік по вноважень голів місцевих дер жавних адміністрацій, до яко го не входить скасування вла сних попередніх розпоряджен ь.

Отже законодавством чітко визначено коло суб' єк тів, яким надані повноваженн я щодо скасування розпорядже нь голови державної адмініст рації. Такими суб' єктами є П резидент України, голова міс цевої державної адміністрац ії вищого рівня або суд.

Отже, скасування влас ного розпорядження головою м ісцевої державної адміністр ації виходить за межі його по вноважень та суперечить вимо гам Закону.

Статтею 21 Закону Укра їни «Про прокуратуру»перед бачено, що протест на акт, що с уперечить закону, приноситьс я прокурором, його заступник ом до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситьс я протест на незаконні рішен ня чи дії посадової особи. У пр отесті прокурор ставить пита ння про скасування акта або п риведення його у відповідніс ть з законом, а також припинен ня незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зуп иняє дію опротестованого акт а і підлягає обов'язковому ро згляду відповідним органом а бо посадовою особою у десяти денний строк після його надх одження. Про наслідки розгля ду протесту в цей же строк пов ідомляється прокурору.

Тобто, протест прокур ора не є рішенням суб' єкта в ладних повноважень, обов' яз ковим для виконання; протест - це думка прокурора, яка надс илається відповідному орган у для вирішення питання по су ті, а тому не дає підстав цьому органу діяти з перевищенням наданих йому повноважень.

Таким чином, суд першо ї інстанції дійшов вірного в исновку про відсутність у Се вастопольської міської держ авної адміністрації законни х підстав та повноважень для прийняття розпорядження від 10.05.2011 № 598-р «Про скасування розп орядження голови міської дер жавної адміністрації від 23.02.201 0 № 393-р».

На підставі викладеного, висновок суду першої інстан ції про задоволення позову є правомірним.

Правова оцінка, яку суд пер шої інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимога м процесуального і матеріаль ного права, а доводи апеляцій них скарг щодо їх неправильн ого застосування є необґрунт ованими.

Судове рішення є законним і обґрунтованим й не може бут и скасовано з підстав, що наве дені в апеляційній скарзі.

Керуючись статтями 160, 167, час тиною першою статті 195, статте ю 196, пунктом 1 частини першої ст атті 198, статтею 200, пунктом 1 част ини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України, суд , -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційні скарги Прокуратури міста Севастопо ля, Севастопольської міської державної адміністрації на постанову Окружного адмініс тративного суду міста Севаст ополь від 11.07.11 у справі № 2а-2003/11/2770 залишити без задоволення.

2. Постанову Окружного адміністративного суду міст а Севастополь від 11.07.11 у справі № 2а-2003/11/2770 залишити без змін.

Ухвала набирає закон ної сили з моменту проголоше ння.

Ухвала може бути оска ржена безпосередньо до Вищог о адміністративного суду Укр аїни у порядку та в строки, вст ановлені статтею 212 Кодексу ад міністративного судочинств а України.

Повний текст судового ріш ення виготовлений 28 листопад а 2011 р.

Головуючий суддя підпис О.В .Дугаренко

Судді підпис Г.М. Іщенко

п ідпис О.В.К учерук

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.В.Д угаренко