Постанова

від 01.03.2012 по справі 2а-1670/7999/11

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2012 р. Справа № 2а-1670/7999/11

Колегія суддів Харківськ ого апеляційного адміністра тивного суду у складі

Головуючого судді: Філато ва Ю.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Водолажс ької Н.С.

за участю секретаря судово го засідання Букар Х.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміще нні Харківського апеляційно го адміністративного суду ад міністративну справу за апел яційною скаргою Свято-Успенс ької релігійної громади Укра їнської православної церкви Київського патріархату на п останову Полтавського окруж ного адміністративного суду від 14.11.2011р. по справі № 2а-1670/7999/11

за позовом Свято-Успен ської релігійної громади Укр аїнської православної церкв и Київського патріархату

до Полтавської обласно ї державної адміністрації , Головного управління інформ аційної та внутрішньої політ ики Полтавської обласної дер жавної адміністрації т ретя особа Свято-Успенськ а релігійна громада Кременчу цької єпархії Української пр авославної церкви

про зобов' язання вчин ити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Свято-Успенськ а релігійна громада Українсь кої православної церкви Київ ського патріархату, звернувс я до Полтавського окружного адміністративного суду з адм іністративним позовом до Пол тавської обласної державної адміністрації, Головного уп равління інформаційної та вн утрішньої політики Полтавсь кої обласної державної адмін істрації, третя особа - Свято-У спенська релігійна громада У країнської православної цер кви, в якому просив скасувати розпорядження голови Полтав ської обласної державної адм іністрації від 11.05.2011 року №202 "Про внесення змін до розпорядже ння голови Полтавської облас ної державної адміністрації від 01.04.2011 року №141", зобов'язати Го ловне управління інформацій ної та внутрішньої політики Полтавської обласної держав ної адміністрації відновити реєстрацію у новій редакції статуту Свято-Успенської ре лігійної громади Українсько ї Православної Церкви Київсь кого Патріархату с. Мехедівк а Лохвицького району Полтавс ької області від 01.04.2011 року.

Постановою Полтавського о кружного адміністративного суду від 14.11.2011р. по справі № 2а-1670/ 7999/11 адміністративний позов за лишено без задоволення.

Не погоджуючись з постанов ою Полтавського окружного ад міністративного суду від 14.11.20 11р., позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скас увати, та прийняти нову поста нову, якою позов задовольнит и в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апел яційної скарги, позивач поси лається на прийняття оскаржу ваної постанови при неповном у з' ясуванні обставин, що ма ють значення для справи, з пор ушенням норм матеріального і процесуального права, що при звело до неправильного виріш ення справи.

Представник позивача в суд овому засіданні апеляційну с каргу підтримав в повному об сязі, посилаючись на підстав и та мотиви, викладені в ній.

Представники відповідачів проти задоволення апеляційн ої скарги заперечували в пов ному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув , про дату, час та місце розгля ду справи сповіщений належни м чином, про що свідчить повід омлення про вручення поштово го відправлення.

Враховуючи положення ч.4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегі я суддів дійшла висновку, що н еприбуття представника трет ьої особи не перешкоджає суд овому розгляду справи, оскіл ьки він був належним чином по відомлений про дату, час та мі сце судового розгляду.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Ко дексу адміністративного суд очинства України суд апеляці йної інстанції переглядає су дові рішення суду першої інс танції в межах апеляційної с карги

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши постанову су ду першої інстанції, досліди вши доводи апеляційної скарг и, колегія суддів дійшла до ви сновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задовол енню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вст ановлено, підтверджується на явними в матеріалах справи д оказами, що 29 вересня 2009 року ро зпорядженням голови Полтавс ької ОДА № 378 зареєстровано Ст атут Свято-Успенської релігі йної громади Української пра вославної церкви с. Мехедівк а Лохвицького району Полтавс ької області в новій редакці ї та видано відповідне свідо цтво (а.с. 6-7).

У грудні 2010 року віруючі Свят о-Успенської релігійної гром ади Української православно ї церкви с. Мехедівка Лохвиць кого району Полтавської обла сті прийняли рішення на зага льних зборах про перехід під омофор Української правосла вної церкви Київського патрі архату. Представниками даної громади на підставі рішення виконкому Полтавської облас ної ради народних депутатів від 17 січня 1992 року № 17 до Полтав ської ОДА подано документи д ля внесення до Єдиного держа вного реєстру відомостей про реєстрацію статуту Свято-Ус пенської релігійної громади (парафії) Української правос лавної церкви Київського пат ріархату с. Мехедівка Лохвиц ького району Полтавської обл асті у новій редакції.

29 березня 2011 року Головним уп равлінням інформаційної та в нутрішньої політики Полтавс ької ОДА виданий Висновок що до реєстрації статуту Свято- Успенської релігійної грома ди (парафії) Української прав ославної церкви Київського п атріархату с. Мехедівка Лохв ицького району Полтавської о бласті. Зазначеним висновком визнано статут релігійної г ромади типовим для парафій У ПЦ Київського патріархату, т аким, що не суперечить чинном у законодавству, внаслідок ч ого рекомендовано провести в ідповідну реєстрацію останн ього.

01 квітня 2011 року на підставі В исновку Головного управлінн я інформаційної та внутрішнь ої політики Полтавської ОДА від 29 березня 2011 року, розпоряд женням голови Полтавської ОД А № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад", зареєстр овано у новій редакції Стату т Свято-Успенської релігійно ї громади (парафії) Українськ ої православної церкви Київс ького патріархату с. Мехедів ка Лохвицького району Полтав ської області.

На виконання вищезазначен ого розпорядження від 01 квітн я 2011 року № 141 державним реєстра тором Лохвицької РДА 12 квітня 2011 року проведено реєстрацій ні дії щодо установчих докум ентів юридичної особи - Свято -Успенської релігійної грома ди (парафії) Української прав ославної церкви Київського П атріархату с. Мехедівка Лохв ицького району Полтавської о бласті (ЄДРПОУ 33989600) та щодо реєс трації керівником юридичної особи - Свято-Успенської релі гійної громади (парафії) Укра їнської православної церкви Київського Патріархату с. Ме хедівка Лохвицького району П олтавської області - Косаре вича Юрія Володимировича під номером коду Свято-Успенськ ої релігійної громади Україн ської православної церкви с. Мехедівка Лохвицького райо ну Полтавської області за ЄД РПОУ 33989600.

26 квітня 2011року з посиланням на те, що розпорядження голов и Полтавської ОДА № 141 "Про реєс трацію статутів релігійних г ромад" порушує статутні норм и Свято-Успенської релігійно ї громади Української правос лавної церкви с. Мехедівка Ло хвицького району Полтавсько ї області, представник остан ньої звернувся до голови Пол тавської ОДА з клопотанням п ро перегляд абзацу 3 пункту 1 р озпорядження голови Полтавс ької ОДА № 141 "Про реєстрацію ст атутів релігійних громад", як такого, що прийнятий помилко во та без достатніх підстав.

11 травня 2011 року розпоряджен ням голови Полтавської ОДА № 202 "Про внесення змін до розпор ядження голови Полтавської О ДА від 01 квітня 2011 року № 141" скасо вано абзац 3 пункту 1 розпорядж ення голови Полтавської ОДА від 01 квітня 2011 року № 141 "Про реєс трацію статутів релігійних г ромад".

Пунктами 1-2 ст.119 Конституції України передбачено, що місц еві державні адміністрації н а відповідній території забе зпечують виконання Конститу ції та законів України, актів Президента України, Кабінет у Міністрів України, інших ор ганів виконавчої влади; зако нність і правопорядок.

Відповідно до ст.41 Закону Ук раїни «Про місцеві державні адміністрації» голови місце вих державних адміністрацій видають розпорядження одноо собово і несуть за них відпов ідальність згідно із законод авством. При цьому такі розпо рядження можуть носити, як но рмативно-правовий, так і нено рмативний характер. Акти міс цевих державних адміністрац ій ненормативного характеру , прийняті в межах їх повноваж ень, набирають чинності з мом енту їх прийняття, якщо самим и актами не встановлено пізн іший термін введення їх у дію .

Відповідно до правової поз иції Конституційного Суду Ук раїни, викладеної у рішенні № 20-рп/2001 від 27 грудня 2001 року, ознак ою нормативності є невизначе ність дії акту у часі та неодн оразовість його застосуванн я.

Водночас, згідно до рішення Конституційного суду Украї ни №2-зп від 23 червня 1997 року нено рмативні правові акти, на від міну від нормативних, встано влюють не загальні правила п оведінки, а конкретні припис и, звернені до окремого індив іда чи юридичної особи, засто совуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Відповідно до п.4 Рішення Ко нституційного суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року до но рмативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи пр ипиняють норми права, мають л окальний характер, розрахова ні на широке коло осіб та заст осовуються неодноразово, а н енормативні акти передбачаю ть конкретні приписи, зверне ні до окремого суб'єкта чи юри дичної особи, застосовуються одноразово і після реалізац ії вичерпують свою дію.

У відповідності до ст.43 Зако ну України «Про місцеві держ авні адміністрації» та ст. ст .118 Конституції України, розпо рядження голови державної ад міністрації, що суперечать К онституції України, законам України, рішенням Конституці йного Суду України, іншим акт ам законодавства або є недоц ільними, неекономними, неефе ктивними за очікуваними чи ф актичними результатами, скас овуються Президентом Україн и, Кабінетом Міністрів Украї ни, головою місцевої державн ої адміністрації вищого рівн я або в судовому порядку.

У правовій позиції Констит уційного Суду України, що вик ладена в п.5 Рішення Конституц ійного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, ненормативни ми правовими актами органу м ісцевого самоврядування є ак ти одноразового застосуванн я, що вичерпують свою дію факт ом їхнього виконання, тому во ни не можуть бути скасовані ч и змінені органом місцевого самоврядування після їх вико нання.

Виходячи з викладеного, кол егія суддів вважає, що врахов уючи зміст розпорядження гол ови Полтавської ОДА № 141 "Про ре єстрацію статутів релігійни х громад" від 01.04.2011 р., останнє нос ить ненормативний характер т а вичерпало свою дію фактом й ого виконання.

Окремо колегія суддів вваж ає за потрібне відзначити, що судом першої інстанції при в ирішенні справи надано оцінк у законності статуту Свято-У спенської релігійної громад и (парафії) Української право славної церкви Київського па тріархату с. Мехедівка Лохви цького району Полтавської об ласті у новій редакції.

Між тим, статут, як і розпоря дження голови Полтавської ОД А № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад" від 01.04.2011 р. н е були предметом оскарження даного адміністративного по зову.

З приводу позовних вимог пр о зобов'язання Головне управ ління інформаційної та внутр ішньої політики Полтавської обласної державної адмініст рації відновити реєстрацію у новій редакції статуту Свят о-Успенської релігійної гром ади Української Православно ї Церкви Київського Патріарх ату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області від 01.04.2011 року, колегія суддів в ідзначає наступне.

Частиною 1 ст. 2 КАС України ви значено, що завданням адміні стративного судочинства є за хист прав, свобод та інтересі в фізичних осіб, прав та інтер есів юридичних осіб у сфері п ублічно-правових відносин ві д порушень з боку органів дер жавної влади, органів місцев ого самоврядування, їхніх по садових і службових осіб, інш их суб'єктів при здійсненні н ими владних управлінських фу нкцій на основі законодавств а, в тому числі на виконання де легованих повноважень, шляхо м справедливого, неупереджен ого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Адміністративне судочинст во, згідно з частиною першою н аведеної статті, спрямоване на захист прав, свобод та інте ресів осіб у сфері публічно-п равових відносин від порушен ь з боку суб'єктів владних пов новажень (органів державної влади, органів місцевого сам оврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єк тів при здійсненні ними влад них управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегова них повноважень).

При цьому, визначальним є фа кт порушення права, яке підля гає захисту.

Судом встановлено, що 01 квіт ня 2011 року розпорядженням гол ови Полтавської ОДА № 141 "Про ре єстрацію статутів релігійни х громад", зареєстровано у нов ій редакції Статут Свято-Усп енської релігійної громади ( парафії) Української правосл авної церкви Київського патр іархату с. Мехедівка Лохвиць кого району Полтавської обла сті.

На виконання вищезазначен ого розпорядження державним реєстратором Лохвицької РДА 12 квітня 2011 року проведено реє страційні дії щодо установч их документів юридичної особ и - Свято-Успенської релігійн ої громади (парафії) Українсь кої православної церкви Київ ського Патріархату с. Мехеді вка Лохвицького району Полта вської області (ЄДРПОУ 33989600) та щ одо реєстрації керівником юр идичної особи - Свято-Успенсь кої релігійної громади (пара фії) Української православно ї церкви Київського Патріарх ату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області - Косаревича Юрія Володим ировича під номером коду Св ято-Успенської релігійної гр омади Української православ ної церкви с.Мехедівка Лохви цького району Полтавської об ласті за ЄДРПОУ 33989600.

Таким чином, здійснено реєс трацію у новій редакції стат уту Свято-Успенської релігій ної громади Української Прав ославної Церкви Київського П атріархату с. Мехедівка Лохв ицького району Полтавської о бласті.

Як свідчать надані до матер іалів справи докази та не зап еречується сторонами у справ і, реєстрація в новій редакці ї не скасована, а отже позовні вимоги про її відновлення є б езпідставними, оскільки відс утній факт вчинення дій, які о скаржує позивач в цій частин і.

Зважаючи на встановлені ко легією суддів обставини в їх сукупності, постанова Полта вського окружного адміністр ативного суду від 14.11.2011р. по спр аві № 2а-1670/7999/11 підлягає скасува нню в частині відмови в задов оленні позову про скасування розпорядження голови Полтав ської обласної державної адм іністрації від 11.05.2011 року №202 "Про внесення змін до розпорядже ння голови Полтавської облас ної державної адміністрації від 01.04.2011 року №141 з прийняттям в цій частині нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст . 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адмі ністративного судочинства, к олегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Свя то-Успенської релігійної гро мади Української православн ої церкви Київського патріар хату задовольнити частково.

Постанову Полтавського ок ружного адміністративного с уду від 14.11.2011р. по справі № 2а-1670/7999/ 11-скасувати в частині відмови в задоволенні позову Свято-У спенської релігійної громад и Української православної ц еркви Київського патріархат у до Полтавської обласної де ржавної адміністрації , Голо вного управління інформацій ної та внутрішньої політики Полтавської обласної держав ної адміністрації третя особ а Свято-Успенська релігійна громада Кременчуцької єпарх ії Української православної церкви про зобов' язання вч инити дії про скасувати розп орядження.

Прийняти в цій частині нову постанову.

Скасувати розпорядження г олови Полтавської обласної д ержавної адміністрації від 1 1.05.2011 року №202 "Про внесення змін д о розпорядження голови Полта вської обласної державної ад міністрації від 01.04.2011 року №141".

В іншій частині постанов у Полтавського окружного а дміністративного суду від 14.1 1.2011р. по справі № 2а-1670/7999/11 залиши б ез змін

Постанова набирає законно ї сили з моменту її проголоше ння та може бути оскаржена у к асаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складанн я постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної ск арги безпосередньо до Вищого адміністративного суду Укра їни.

Головуючий суддя Філатов Ю.М.

Судді Тацій Л.В.

Водолажськ а Н.С.

Повний текст постанови виг отовлений 06.03.2012 р.