Ухвала

від 20.12.2011 по справі 2а/2470/2141/11

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а/2470/2141/11

Головуючий у 1-й інстанції : Левицький В.К.

Суддя-доповідач: Совгира Д . І.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2011 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у скла ді колегії:

головуючого-судді: Со вгири Д. І.

суддів: Гол оти Л.О.

Курко О.П. < Довідник >

при секретарі: Лозінській Н.В.

за участю представників ст орін:

позивач (апелянт) : ОСОБА_3

відповідач : не з'яви вся

третя особа : не з'явив ся

розглянувши у відкритом у судовому засіданні апеляці йну скаргу регіональної спіл ки "Справа Кольпінга" на поста нову Чернівецького окружног о адміністративного суду від 11 жовтня 2011 року у справі за адм іністративним позовом регіо нальної спілки "Справа Кольп інга", третя особа, яка не заяв ляє самостійних вимог на пре дмет спору на стороні позива ча Чернівецьке обласне товар иство "Родина Кольпінга" до пр окурора Першотравневого рай ону м. Чернівці про визнання н езаконним та протиправним пр ипис, -

В С Т А Н О В И В :

Регіональна спілка "С права Кольпінга" звернулась в суд з адміністративним поз овом до прокурора Першотравн евого району в м. Чернівці В анзуряка П.К., в якому просил а визнати незаконним та прот иправним припис, внесений пр окурором Першотравневого ра йону в м. Чернівці від 02.09.2011 р. № 19/2 095 вих.11 та скасувати його.

Постановою Чернівецького окружного адміністративног о суду від 11 жовтня 2011 року адмі ністративний позов регіонал ьної спілки "Справа Кольпінг а" було залишено без задоволе ння.

Не погоджуючись з таким суд овим рішенням, регіональна с пілка "Справа Кольпінга" пода ла апеляційну скаргу, в якій п росить скасувати незаконну н а її думку, постанову суду пер шої інстанції та постановити нову, якою задовольнити позо в. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на непо вне з' ясування всіх обстави н, що мають значення для виріш ення справи, порушення судом першої інстанції норм матер іального та процесуального п рава, незаконність, необґрун тованість та необ' єктивніс ть оскаржуваного рішення, що є підставою для його скасува ння.

В судовому засіданні предс тавник позивача підтримала д оводи апеляційної скарги та просила суд задовольнити її, надавши суду з цього приводу додаткові пояснення.

Інші учасники процесу, бу дучи належним чином повідо мленими про час та місце с удового засідання до суду а пеляційної інстанції не з' явились. Враховуючи, що в мате ріалах справи достатньо пись мових доказів для правильног о вирішення апеляційної скар ги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обо в' язкова, колегія суддів у в ідповідності до частини 4 ста тті 196 КАС України визнала мож ливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутнос ті представників інших стор ін.

Заслухавши суддю-доповіда ча, пояснення представника регіональної спілки "Справа Кольпінга", перевіривши мате ріали справи та доводи апеля ційної скарги, колегія судді в вважає, що у задоволені апел яційної скарги необхідно від мовити виходячи з наступного .

Відповідно до статті 198 КАС У країни за наслідками розгляд у апеляційної скарги на пост анову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції ма є право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а пос танову суду - без змін.

Судом першої інстанції вст ановлено, що на підставі дого вору купівлі-продажу земельн ої ділянки від 18.07.2000 р. АВМ № 645296, по свідченого Чернівецьким міс ьким нотаріальним округом, з а реєстраційним № 6494, Чернівец ьке обласне товариство "Роди на Кольпінга" набуло право вл асності на земельну ділянку площею 0,0663 га, розташовану у А ДРЕСА_1, що підтверджується державним актом на право вла сності на земельну ділянку с ерії ЧВ № 029029 від 14.08.2003 р.

20.03.2011 р. між Чернівецьким обла сним товариством "Родина Кол ьпінга" та Регіональною спіл кою "Справа Кольпінга" було ук ладено інвестиційний догові р на умовах якого, сторони дій шли згоди, що з метою отриманн я у власність на умовах, перед бачених цим договором своїми силами, засобами, за рахунок в ласних і залучених коштів та матеріальних ресурсів (сиро вини, будівельних матеріалів , обладнання) здійснюють інве стування в будівництво офісн ого центру з складськими при міщеннями, загальною площею 780,30 кв. м. та корисною площею 746,50 к в.м., площа забудови складатим е 286,50 кв.м. на земельній ділянці площею 0,0663 га за адресою АДРЕ СА_1 у м. Чернівці.

Рішенням 8 сесії Чернівецьк ої міської ради VI скликання ві д 28.04.2011 р. № 168 "Про надання юридичн им особам дозволів на склада ння проектів відведення, змі ну цільового призначення зем ельних ділянок, надання міст обудівних умов і обмежень за будови земельних ділянок та внесення змін в деякі рішенн я" Чернівецькому обласному т овариству "Родина Кольпінга" надано дозвіл на будівництв о офісного центру з складськ ими приміщеннями орієнтовно ю площею 957,80 кв. м. на власній зем ельній ділянці площею 0,0663 га дл я обслуговування житлового б удинку та господарських буді вель на АДРЕСА_1

15.08.2011 р. відділ охорони культу рної спадщини, у зв' язку з не виконанням рішення комісії з вивчення питання будівництв а про призупинення будівницт ва офісного центру зі складс ькими приміщеннями на АДРЕ СА_1, виніс припис № 24/11, в якому вимагав призупинити будівни цтво офісного центру зі скла дськими приміщеннями до оста точного рішення комісії з ви вчення питання зазначеного б удівництва.

Комісією з вивчення питанн я будівництва Чернівецьким о бласним товариством "Родина Кольпінга" офісного центру з і складськими приміщеннями н а АДРЕСА_1, створеної розп орядженням міського голови в ід 05.08.2011 р. встановлено наступні порушення в будівництві: від сутній проект організації ро біт; не проведено технічне об стеження будівель з фотофікс ацією до проведення будівни цтва; не внесено зміни в проек т щодо використання існуючої будівлі на АДРЕСА_1; не зр облено розрахунок будинку на сейсмічні навантаження; не з роблено розрахунок несучої з датності ґрунтів під палями; не замовлено інженерні вишу кування під будинками на цій вулиці, про що складено прото кол від 17.08.2011 р. Комісією запроп оновано забудовнику і проект ній організації, автору прое кту: внести зміни в проектну д окументацію; виконати розрах унки будівлі на сейсмічність ; надати проект організації р обіт; виконати інженерно-гео логічні обстеження двох сусі дніх будівель; провести ремо нт ділянки проїжджої частини АДРЕСА_1; виконати випроб ування однієї палі; виконати обстеження будинків АДРЕС А_1; виконати проект відведе ння земельної ділянки по змі ні цільового призначення; пр ипинити будівельні роботи до приведення у відповідність всієї документації.

26.08.2011 р. рішенням 11 сесії Черні вецької міської ради VI склика ння № 262 зупинено дію пункту 2.1 р ішення 8 сесії Чернівецької м іської ради VI скликання від 28.04 .2011 р. №168.

У зв' язку з виявленням ряд у порушень чинного законодав ства та будівельних норм, а са ме статей 375, 376 Цивільного коде ксу України, Закону України "П ро комплексну реконструкцію кварталів застарілого житло вого фонду", ДБН В.1.1-12-2008 "Будівниц тво в умовах ущільненої забу дови", ДБН А.2.2-3-2004 "Склад, порядок розроблення, погодження та з атвердження проектної докум ентації для будівництва", ДБН В.1.1-12-2006 "Будівництво у сейсмічн их районах України", 30.08.2011 р. відд ілом охорони культурної спад щини було винесено припис № 27/ 11, яким зобов' язано позивача зупинити будівництво офісно го центру із складськими при міщеннями на АДРЕСА_1 до в ирішення питання доопрацюва ння та затвердження проектно ї документації в установлено му порядку.

02.09.2011 р. прокурором Першотрав невого району м. Чернівці В анзуряком П.К., за результат ами проведеної перевірки щод о законності проведення буді вництва офісного центру із с кладськими приміщеннями по АДРЕСА_1 в м. Чернівці, вине сено припис № 119/2095 вих.11 про усун ення порушень закону, в якому прокурор вимагав від позива ча вжити невідкладних заході в щодо усунення порушень чин ного законного законодавств а шляхом негайного припиненн я будь-яких робіт будівництв а офісного центру по АДРЕСА _1

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої ін станції дійшов висновку, що п рокурор Першотравневого рай ону м. Чернівці Ванзуряк П.К . правомірно виніс оскаржув аний припис.

Колегія суддів погоджуєть ся з таким висновком суду пер шої інстанції зважаючи на на ступне.

Статтею ст. 3 Земельного код ексу України (далі - ЗК Украї ни) встановлено, що земельні в ідносини регулюються Консти туцією України, цим Кодексом , а також прийнятими відповід но до них нормативно-правови ми актами.

Використання земель житло вої та громадської забудови здійснюється відповідно до г енерального плану населеног о пункту, іншої містобудівно ї документації, плану земель но-господарського устрою з д отриманням будівельних норм , державних стандартів, регіо нальних та місцевих правил з абудови (ст. 39 ЗК України).

Правові та організаційні о снови діяльності у сфері зем леустрою спрямовані на регул ювання відносин, які виникаю ть між органами державної вл ади, органами місцевого само врядування, юридичними та фі зичними особами із забезпече ння сталого розвитку землеко ристування визначено Законо м України "Про землеустрій" ві д 22.05.2003 р. № 858-IV.

Відповідно до ст. 1 цього Зак ону цільове призначення земе льної ділянки передбачає вик ористання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Наказом Державного коміте ту України із земельних ресу рсів від 23.07.2010 р. № 548, зареєстрова ним в Міністерстві юстиції У країни 01.11.2010 р. за № 1011/18306 затвердже но Класифікацію видів цільов ого призначення земель.

Згідно п. 1.4 Класифікація ви дів цільового призначення ви значає поділ земель на окрем і види цільового призначення земель, які характеризуютьс я власним правовим режимом, е косистемними функціями, видо м господарської діяльності, типами забудови, типами особ ливо цінних об'єктів.

Документи, що посвідчують п раво на земельну ділянку нав едено в ст. 126 ЗК України. Так, зг ідно ч.1 вказаної статті Кодек су право власності на земель ну ділянку посвідчується дер жавним актом. Форми державни х актів на право власності на земельну ділянку затверджую ться Кабінетом Міністрів Укр аїни.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 02.04.2002 р. № 449 "Про з атвердження форм державного акта на право власності на зе мельну ділянку та державного акта на право постійного кор истування земельною ділянко ю" затверджено форму державн ого акта на право власності н а земельну ділянку, в якій пер едбачено, що в т.ч. в державном у акті вказується «Цільове п ризначення земельної ділянк и».

Державний акт на право влас ності на земельну ділянку се рії ЧВ № 029029 від 14.08.2003 р., Чернівець кому обласному товариству "Р одина Кольпінга" на праві вла сності належить земельна діл янка площею 0,0663 га, розташована у АДРЕСА_1, яка набута на пі дставі договору купівлі-прод ажу земельної ділянки від 18.07.20 00 р. АВМ № 645296, посвідченого Черн івецьким міським нотаріальн им округом, за реєстраційним № 6494. В рядку "Цільове призначе ння (використання) земельної ділянки" дослідженого держа вного акту на право власност і на земельну ділянку вказан о, що дана земельна ділянка пр изначена для обслуговування житлового будинку та господ арських будівель.

Відповідно до ч. 1 ст. 96 ЗК Укра їни землекористувачі зобов'я зані, в т.ч. забезпечувати вико ристання землі за цільовим п ризначенням та за свій рахун ок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу.

Згідно ч. 4 ст. 373 Цивільного ко дексу України власник земель ної ділянки має право викори стовувати її на свій розсуд в ідповідно до її цільового пр изначення.

Механізм щодо зміни цільов ого призначення земельної ді лянки, яка перебуває у власно сті громадянина або юридично ї особи врегульовано постано вою Кабінету Міністрів Украї ни від 11.04.2002 р. № 502 "Про затвердже ння Порядку зміни цільового призначення земель, які пере бувають у власності громадян або юридичних осіб".

Третя особа не надала суду д окази зміни цільового призна чення земельної ділянки площ ею 0,0663 га, розташованої у АДРЕ СА_1 та прийняття Чернівець кою міською радою відповідно го рішення про зміну цільово го призначення вказаної земе льної ділянки з "для обслугов ування житлового будинку та господарських будівель" на "д ля будівництва офісного цент ру із складськими приміщення ми".

Згідно ч. 1 ст. 91 ЗК України вла сники земельних ділянок зобо в'язані, в т.ч. забезпечувати в икористання їх за цільовим п ризначенням.

Наслідки порушення порядк у встановлення та зміни ціль ового призначення земель вре гульовано ст. 21 ЗК України. Зок рема, порушення порядку вста новлення та зміни цільового призначення земель є підстав ою для: а) визнання недійсними рішень органів державної вл ади, Верховної Ради Автономн ої Республіки Крим, Ради міні стрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого са моврядування про надання (пе редачу) земельних ділянок гр омадянам та юридичним особам ; б) визнання недійсними угод щ одо земельних ділянок; в) відм ови в державній реєстрації з емельних ділянок або визнанн я реєстрації недійсною; г) при тягнення до відповідальност і відповідно до закону грома дян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встанов лення та зміни цільового при значення земель.

Отже, враховуючи вищевикла дене колегія суддів прийшла до висновку про правомірніст ь винесеного припису.

Таким чином, апеляційна інс танція приходить до висновку , що суд першої інстанції прав омірно не задовольнив позов.

Відповідно до ст. 200 КАС Украї ни, суд апеляційної інстанці ї залишає скаргу без задовол ення, а постанову суду - без з мін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встанов ив обставини справи та ухвал ив судове рішення з додержан ням норм матеріального і про цесуального права.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної с карги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інс танції правильно встановлен і обставини справи, судове рі шення ухвалено з додержанням норм матеріального та проце суального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206 , 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ре гіональної спілки "Справа Ко льпінга", - залишити без задово лення, а постанову Чернівець кого окружного адміністрати вного суду від 11 жовтня 2011 року , - без змін.

Ухвала суду набирає законн ої сили з моменту проголошен ня та може бути оскаржена в к асаційному порядку згідно ст . 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повн ому обсязі 26 грудня 2011 року.

Головуючий суд дя < Спи сок > Совгира Д. І.

Судді < Список > Голота Л. О.

< Список > Курко О. П.

< Список >

< Список >