Постанова

від 20.03.2012 по справі 5024/2077/2011

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

5024/2077/2011

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"20" березня 2012 р. Справа № 5024/2077/2011

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Мишкіної М.А.

                    суддів Бєляновського В.В.,

                                Будішевської Л.О.

при секретарі судового засідання Литовчук Г.П.

за участю представників сторін:

від позивача —не з'явився;

від відповідача  —не з'явився

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сиваського госпрозрахункового комунального підприємства „Акваторія”

на рішення господарського суду Херсонської області від 08 грудня 2011 року

по справі № 5024/2077/2011

за позовом Державної екологічної інспекції в Херсонській області

до Сиваського госпрозрахункового комунального підприємства „Акваторія”

про стягнення 68381,63грн.

Сторони належним чином повідомлені про час і місце судового засідання.

          У судовому засіданні 20.03.2012р. згідно ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Встановив:

У жовтні 2011р. Державна екологічна інспекція в Херсонській області (надалі –позивач, Інспекція) звернулась до господарського суду Херсонської області з позовом до Сиваського госпрозрахункового комунального підприємства „Акваторія” (надалі –відповідач, КП „Акваторія”) про стягнення 68 381,63грн. шкоди, завданої навколишньому природному середовищу самовільним водокористуванням, та перерахування цієї суми до Державного фонду охорони навколишнього природного середовища Сиваської селищної ради.

Вимоги позивача обґрунтовані посиланнями на положення ст.38, ч.1, п. „з” ч.2, ч.4 ст. 68, ч.1 ст. 69 ЗУ „Про охорону навколишнього природного середовища”, п.9 ст.44, п.6 ч.3 ст.110 Водного Кодексу України та вмотивовані тим, що за результатами перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Інспекцією було встановлено, що відповідачем в період з 01.07.2009р. по 20.10.2009р. здійснювалось споживання води з власних артезіанських свердловин самовільно, без відповідного дозволу та забрано 39200куб.м. підземної води, чим порушено вимоги водного законодавства та завдано шкоду в розмірі 68 381,63грн. Зазначене підтверджується актом перевірки від 21.07.2011 року №04-11/273, дозволами на спеціальне водокористування № Укр 2608-ХРС терміном дії до 01.07.2009р. та № Укр 5962-ХРС, виданого 20.10.2009р.; довідкою Сиваського ГКП „Акваторія”  від 30.08.2011р. та письмовими поясненнями директора. Розрахунок збитків за період з 01.07.2009р. по 24.08.2009р. виконано згідно Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 18.05.1995р. №37;  за період з 25.08.2009р. по 20.10.2009р. згідно п.9.1. Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009р. №389 та ЗУ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03.06.2008р. №309-VI (додаток №2 до зазначеного закону). Претензія позивача щодо відшкодування шкоди відповідачем залишена без задоволення.

Ухвалою господарського суду Херсонської області від 26.10.2011р. порушено провадження у справі №5024/2077/2011.

28.11.2011р. КП „Акваторія” звернулось з клопотанням про зупинення провадження у справі №5024/2077/2011 у зв'язку з тим, що в провадженні Новотроїцького районного суду Херсонської області знаходиться кримінальна справа №1-256/11 за обвинуваченням директора ГКП „Акваторія” –Огінської Г.А., яка на займаній посаді допустила без спеціального дозволу на водокористування подачу питної води населенню місцевої громади.

У судовому засіданні 29.11.2011р. зазначене клопотання ГКП „Акваторія” судом відхилено, оскільки наявність кримінальної справи  стосовно службових осіб відповідача та проведення у кримінальній справі судових експертиз не перешкоджає подальшому розгляду справи №5024/2077/2011.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 08.12.2011р. (суддя Ситюк В.Г.) позов задоволено; стягнуто з Сиваського госпрозрахункового комунального підприємства "Акваторія" на користь держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області до державного фонду охорони навколишнього природного середовища Сиваської селищної ради -  68381,63 грн. шкоди, завданої навколишньому природному середовищу самовільним водокористуванням;          в доход державного бюджету - 683,82 грн. судового збору.

Рішення суду обґрунтовано посиланнями на положення ч.3 ст. 38, ст.ст. 20, 68, 69 ЗУ „Про охорону навколишнього природного середовища”, п.9 ст. 44, ст.ст. 48, 49, 111, п.6 ч.3 ст. 110 Водного кодексу України, ст. 1166 ЦК України та вмотивовано тим, що кількість забраної води позивачем визначена на підставі даних самого відповідача - довідки № 46 від 29.08.11 р. та довідки № 49 від 02.09.11 р., і кількість забраної води також відповідає даним, наданим відповідачем до суду - довідка № 56 від 07.12.11 р.; застосування позивачем при визначені розміру шкоди Методик розрахунків розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, цілком правомірне, так як відповідні Методики були затверджені Міністерством охорони навколишнього природного середовища та зареєстровані в Міністерстві юстиції України, не скасовані в установленому порядку та  встановлюють порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, що обумовлені самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування.

Суд відхилив посилання відповідача на своєчасне звернення за одержанням дозволу, зазначивши, що це не впливає на оцінку факту самовільного водокористування.

Не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду, до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою звернулось КП „Акваторія”, просить скасувати оскаржуване рішення та залишити позов без розгляду, посилаючись на порушення норм процесуального права, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які місцевий суд визнав встановленими, мотивуючи свої вимог тим, що при розгляді справи судом першої інстанції не було належно надано уваги клопотанню про зупинення провадження у справі до завершення проведення двох експертиз в кримінальній справі №1-256/11, яка знаходиться в провадженні районного суду Новотроїцького району Херсонської області за обвинуваченням Огінської Г.А. –директора КП „Акваторія”, яка на займаній посаді допустила без спеціального дозволу на водокористування подачу питної води населенню місцевої громади. В межах кримінальної справи прокуратурою заявлено позов про стягнення з директора коштів збитків заподіяних державі в сумі 68381,63грн. Постановою Новотроїцького районного суду Херсонської області від 02.11.2011р. було призначено проведення комплексних експертиз –судово-бухгалтерської та судово-екологічної; позивачем та Прокуратурою Новотроїцького району Херсонської області у зазначеній судовій справі заявлені дві різні суми збитків, прокуратура пред'являє –170000грн.; оскаржуване рішення є протиправним, оскільки сума визначена в рішенні є передчасною та встановленою за підрахунками Інспекції, не враховуючи фактичних обставин по справі, та наявних технічних можливостей встановити обсяг спожитої води, або спожитої електроенергії що позначиться відповідно і на сумі відшкодування збитків; суд першої інстанції виніс рішення не задовольнивши клопотання про зупинення та надав перевагу доказам позивача, які фактично є спірними і станом на сьогодні є предметом вивчення експертів.

          У відзиві на апеляційну скаргу Державна екологічна інспекція в Херсонській області вважає, що оскаржуване рішення ухвалене у цілковитій відповідності з нормами матеріального та процесуального права, відповідає фактичним обставинам справи, а тому є законним, об'єктивним та повним.

                    Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 28.02.2012р. продовжено

          строк розгляду апеляційної скарги до 26.03.2012 р.; зобов'язано Сиваське госпрозрахункове комунальне підприємство „Акваторія” надати суду апеляційної інстанції технічні паспорти свердловин; копію Статуту СГКП „Акваторія”.

          13.03.2012р. до Одеського апеляційного господарського суду супровідним листом від 09.03.2012р. надійшли витребувані ухвалою апеляційного суду від 28.02.2012р. документи.

          В засіданні апеляційного господарського суду 07.02.2012р. представник Інспекції просив оскаржуване рішення залишити без змін.

          28.02.2012р. у засіданні апеляційного господарського суду директор КП „Акваторія” просила скасувати оскаржене рішення та відмовити у позові посилаючись на те, що суд не врахував відсутність вини відповідача у несвоєчасному одержанні дозволу на спеціальне водокористування.

          Відповідно до ст.. 101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі. В апеляційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, повноту встановлення обставин справи та відповідність ним висновків суду, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги частково виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Сиваське госпрозрахункове комунальне підприємство "Акваторія" є самостійним господарюючим суб'єктом, заснованим Сиваською селищною радою, який відповідно до основних напрямків виконує, зокрема, роботи з комунального та побутового водопостачання та водовідведення (пункти 1.1., 1.2., 2.1. Статуту  КП „Акваторія”).

Також встановлено, що на балансі відповідача перебувають артсвердловини №15-206, 15-194, 15-207, 15-205, 15-209, глибиною 80 м, що підтверджується копіями паспортів артсвердловини та даними наявних у матеріалах справи дозволів на спеціальне водокористування.

Державною екологічною інспекцією в Херсонській області 21 липня 2011 року проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині водокористування Сиваським госпрозрахунковим комунальним підприємством "Акваторія" Новотроїцького району Херсонської області, в ході якої встановлено факт порушення відповідачем вимог п. 9 ст. 44 Водного кодексу України, а саме самовільне використання (забір) підземної води в період з 01.07.09 р. по 20.10.09 р., без дозволу на здійснення спеціального водокористування, оскільки дозвіл на спеціальне водокористування видано 20.10.09 р., тоді як попередній дозвіл на спеціальне водокористування було видано терміном дії до 01.07.09 р. За наслідками перевірки та по факту виявлених порушень природоохоронного законодавства складено акт № 04-11/273 від 21.07.11 р. за участю директора Сиваського госпрозрахункового комунального підприємства "Акваторія".

Згідно наданих позивачем до суду копій дозволів на спеціальне водокористування, відповідачем дозвіл  на спеціальне водокористування № Укр 5962 - ХРС отримано 20 жовтня 2009 р. терміном дії до 01 жовтня 2011 р., термін дії попереднього дозволу № Укр 2608 - ХРС від 01.07.03 р. - до 01.07.09 р.

З дозволів вбачається, що позивач здійснює користування підземними водами.

Згідно довідки відповідача № 46 від 29.08.11 р. за період з 01.07.09 р. по 20.10.09 р. відповідачем забрано 39200 метрів кубічних води.  При цьому, згідно довідки № 49 від 02.09.11 р. та довідки № 56 від 07.12.11 р. відповідачем за період з 01.07.09 р. по 24.08.09 р. забрано 28,5 тис. метрів кубічних води, за період з 25.08.09 р. по 20.10.09 р. - 10,7 тис. метрів кубічних води.  

За розрахунком позивача розмір шкоди, заподіяної відповідачем самовільним водокористуванням без дозволу на спеціальне водокористування за період з 01.07.09 р. по 24.08.09 р., відповідно до Методики розрахунків розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 18.05.95 р. № 37  становить  1774,13 грн.

За розрахунком позивача розмір шкоди, заподіяної відповідачем самовільним водокористуванням без дозволу на спеціальне водокористування за період з 25.08.09 р. по 20.10.09 р., відповідно до Методики розрахунків розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.09 р. № 389 становить 66607,50 грн.

Місцевий господарський суд задовольнив позов Інспекції про стягнення заподіяної самовільним водокористуванням шкоди, спираючись на положення  ст.ст. 38, 68, 69 ЗУ „Про охорону навколишнього природного середовища”, ст.ст. 44, 48-49, 110, 111 Водного кодексу України, ст.1166 ЦК України, встановлення та доведеність факту самовільного водокористування КП „Акваторія”, відхиливши доводи відповідача стосовно своєчасного звернення за одержанням дозволу та допущені зволікання з його видачею.

Судовою колегією апеляційного господарського суду  встановлено, що до спливу терміну дії  попереднього дозволу відповідач звернувся з заявкою до Новотроїцької СЕС 24.06.2009р. для проведення аналізу води артезіанських свердловин в кількості 5 одиниць №№15-206, 15-194, 15-207, 15-205, 15-209.

Також 24.06.2009р. відповідач звернувся до Херсонської Південно-Української геологорозвідувальної експедиції з проханням видати дозвіл на спеціальне водокористування.

У п.п. 4 п.”з” розділу 4 дозволу №Укр 5962-ХРС вказується на необхідність виконувати умови спеціального водокористування, визначені у висновку №165 від 22.09.2009р. Південно-Української гідрогеологічної експедиції, отже погодження Державної екологічної служби було  надано зі спливом місячного строку, встановленого для надання дозволу на спеціальне водокористування, з дня надання відповідачем клопотання (п.4 Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 р. N 459, затвердженого постановою КМУ від 13.03.2002р. №321).

З наявних у матеріалах справи протоколів дослідження питної води вбачається, що їх було складено тільки 01.07.2009р.  та 12.08.2009р., після чого КП „Акваторія” одержала необхідні погодження та 20.10.2009р. був виданий дозвіл №Укр5962-ХРС.

Відповідно до ч.1 ст.48 Водного кодексу України спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. 

Згідно з ч.1 ст. 49 цього Кодексу спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.

За положенням ч.1 ст.50 цього Кодексу строки спеціального водокористування встановлюються органами, які видали дозвіл на спеціальне водокористування.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 55 Водного кодексу України право юридичних та фізичних осіб на спеціальне водокористування припиняється у разі закінчення строку спеціального водокористування.

Стаття 55 Водного кодексу України встановлює підстави для припинення права спеціального водокористування, проте порядок припинення визначається згідно з положеннями ст.56 Водного кодексу України, а саме (для даних обставин): припинення права спеціального водокористування  здійснюється за рішенням органу, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, у випадку, передбаченому пунктом 2 ст. 55 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст. 56 Водного кодексу України припинення права на спеціальне водокористування в усіх випадках здійснюється органом, що видав дозвіл на спеціальне водокористування.

Таким чином, право спеціального водокористування відповідача, що виникло на підставі попереднього дозволу на спеціальне водокористування на строк до 01.07.2009р. №Укр-2608-ХРС, повинно було припинитись шляхом прийняття органом, що видав дозвіл, відповідного рішення згідно встановленого ст. 56 Водного кодексу України порядку.

Аналогічний припис міститься в п.9 Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002р. №321.

В матеріалах справи відсутнє рішення компетентного органу про припинення  права спеціального водокористування Сиваського госпрозрахункового комунального підприємства "Акваторія", отже це право відповідача не було припинено у встановленому законодавством порядку, що не було досліджено судом першої інстанції в порушення положень ст.ст. 4-7, 43 ГПК України.

При прийнятті оскарженого судового рішення невмотивовано не прийнято до уваги, що відповідно до своїх статутних завдань та предмету діяльності відповідач надає послуги населенню с. Сиваське з водопостачання та водовідведення, здійснює водопостачання, у т.ч. питне водопостачання, про що зазначено і в акті перевірки від 21.07.2011р.

Відповідно до ч.1 ст.6 ЗУ „Про питну воду та питне водопостачання” державна політика у сфері питної води та питного водопостачання будується на принципах гарантованого першочергового забезпечення питною водою населення для забезпечення питних, фізіологічних, санітарно-гігієничних та побутових потреб.

Відповідно до ст.ст. 60, 61 Водного кодексу України під час використання води для питних і господарсько-побутових потреб населення в порядку нецентралізованого водопостачання юридичні і фізичні особи здійснюють її забір безпосередньо з поверхневих або підземних водних об'єктів у порядку загального і спеціального водокористування. Періодичний контроль за якістю води, що використовується для нецентралізованого водопостачання населення, здійснюється державними органами санітарного нагляду за рахунок водокористувачів. Підземні води питної якості повинні використовуватися у першу чергу для задоволення потреб питного і господарсько-побутового водопостачання населення, а також харчової промисловості та тваринництва.

Отже відповідач, вчасно звернувшись до компетентних органів з питання одержання дозволу на спеціальне водокористування, не припинив спеціальне водокористування з метою забезпечення населення селища Сиваське підземною водою питної якості, першочерговість та гарантованість чого є принципом державної політики у сфері питної води та питного водопостачання.

За цих обставин, колегія суддів дійшла до висновку, що відсутня вина КП „Акваторія” у заподіянні шкоди навколишньому природному середовищу у зв'язку із здійсненням спеціального водокористування без дозволу на це, що у сукупності з неприйняттям рішення про припинення права спеціального водокористування виключає підстави для задоволення позову про її стягнення.

Поряд з цим, колегія суддів бере також до уваги, що більша частина з заявленої до стягнення шкоди (66 607,50грн.) розрахована позивачем відповідно до п.9.1. Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009р. №389 ( в редакції, чинній до внесення змін наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 30.06.2011р. №220).

Згідно п. 9.1. Методики розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування та порушенням умов водокористування, встановлених у дозволі на спеціальне водокористування (крім прісних підземних вод глибиною більше 20 м), грн, здійснюється за формулою Зсам = 100 х W х Тар , (23) де W - об'єм води, що використана самовільно без дозволу на спеціальне водокористування або з порушенням умов водокористування, встановлених у дозволі на спеціальне водокористування, м3; Тар - норматив збору за спеціальне водокористування, грн/м3, що діє в регіоні на момент виявлення порушення.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, відповідач з власних артезіанських свердловин підняв прісні підземні води з глибини 80м, тобто для цього випадку розрахунок шкоди згідно з п.9.1. Методики не здійснюється (п.9.1. Методики не застосовується).

Викладені  обставини не були досліджені судом першої інстанції, внаслідок чого без належних підстав, встановлених законом, було прийнято рішення про стягнення з Сиваського госпрозрахункового комунального підприємства „Акваторія” шкоди у сумі 68 381,63грн.

З урахуванням наведеного суд апеляційної інстанції скасовує оскаржене рішення господарського суду Херсонської області від 08.12.2011р. у зв'язку з неправильним застосуванням норм матеріального права з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову Інспекції.

Керуючись ст.ст. 49, 99, 101-105 ГПК України, колегія суддів –

Постановила:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Рішення господарського суду Херсонської області від 08.12.2011р. скасувати.

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

          Головуючий суддя                                                                               М.А. Мишкіна

          Суддя                                                                                         В.В.  Бєляновського

          Суддя                                                                                        Л.О. Будішевська