Рішення

від 28.03.2012 по справі 162-2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка К рим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Нев ського/Річна, 29/11, к. 301

РІШЕННЯ

Іменем України

28.03.2012 Справа №5002-16/162-2012

За позовом Прокурора м. Сім ферополя (95001, м. Сімферополь, ву л. Севастопольська,11) в інтере сах держави в особі Республі канського комітету по земель них ресурсах Автономної респ убліки Крим (95038, м. Сімферополь , вул. Толстого,15, ідентифікаці йний код 00048113)

До відповідача Сімферопол ьської міської ради (95000, м. Сімф ерополь, вул. Толстого, 15, ідент ифікаційний код 33433669)

Треті особи, які не заявляют ь самостійних вимог на предм ет спору -

1) Ради міністрів Автономної Республіки Крим ( 95000, м. Сімферо поль, вул. Кірова,13)

2) Державне підприємство «Сі мферопольське лісомисливсь ке господарство» (95053, м. Сімфер ополь, вул.. Гурзуфська,16-а, іден тифікаційний код 00992272)

За участю третіх осіб, які н е заявляють самостійних вимо г на предмет спору на стороні відповідача, - фізичних осіб ОСОБА_1 (АДРЕСА_1), ОСО БА_2 (АДРЕСА_2) та ОСОБА_3 (АДРЕСА_3).

про визнання рішення частк ово недійсним

Суддя ГС АР Крим М.О.Білоус

Представники:

Від позивача - не з' явив ся

Від відповідача - ОСОБА _4, довіреність постійна № 24/01- 55/2718 від 07.10.2011 р.

Від третіх осіб - 1. ОСОБА _5, Д\п від 22.11.11 р.

2. ОСОБА_7, д/п від 03.01.12 р.

Від третіх осіб ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 - ОСО БА_6, д/п від 27.03.11 р.

Прокурор - Аледінов Н.Е.., по свідчення № 12031

Обставини справи: Прокурор м. Сімферополя в інтересах де ржави в особі Республіканськ ого комітету по земельних ре сурсах Автономної Республік и Крим звернувся до господар ського суду Автономної Респу бліки Крим із позовною заяво ю до відповідача Сімферополь ської міської ради, в якій про сив суд визнати недійсним пу нкт 15 рішення 17 сесії Сімфероп ольської міської ради V склик ання від 29.03.2007 р. про припинення Сімферопольському державно му лісомисливському господа рству права користування час тиною земельної ділянки площ ею 0,3 га (квартал 64, виділ 3) в райо ні вул.. Аральській і переведе ння в землі запасу міста. Крім того, просить стягнути судов і витрати.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем з пер евищенням компетенції та пор ушенням земельного законод авства, зокрема, ст.16,84 та 149 Земе льного кодексу України.

Ухвалами господарського с уду Автономної Республіки Кр им від 16.01.2012 р., 20.02.12 р. було залучен о до участі в справі третіх ос іб, які не заявляють самостій них вимог на предмет спору, Ра ду Міністрів Автономної Респ убліки Крим та Державне підп риємство «Сімферопольське л ісомисливське господарство », а також фізичних осіб - О СОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

Прокурор у судовому засід анні 28.03.2012 р. підтримав позовні вимоги у повному обсязі та на полягав на їх задоволенні.

Представник позивача не за безпечив явку свого представ ника в судове засідання. Рані ш, в своїх поясненнях від 22.03.12 р. наполягав на задоволення по зову, посилаючись на те, що від повідно до п.п. 39 п. 4 Положення п ро Республіканський комітет АРК по земельних ресурсах, за твердженого постановою ради Міністрів АРК № 200 від 25.05.10 р., ст.. 15,187, 188 Земельного кодексу Украї ни позов подано в інтересах д ержави, а спірне рішення Сімф еропольською міською радою п рийнято з перевищенням повно важень (а.с. 80-81).

Відповідач - Сімферополь ська міська рада в судовому з асіданні та в своїх поясненн ях від 27.03.12 р. зазначала, що не ма є повноважень щодо розпорядж ення землями державної влас ності (лісогосподарського пр изначення), а відтак просив пр ийняти рішення відповідно до норм діючого законодавства України з урахуванням надани х пояснень.

Представник Ради Міністрі в АРК в своїх письмових поясн еннях та під час судового зас ідання вказував, що позов під лягає задоволенню, оскільки органи місцевого самоврядув ання не наділені повноваженн ями щодо розпорядження земел ьними ділянками, на яких розт ашовані державні підприємст ва.

Представник 3-ї особи - ДП «С імферопольське лісомисливс ьке господарство» в своїх по ясненнях вказувало, що відпо відачем при прийнятті спірно го рішення не були порушені норми ч. 8,9 ст. 149 Земельного коде ксу України. Проте, під час суд ового засідання 28.03.12 р. предста вник просив суд прийняти ріш ення відповідно до норм діюч ого законодавства.

27.03.12 р. від 3-ї особи - ОСОБА_8 надійшло клопотання про зак риття провадження у справі н а підставі п.1 ч. 1 ст. 80 ГПК Україн и. Вказане клопотання було пі дтримано представником 3-ї ос оби.

Прокурор, представники інш их 3-х осіб заперечували проти задоволення клопотання. Пре дставник відповідача вважав можливим задовольнити заявл ене клопотання.

Також 27.03.2012 р. від фізичних осі б, які є третіми особами у спра ві надійшли заперечення на п озов, зокрема, зазначено, що пр окурором м. Сімферополя пода на заява з порушенням строкі в позовної давності в порядк у ст.. 257 України, також на їх дум ку цій спір є адміністративн им та підвідомчий окружному адміністративному суду та з інших підстав.

Представник 3-їх осіб ОСОБ А_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 в су довому засіданні просив суд відмовити в задоволенні позо ву прокурора.

Оскільки матеріали справи в достатній мірі характериз ують взаємовідносини сторін , підстав для відкладення роз гляду справи судом не вбачає ться.

Розглянувши матеріал и справи, заслухавши пояснен ня прокурора, сторін, предста вників 3-х осіб, суд

ВСТАНОВИВ :

Матеріали справи свідчать , що 29.03.2007 р. рішенням 17-ої сесії 5 с кликання Сімферопольської міської ради № 238 , зокрема пун ктом 15 припинено на підставі п ункту «а» статті 141 Земельного кодексу України Сімферополь ському державному лісомисли вському господарству Лісопа ркового лісництва (квартал 64, виділ 3) право користування зе мельною ділянкою площею 0, 3 га в районі вул.. Аральської та п ереведено вказану земельну д ілянка до земель запасу міст а ( а.с. 10).

Вважаючи пункт зазначеног о рішення таким, що суперечит ь вимогам чинного законодавс тва, Прокурор м. Сімферополя звернувся до господарського суду АР Крим з позовною заяво ю щодо визнання недійсним вк азаного пункту рішення.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши представлені докази, заслухавши поясненн я представників прокурора, в ідповідача та третіх осіб, су д вважає позовні вимоги обґр унтованими та такими, що підл ягають задоволенню з наступ них підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 83 Земель ного кодексу України землі, я кі належать на праві власнос ті територіальним громадам с іл, селищ міст, є комунальною в ласністю. У комунальній влас ності перебувають усі землі в межах, населених пунктів, кр ім земель приватної та держа вної власності, а також земел ьні ділянки за їх межами, на як их розташовані об'єкти комун альної власності.

Відповідно до ст. 17 Лісового кодексу України землі держа вного лісового фонду передан і в постійне користування Де ржавному підприємству «Сімф еропольське лісомисливське господарство» для ведення л ісового та мисливського госп одарства.

Згідно з п.1.1. Статут Державне підприємство «Лісомісливсь ке господарство» засноване н а державній власності, створ ене на підставі наказу Мініс терства лісового господарст ва від 31.10.91 р. № 133 «Про організаці йну структуру управління ліс ового господарства України, належить до сфери управління Державного комітету лісовог о господарства України та вх одить до сфери управління Ре спубліканського комітету АР К з лісового та мисливського господарства.

Відповідно до п.5.2. Статуту ма йно підприємства є державною власністю і закріплюється з а ним на праві господарськог о відання. Здійснюючи право г осподарського відання Підпр иємство володіє, користуєтьс я і розпоряджується зазначен им майном на свій розсуд, вчин яючи щодо нього будь - які ді ї, які не суперечать чинному з аконодавству по цьому Статут у.

Як вбачається з пунктів 4.2.,4.4. та 4.6. Статуту, підприємство ма є право здійснювати володінн я та користування землею, але права відмові від користува ння землею Статут підприємст ва не передбачає.

Згідно з п. 5 Прикінцевих пол ожень Лісового кодексу Украї ни до одержання в установлен ому порядку державними лісог осподарськими підприємства ми державних актів на право п остійного користування земе льними лісовими ділянками, д окументами, що підтверджують це право на раніше надані зем лі, є планово-картографічні м атеріали лісовпорядкування .

Межи державного лісового ф онду, передані у користуванн я ДП «Сімферопольське лісоми сливське господарство», зафі ксовані в планшетах, а також таксаціонним описом проекту організації та розвитку Сім феропольського лісопарково го лісництва АРК( а.с. 30, 33,45).

Відповідно до п.12 Розділу Х « Перехідні положення» Земель ного кодексу України до розм ежування земель державної та комунальної власності повно важення щодо розпорядження з емлями в межах населених пун ктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земел ь, на яких розташовані держав ні, в тому числі казенні підпр иємства, господарські товари ства, у статутних фондах яких державі належать частки (акц ії, паї), об' єкти незавершено го будівництва та законсерво вані об' єкти здійснюють від повідні сільські, селищні, мі ські ради, а за межами населе них пунктів - відповідні ор гани виконавчої влади.

Згідно до ст.84 Земельного ко дексу України у державній вл асності перебувають усі земл і України, крім земель комуна льної та приватної власності . Право державної власності н а землю набувається і реаліз ується державою в особі Кабі нету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Респу бліки Крим, обласних, Київськ ої та Севастопольської міськ их, районних державних адмін істрацій, державних органів приватизації відповідно до з акону.

До земель державної власно сті, які не можуть передавати сь у комунальну власність, на лежать, зокрема, земельні діл янки, на яких розташовані дер жавні, у тому числі казенні пі дприємства, господарські тов ариства, у статутних фондах я ких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незаверше ного будівництва та законсер вовані об'єкти.

У зв' язку з наведеним, орга ни місцевого самоврядування не мають повноважень щодо ро зпорядження земельними діля нками на яких розташовані де ржавні підприємства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України органами держа вної влади та органи місцево го самоврядування, їх посадо ві особи зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та закона ми України.

Також, відповідно до ч. Роз'я снень Вищого господарського суду України № 02-5/35 від 26 січня 2 000 року «Про деякі питання пра ктики вирішення спорів, пов'я заних з визнанням недійсними актів державних чи інших орг анів» підставами для визнанн я акта недійсним є невідпові дність його вимогам чинного законодавства та/або визначе ній законом компетенції орга ну, який видав цей акт.

Таким чином, спірним рішенн ям № 238 від 29.03.07 р. Сімферопольсь ка міська рада противоправно припинила право постійного користування державному під приємству «Сімферопольське лісомисливське господарств о» частиною земельної ділянк и, оскільки ці право не належи ть до її повноважень.

Звернення з даним позовом д о суду в інтересах держави мо тивовано прокурором необхід ністю захисту інтересів держ ави, що, відповідно до ст.121 Конс титуції України та ст.36-1 Закон у України "Про прокуратуру", н алежить до функцій органів п рокуратури. Зокрема, прокуро р посилається на наявність п орушень інтересів держави у сфері земельних правовіднос ин

Відповідно до статті 187 Земе льного кодексу України контр оль за використанням та охор оною земель полягає в забезп еченні додержання органами д ержавної влади, органами міс цевого самоврядування, підпр иємствами, установами, орган ізаціями і громадянами земел ьного законодавства України .

Пунктом 1 Указу Президента У країни «Про оптимізації сист еми центральних органів вико навчої влади» від 09.12.2010 р. № 1085/2010 пе редбачено створити Державне агентство земельних ресурсі в України, реорганізувавши Д ержавний комітет України із земельних ресурсів.

Указом Президента України № 445 від 08.04.2011 р. затверджено поло ження Державне агентство зем ельних ресурсів України, пун ктом 2 якого встановлено, що Де ржавне агентство земельних р есурсів України є правонасту пником Державного комітету У країни по земельним ресурсам .

Постановою Кабінету Мініс трів України «Про утворення територіальних органів

Д ержавного агентства земельн их ресурсів України від 17.08.2011 р. № 974 створені як

юридичні о соби публічного права терито ріальні органи (головні упра вління

Держземагентства в областях, відділи, міськрай онні та міжміські управління в містах,

районах) через ре організацію територіальних органів Державного комітету із

земельних ресурсів шляхом приєднання до ново утворених територіальних ор ганів Державного агентства з емельних ресурсів (додаток № 1, 2 до постанови).

У Автономній Республіці Кр им головного управління Держ земагентства не створено. Йо го повноваження покладені на Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим.

Таким чином, спеціально упо вноваженим органом у галузі земельних відносин (стаття 15 З емельного кодексу України та ін. норми кодексу вживають те рмін «центральний орган вико навчої влади з питань земель них ресурсів»). Державне аген тство земельних ресурсів Укр аїни, структуру якого склада є центральний апарат та тери торіальні органи земельних р есурсів Нарівні з обласними головними управліннями в АР Крим діє Республіканський ко мітет по земельних ресурсах АР Крим, який є республікансь ким органом виконавчої влади , функціонально підпорядкову ється Держземагентству і вхо дить до єдиної системи держа вних органів земельних ресур сів (положення затверджене п остановою Ради міністрів АР Крим від 25.05.2010р. №200).

Статтею 6 Закону України «Пр о державний контроль за вико ристанням та охороною земель » ( в редакції, що діяла на моме нт спірних відносин) передба чені повноваження спеціальн о уповноваженого органу вико навчої влади з питань земель них ресурсів у сфері державн ого контролю за використання м та охороною земель.

Зокрема, згідно пункту а) ча стини 1 вказаної статті це дод ержання органами державної в лади, органами місцевого сам оврядування, юридичними та ф ізичними особами вимог земел ьного законодавства України та встановленого порядку на буття і реалізації права на землю, додержання вимог зем ельного законодавства в про цесі укладання цивільно-прав ових угод, передачі у власніс ть, надання у користування, в т ому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.

Указом Президента України «Про Державне агентство зем ельних ресурсів України» № 445 від 08.04.2011 р. Державне агентство земельних ресурсів України в изначено спеціально уповнов ажений орган з питань земель них ресурсів, який входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізаці ю державної політики у сфері земельних відносин та топог рафо-геодезичної і картограф ічної діяльності.

Отже, Державне агентство зе мельних ресурсів України, як спеціально уповноважений ор ган з питань земельних ресур сів (центральний орган викон авчої влади з питань земельн их ресурсів), а відповідно і йо го територіальний орган в Ав тономній Республіці Крим - Ре спубліканський комітет по зе мельних ресурсах Автономної Республіки Крим, є законодав чо визначеними органами, які здійснюють державний контро ль за використанням та охоро ною земель. Відповідно, і над ілені правом оспорювати ріше ння органів місцевого самовр ядування, прийняті у сфері зе мельних відносин, вимагати у сунення інших порушень закон у в сфері земельних правовід носин.

Таким чином, позов обґрунто вано поданий в інтересах Рес публіканського комітету по з емельних ресурсах Автономно ї Республіки Крим, який здійс нює повноваження з використа ння та охорони спірної земел ьної ділянки, яка віднесена д о земель лісового фонду.

Розглянувши клопотання 3-ї особи - ОСОБА_3 та запере чення інших 3-х осіб, щодо непі двідомчості даного спору гос подарським судам, суд вважає за необхідне зазначити, що ві дповідно до пункту 6 статті 12 Г осподарського процесуально го кодексу України справи у с порах, що виникають із земель них відносин, в яких беруть уч асть суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, щ о віднесено до компетенції а дміністративних судів відно сяться до компетенції господ арських судів.

Згідно з п. 17 Постанови Плену му ВГСУ № 10 від 24.10.11 р. до компетен ції господарських судів не в ідноситься розгляд справ у с порах:

а) про оскарження рішень (но рмативно-правових актів чи а ктів індивідуальної дії), ухв алених суб'єктом владних пов новажень, яким останній зобо в'язує суб'єкта господарюван ня вчинити певні дії, утримат ись від вчинення певних дій а бо нести відповідальність;

б) про оскарження суб'єктом господарювання дій (бездіяль ності) органу державної влад и, органу місцевого самовряд ування, іншого суб'єкта владн их повноважень, їхньої посад ової чи службової особи, що ви пливають з наданих їм владни х управлінських функцій, якщ о ці дії (бездіяльність) не пов 'язані з відносинами, врегуль ованими господарським догов ором;

в) між суб'єктами владних по вноважень з приводу їхньої к омпетенції у сфері управлінн я;

г) з приводу укладання та ви конання адміністративних до говорів;

д) за зверненням суб'єкта вл адних повноважень у випадках , встановлених законом.

Інші справи за участю госпо дарюючих суб'єктів та суб'єкт ів владних повноважень не ма ють ознак справ адміністрати вної юрисдикції і повинні ро зглядатися господарськими с удами на загальних підставах . До таких справ належать усі с прави у спорах про право, що ви никають з відносин, врегульо ваних Цивільним кодексом Укр аїни, Господарським кодексом України, іншими актами госпо дарського і цивільного закон одавства.

В даному випадку предметом позову є рішення міської ра ди, щодо припинення права кор истування земельною ділянко ю, яка віднесена до земель ліс ового фонду, тобто спір про пр аво володіння спірною земель ною ділянкою, а відтак спір пі длягає вирішенню в порядку г осподарського судочинства.

Крім того, згідно з частинам и 1, 2 статті 2 Земельного кодекс у України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і ро зпорядження землею. Суб'єкта ми земельних відносин є гром адяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Беручи до уваги вищенаведе не дійсний спір підлягає роз глядові в господарському суд і, а відтак суд відмовляє в за доволенні клопотання ОСОБ А_3 щодо закриття проваджен ня у справі відповідно до п. 1 с т. 80 ГПК України.

Інші заперечення 3-х осіб О СОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_2 , спростовуються матеріалам и справи, нормами наведеного законодавства, а відтак не пр иймаються судом. Судом також не задовольняється клопотан ня в частині застосування ст років позовної давності, так як строк прокуратурою м. Сімф ерополя не був порушений, оск ільки позов заявлений за рез ультатами проведеною прокур атурою перевіркою. Суд також вважає безпідставним посила ння 3-х осіб на погодження з бо ку Рескомітету по земельних ресурсах АРК, оскільки предм етом даної справи є спірний п ункт 15 рішення Сімферопольсь кої міської ради від 29.03.2007 р., яки м припинено Сімферопольсько му державному лісомисливськ ому господарству Лісопарков ого лісництва право користув ання земельною ділянкою площ ею 0, 3 га в районі вул. Аральсько ї та переведено вказану земе льну ділянку до земель запас у міста, а не визнання недійсн им рішення Сімферопольської міської ради № 558 від 27.05.08 р.

З огляду на викладене, позов ні вимоги прокурора м. Сімфе рополя в особі Республікансь кого комітету по земельних р есурсах Автономної республі ки Крим є обґрунтованими та задовольняються судом у по вному обсязі, оскільки засно вані на нормах діючого закон одавства та підтверджуються матеріалами справи.

При цьому, суд також приймає до уваги, що Сімферопольська міська рада в своїх письмови х поясненнях від 27.03.12 р. просила прийняти рішення відповідно до норм діючого законодавст ва, зокрема положень ст. 84 Земе льного кодексу України та ст .17 Земельного кодексу України .

Судом також врахована пози ція, викладена в постанові Се вастопольського апеляційно го господарського суду від 26.0 4.11 р. у справі № 5002-8/4870-11, яким залише но без змін рішення ГС АР Кр им від 03.12.2010 р. у справі № 5002-8/4870-2010. Ци м рішенням був задоволений п озов прокурора міста Сімферо поля в інтересах держави в ос обі Республіканського коміт ету по земельних ресурсах АР Крим до Сімферопольської мі ської ради, за участю третіх о сіб - Державного підприємств а “Сімферопольське лісомисл ивське господарство”, Кабіне ту Міністрів України, громад ян ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОС ОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 , ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБ А_16., ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_ 21 про визнання частково нед ійсним рішення.

Вказаним рішенням суду був визнаний недійсним пункт 11.1 р ішення 35 сесії Сімферопольсь кої міської ради 5-ого скликан ня 06 березня 2008 року № 495 «Про доз віл розроблення проектів зем леустрою по відводу земельни х ділянок, надання, передачі г ромадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємц ям земельних ділянок у власн ість, постійне користування, оренду в м. Сімферополі» про п рипинення на підставі пункту «а» ст. 141 Земельного кодексу У країни - Державному підприєм ству «Сімферопольське лісоп ромислове господарство» пра во користування земельною ді лянкою площею 2,5 га (квартал 1.3,14; виділ 1,2,3) по АДРЕСА_4 і пере ведення вказаної ділянки в з емлі запасу міста.

Зазначеним судовим рішенн ям встановлено, що рішення Сі мферопольської міської ради прийнято всупереч статті 13, ч астини 2, 3 статті 84, частин 3, 4 ста тті 142, пункту 9 статті 149 та пункт у 12 Перехідних положень Земел ьного кодексу України, відпо відно до яких розпорядження , у тому числі, правом постійно го користування спірною земе льною ділянкою, яка перебува є у державній власності, не н алежить Сімферопольській мі ській раді.

Судовий збір підлягає стяг ненню з відповідача відповід но до вимог ст. 49 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни, оскільки спір виник са ме з його вини.

З урахуванням викладеного , керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господар ського процесуального кодек су України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним пу нкт 15 рішення 17 сесії Сімфероп ольської міської ради V склик ання від 29.03.2007 р. № 238 про припинен ня Сімферопольському держав ному лісомисливському госпо дарству права користування ч астиною земельної ділянки пл ощею 0, 3 га (квартал 64, виділ 3) в ра йоні вул. Аральській і переве дення в землі запасу міста.

3. Стягнути з Сімферопо льської міської ради (95000, м. Сім ферополь, вул. Толстого, 15, іден тифікаційний код 04055630, МФО 824026, р/р 35413001001501 в УДК в АРК) в дохід держав ного бюджету України (р/р 31211206783002 , банк одержувача ГУ ДКСУ в АР Крим м. Сімферополь, код за ЄД РПОУ отримувача - 38040558, МФО 824026, код платежу 22030001, отримувач - Держ авний бюджет м. Сімферополя) 10 73,00 грн. судового збору.

4. Видати наказ після на брання судовим рішенням зако нної сили.

5. Відмовити в задоволе нні клопотання ОСОБА_3

Суддя Господарськог о суду

Автономної Республіки Кр им Біл оус М.О.

Повний текст складено та підписано 02.04.12 р.