Постанова

від 29.03.2012 по справі 5002-28/4330-2011

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ ІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 березня 2012 року Справа № 5002-28/4330-2011

Севастопольсь кий апеляційний господарськ ий суд у складі колегії судді в:

головуючого судді Ворон цової Н.В.,

суддів Сікор ської Н.І.,

Про ценко О.І.,

за участю представників ст орін:

представник позивача: О СОБА_1, довіреність б/н від 12.03 .12р. - ПП "Фараон";

представник відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 1498/02- 29 від 06.10.11р. - Євпаторійська міс ька рада;

третя особа: ОСОБА_2, до віреність № 1498/02-29 від 06.10.11р. - Вико навчий комітет Євпаторійськ ої міської ради;

розглянувши апеляційну с каргу Виконавчого коміте ту Євпаторійської міської ра ди на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Лукачов С.О.) від 20 г рудня 2011 року у справі № 5002-28/4330-2011

за позовом Приватного п ідприємства "Фараон"

до Євпаторійської місь кої ради

третя особа Виконавчий комітет Євпаторійської місь кої ради

про визнання незаконним рі шення

ВСТАНОВИВ:

Приватне підп риємство "Фараон" звернулось до господарського суду Авто номної Республіки Крим з поз овною заявою до Євпаторійськ ої міської ради про визнання незаконним рішення Євпаторі йської міської ради сьомої с есії VI скликання № 6-7/113 від 29.04.2011 р. "Про скасування рішення місь кої ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 "Про внес ення змін і доповнень в рішен ня міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27 "П ро передачу земельної ділянк и в довгострокову оренду стр оком на 49 років суб' єкту підп риємницької діяльності - юр идичній особі ПП "Фараон" для б удівництва торгово-розважал ьного центру за адресою: м. Євп аторія, вул. Інтернаціональн а - вул. Л. Українки - вул. Лін ійна".

Позивні вимоги мотивовані тим, що спірним рішенням відп овідач незаконно скасував рі шення міської ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70, яким змінено рішення від 14 .11.2007 р. № 5-25/27, в результаті чого, за лишено у попередній редакції п. 3.2 рішення № 5-25/27, яким зобов' я зано позивача укласти догові р про дольову участь у розвит ку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м . Євпаторія. Прийняття спірно го рішення обґрунтовано неви конанням відповідачем гаран тійних зобов' язань та умов договору про співробітництв о від 23.12.2007р., проте, на думку пози вача, рішення № 6-7/113 прийнято не обґрунтовано та незаконно, о скільки відповідач виконав с вої зобов' язання належним ч ином, а спірний акт органу міс цевого самоврядування призв еде до необґрунтованих фінан сових витрат позивача.

Рішенням господарського с уду Автономної Республіки Кр им від 20 грудня 2011 року у справі №5002-28/4330-2011 (суддя С. О. Лукачов) позо в задоволено.

Задовольняючи позовні вим оги, місцевий господарський суд із застосуванням ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»ві д 21.05.1997р. та посиланням на рі шення Конституційного Суду У країни від 16.04.2009 за №7-рп/2009, дійш ов висновку про те, що оспорюв ане рішення є актом одноразо вого застосування, який виче рпав свою дію фактом виконан ня, тому він не може бути скасо ваний чи змінений органом мі сцевого самоврядування післ я його виконання.

Не погоджуючись із вказани м рішенням, Виконавчий коміт ет Євпаторійської міської ра ди звернувся до Севастопольс ького апеляційного господар ського суду із апеляційної с каргою, в якій просить скасув ати оспорюване рішення, прий няти нове рішення, яким в задо воленні позову відмовити.

Апеляційна скарга зокрема мотивована тим, що відпові дач лише частково виконав св ої зобов' язання щодо перера хування коштів на реконструк цію меморіального комплексу та пам' ятнику, а саме сплати ти кошти у сумі 100 тис. грн. та 60 т ис. грн., та сплатив всього 42 тис грн.

Крім того, відповідач ствер джує, що з наявних в матеріала х справи платіжних доручень від 07.12.2007 року на суму 100,0 тис. грн. (призначення платежу: благод ійна допомога на реконструкц ію меморіалу «Червона гірка» ) та від 14.12.2007 року на суму 60,0 тис. г рн., вбачається, що зазначені к ошти сплачено ПП «Фараон»у я кості благодійності, а не на в иконання зобов'язань, передб ачених пунктом 26 договору оре нди земельної ділянки.

Більш того, підставою для пе рерахування коштів в сумі 1 00,0 тис. грн. став лист від 03.12.2007р. з а №6-12/07, а не рішення міської рад и чи договору оренди.

Також, Виконавчим комітето м Євпаторійської міської рад и у скарзі було заявлено клоп отання про відновлення пропу щеного строку на подання апе ляційної скарги.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарськог о суду від 02 лютого 2012 року у спр аві №5002-28/4330-2011 Виконавчому коміт ету Євпаторійської міської р ади відновлено строк на пода ння апеляційної скарги на рі шення господарського суду Ав тономної Республіки Крим від 20 грудня 2011 р. у справі №5002-28/4330-2011, ап еляційну скаргу останнього п рийнято до провадження та пр изначено до розгляду колегіє ю суддів у складі: головуючог о судді Воронцової Н. В., судді в Котлярової О. Л., Заплави Л. М.

Розпорядженням В. о. секрета ря судової палати Севастопол ьського апеляційного господ арського суду від 14 березня 2012 року, в зв' язку поважними пр ичинами, суддю Котлярову О. Л. замінено у складі колегії на суддю Сікорську Н. І.

Розпорядженням В. о. секрета ря судової палати Севастопол ьського апеляційного господ арського суду від 29 березня 2012 року, в зв' язку з відпусткою , суддю Заплаву Л. М. у складі ко легії замінено на суддю Проц енко О. І.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарськог о суду від 22 березня 2012 року зал учено до участі у справі в яко сті третьої особи, яка не заяв ляє самостійних вимог на пре дмет спору на стороні відпов ідача: Виконавчий коміт ет Євпаторійської міської ра ди.

В судовому засіданні, яке ві дбулося 29 березня 2012 року, пред ставник третьої особи Викона вчого комітету Єпаторійсько ї міської ради наполягав на з адоволенні апеляційної скар ги та скасуванні оспорюваног о рішення.

Представник відповідача т акож підтримав доводи заявни ка апеляційної скарги щодо с касування оспорюваного ріше ння.

Представник позивача прот и задоволення апеляційної ск арги заперечував з підстав в икладених у відзиві на скарг у.

Обговоривши доводи апеляц ійної скарги, вивчивши матер іали справи, заслухавши у суд овому засіданні представник ів сторін, перевіривши прави льність застосування судом п ершої інстанції норм матеріа льного і процесуального прав а та відповідність висновків суду обставинам справи, судо ва колегія вважає, що апеляці йна скарга підлягає частково му задоволенню з наступних п ідстав.

Як вбачається із матеріалі в справи та встановлено місц евим господарським судом, 14 ли стопада 2007 року Євпаторійсько ю міською радою прийнято ріш ення № 5-25/27 «Про передачу земел ьної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років суб ' єкту підприємницької діял ьності - юридичній особі ПП «Фараон»для будівництва тор гово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інт ернаціональна - вул. Л. Украї нки - вул. Лінійна»(а. с. 34). Відп овідно до зазначеного рішенн я міська рада вирішила, зокре ма:

1) передати в довгострокову оренду, строком на 49 років з мо менту прийняття рішення суб' єкту підприємницької діяльн ості - юридичній особі ПП «Ф араон»земельну ділянку (када стровий номер 01 109 000 00:01:036:0154), код ціл ьового використання 1.17, за адр есою: м. Євпаторія, вул. Інтерн аціональна - вул. Л. Українки - вул. Лінійна для будівницт ва торгово-розважального цен тру до 30.06.2008р. (п. 1 рішення);

2) встановити в натурі межі з емельної ділянки та протягом 1 місяця з моменту прийняття р ішення про передачу в оренду земельної ділянки надати в д епартамент по організації пр аці ради документи для оформ лення договору на право довг острокової оренди на земельн у ділянку площею1,0000га для буді вництва торгово-розважально го центру, провести його держ авну реєстрацію у відповідно сті з чинним законодавством (п. 3.1 рішення);

3) укласти договір про дольо ву участь у розвитку інженер но-транспортної та соціально ї інфраструктури м. Євпаторі ї (у відповідності з постанов ою Кабінету Міністрів Україн и від 24.01.2007р. № 40) (п. 3.2 рішення);

4) протягом 1-го місяця з момен ту прийняття рішення розроби ти та затвердити проект благ оустрою та озеленіння орендо ваної земельної ділянки з пр илеглою територією зі збереж енням існуючих зелених насад жень та з організацією насту пного догляду за ними, встано вленням урн, лавок, освітленн я, декоративної огорожі. Укла сти договір на благоустрій т а утримання орендованої земе льної ділянки та прилеглої т ериторії з КП «Благоустрій», надавши його копію в Департа мент по організації праці ра ди (п. 3.3 рішення);

5) зелені насадження, що підп адають під пляму забудови на площі 0,4620 га, підлягають перес адженню на міську територію та збереженню. Компенсаційні посадки зелених насаджень н а міських територіях провест и на договірній підставі сил ами КП «Благоустрій»на суму 35 713,50 грн. (п. 5 рішення).

22 листопада 2007р. позивач звер нувся до відповідача з листо м № 5-11/07 (а. с. 78), в якому просив внес ти зміни в рішення Євпаторій ської міської ради від 14.11.2007р. № 5-25/27, звільнивши ПП «Фараон»ві д зобов' язання укласти дого вір про дольову участь в розв итку інженерно-транспортної інфраструктури м. Євпаторії , мотивуючи виключною важлив істю для міста будівництва т оргово-розважального центру , виключивши п. 3.2 в зазначеному рішенні.

03 грудня 2007р. між Комунальним підприємством «Благоустрій »та ПП «Фараон»укладено дого вір № Ф0011/0-07 про співробітництв о та організацію взаємовідно син (а. с. 76), відповідно до якого учасники договору зобов' яз ались співпрацювати в област і благоустрою та утримання з емельної ділянки, переданої ПП «Фараон»та розташованої з а адресою: м. Євпаторія, вул. Ін тернаціональна - вул. Л. Укра їнки - вул. Лінійна на підста ві рішення Євпаторійської мі ської ради від 14.11.2007р. № 5-25/27, викон ання компенсаційного насадж ення та догляду за пересадже ними зеленими насадженнями.

Також, 03.12.2007р. позивач звернув ся до відповідача з заявою (ви х. № 3-12/07, а. с. 80), відповідно до якої просив повідомити реквізити рахунку для пожертв на рекон струкцію Меморіального комп лексу «Червона гірка», оскіл ьки ПП «Фараон»вирішило зроб ити внесок в розмірі 100,0 тис. гр н. 10.12.2007р. з листом № 8-12/07 (а. с. 79) позив ач направив відповідачу копі ю платіжного доручення від 07.1 2.2007р. на суму 100,0 тис. грн.

06 грудня 2007 року Євпаторійсь кою міською радою прийнято р ішення № 5-26/70 «Про внесення змі н та доповнень в рішення місь кої ради від 14.11.2007р. № 5-25/27 «Про пер едачу земельної ділянки в до вгострокову оренду строком н а 49 років суб' єкту підприємн ицької діяльності - юридичн ій особі ПП «Фараон»для буді вництва торгово-розважально го центру за адресою: м. Євпато рія, вул. Інтернаціональна - вул. Л. Українки - вул. Лінійна »(а. с. 33). Відповідно до зазначе ного рішення міська рада вир ішила, зокрема, п. 3.2 рішення міс ької ради від 14.11.2007р. № 5-25/27 «Про пе редачу земельної ділянки в д овгострокову оренду строком на 49 років суб' єкту підприєм ницької діяльності - юридич ній особі ПП «Фараон»для буд івництва торгово-розважальн ого центру за адресою: м. Євпат орія, вул. Інтернаціональна - вул. Л. Українки - вул. Лінійна »викласти в наступній редакц ії: «3.2. Перерахувати на реконс трукцію Меморіального компл ексу «Червона гірка»100,0 тис. гр н. та 60,0 тис. грн. - на реконстру кцію пам' ятника Герою Радян ського Союзу Токареву М.О. та м орякам-десантникам».

17 грудня 2007 року між Євпаторі йською міською радою (орендо давець) та Приватним підприє мством «Фараон»(орендар) укл адено договір оренди земельн ої ділянки, який зареєстрова но у Кримській регіональній філії державного підприємст ва «Центр державного земельн ого кадастру»при Державному Комітеті України по земельн их ресурсах, про що у Державно му реєстрі земель вчинено за пис від 21 грудня 2007р. за № 040700201367 (а. с . 12-16).

Пунктом 1 договору встановл ено, що орендодавець на основ і рішення Євпаторійської міс ької ради від 14 листопада 2007р. № 5-25/27 та від 06 грудня 2007р. № 5-26/70 перед ає, а орендар приймає в строко ве платне користування земел ьну ділянку з міських земель , яка зареєстрована Євпаторі йською міською радою за када стровим № 0110900000:01:036:0154, за адресою: У країна, АР Крим, м. Євпаторія, в ул. Інтернаціональна - вул. Л . Українки - вул. Лінійна.

В оренду передається земел ьна ділянка загальною площею 10 000,00 кв.м (п. 2 договору), норматив на грошова оцінка земельної ділянки у відповідності з ві домостями, вказаними в довід ці про визначення вартості з емельної ділянки, виданій 27.11.20 07р. управлінням земельних рес урсів за № 4607, становить 391337,80 грн . (на період будування), та 2 551 697,80 г рн. (комерційне використання ), та виданій 27.11.2007р. управлінням земельних ресурсів за № 4607/1, ст ановить 4 508 300,00 грн. (комерційне в икористання) (п. 4 договору).

Згідно п. 7 договору, договір укладено строком на 49 років, д о 14.11.2056 року.

Відповідно до п. 26 договору, о рендар, зокрема зобов' язани й перерахувати на реконструк цію Меморіального комплексу «Червона гора»100,0 тис. грн. та 60, 0 тис. грн. - на реконструкцію пам' ятника Герою Радянсько го Союзу Токареву М.О. та моряк ам-десантникам.

21 грудня 2007р. сторонами підпи сано та скріплено печатками акт прийому-передачі земельн ої ділянки (а. с. 20).

29 квітня 2011р. на 7 сесії VI склика ння Євпаторійською міською р адою прийнято рішення № 6-7/113 «П ро скасування рішення місько ї ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 «Про внесе ння змін і доповнень в рішенн я міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27 «П ро передачу земельної ділянк и в довгострокову оренду стр оком на 49 років суб' єкту підп риємницької діяльності - юр идичній особі ПП «Фараон»для будівництва торгово-розважа льного центру за адресою: м. Єв паторія, вул. Інтернаціональ на - вул. Л. Українки - вул. Лі нійна»(а. с. 35).

Вказаним рішенням вирішен о: 1) скасувати рішення міської ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 «Про внесен ня змін і доповнень в рішення міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27 «Пр о передачу земельної ділянки в довгострокову оренду стро ком на 49 років суб' єкту підпр иємницької діяльності - юри дичній особі ПП «Фараон»для будівництва торгово-розважа льного центру за адресою: м. Єв паторія, вул. Інтернаціональ на - вул. Л. Українки - вул. Лі нійна»; 2) доручити виконавчом у комітету міської ради напр авити на адресу ПП «Фараон»п роект договору про дольову у часть в розвитку інженерно-т ранспортної та соціальної ін фраструктури м. Євпаторії, ві дповідно до п. 3.2 рішення міськ ої ради від 14.11.2007р. № 5-25/27; 3) у разі не укладання договору про доль ову участь в розвитку інжене рно-транспортної та соціальн ої інфраструктури м. Євпатор ії юридичному управлінню міс ької ради звернутися з позов ом до господарського суду м. К иєва за судовим захистом.

Так, зі спірного рішення № 6-7/ 113 від 29.04.2011р. вбачається, що воно прийнято у зв' язку з невико нанням гарантійних зобов' я зань, зазначених у листах ПП « Фараон»від 26.02.2008р. та від 02.07.2008р. на ім' я начальника Управління міського господарства, та не виконанням зобов' язань за д оговором про співробітництв о від 23.12.2007р., що підтверджуєтьс я актами перевірки комісійно го дослідження орендованої з емельної ділянки від 26.02.2007р. та 14.04.2011р., актами Управління міськ ого господарства від 20.04.2011р. про невиконання ПП «Фараон»п. 26 д оговору оренди земельної діл янки від 17.12.2007р. та порушенням у зв' язку з цим суттєвих умов договору.

Вищевказане рішення було п рийнято радою на підставі ст . 26 Закону України «Про місцев е самоврядування в Україні», рішення Конституційного суд у України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 р. у справі № 1-9/2009 про офіційне т лумачення положень ч. 2 ст. 19, с т. 144 Конституції України та ст . 25, ч. 14 ст.46, ч. 1, 10 ст. 59 Закону Україн и «Про місцеве самоврядуванн я в Україні»з посиланням на м ожливість органу місцевого с амоврядування змінювати та с касовувати власні рішення.

Згідно рішення Євпаторійс ької міської ради від 06 грудня 2007 року № 5-26/70 «Про внесення змін та доповнень в рішення міськ ої ради від 14.11.2007р. № 5-25/27 «Про пере дачу земельної ділянки в дов гострокову оренду строком на 49 років суб' єкту підприємни цької діяльності - юридичні й особі ПП «Фараон»для будів ництва торгово-розважальног о центру за адресою: м. Євпатор ія, вул. Інтернаціональна - в ул. Л. Українки - вул. Лінійна» (а. с. 33), п. 3.2 рішення міської ради від 14.11.2007р. № 5-25/27 «Про передачу зе мельної ділянки в довгострок ову оренду строком на 49 років суб' єкту підприємницької д іяльності - юридичній особі ПП «Фараон»для будівництва торгово-розважального центр у за адресою: м. Євпаторія, вул . Інтернаціональна - вул. Л. Ук раїнки - вул. Лінійна»виклад ений в наступній редакції: «3.2 . Перерахувати на реконструк цію Меморіального комплексу «Червона гірка»100,0 тис. грн. та 60,0 тис. грн. - на реконструкцію пам' ятника Герою Радянсько го Союзу Токареву М.О. та моряк ам-десантникам».

При цьому, як підставно вста новив місцевий господарськи й суд, відповідач цим рішення м не встановив жодних строкі в, порядку, ані платіжних раху нків на які ці кошти повинні б ути сплачені позивачем.

Проте, позивач у виконання в зятих на себе зобов' язань с платив всю суму грошових кош тів, що була зазначена в п. 1 ріш ення № 5-26/70 (п. 3.2. рішення N 55-25/27 в змін еній редакції), а саме: грошові кошти в сумі 100 000,00 грн. було пере раховано Управлінню капітал ьного будівництва Євпаторій ської міської ради, що підтве рджується платіжним доручен ням № 27 від 07.12.2007 р. та грошові кош ти в сумі 60 000,00 грн. було перерах овано ТОВ «Базіс-Юг», що підтв ерджується платіжним доруче нням № 36 від 14.12.2007 р.

Водночас, пунктом 26 договор у оренди до обов'язків оренда ря також віднесено перерахув ання грошових коштів у вищев казаних розмірах на реконстр укцію меморіалу «Червона гор а»та пам'ятника Герою Радянс ького Союзу Токареву М.О. та мо рякам-десантникам. При цьому , в зазначеному пункті догово ру також не передбачено: стро ків, порядку та відомостей пр о рахунки на які ці кошти пови нні бути сплачені.

Також, з матеріалів справи в бачається, що згодом позивач ем на підставі листа Управлі ння міського господарства Єв паторійської міської ради № 251 від 19.02.2008 р. були сплачені кошт и в сумі 42 000,00 грн., згідно з платі жними дорученнями: № 51 від 26.02.2008 р , на суму 3 300,00 грн.; № 52 від 26.02.2008 р. на с уму 18 700,00 грн.; № 112 від 11.04.2008 р. на суму 17 000 грн.; № 113 від 11.04.2008 р. на суму 3 000,00 г рн. на рахунки місцевого бюдж ету та ФОП ОСОБА_3, в якості податку з доходів фізичних о сіб та благодійної допомоги.

Заперечення відповідача щ одо не існування вказаного л иста № 251 від 19.02.2008 р., правомірно н е прийняті місцевим господар ським судом до уваги, з огляду на відсутність належних док азів цих доводів та підтверд женням під час розгляду спра ви ФОП ОСОБА_3 факту прове дення будівельних робіт за к ошти позивача. Крім того, в мат еріалах справи наявний факси міле листа № 251 від 19.02.2008 р. УМГ Євп аторійської міської ради, за свідчений директором ПП «Фар аон», на якому зазначений ном ер телефону з якого передава вся лист (факс NO: 80656936597), який у сво ю чергу повністю співпадає з номером телефону, зазначени м на офіційному веб-порталі Є впаторійської міськради (http://ww w.kalamit.info/index.php?area=2&p=static&page=ygx).

Разом з тим, посилання відпо відача на невиконання позива чем своїх обов' язків передб ачених п. 26 договору оренди зе млі, не можуть слугувати підс тавою як для відмови у позові , так і для самостійного скасу вання органом місцевого само врядування прийнятого та вик онаного рішення, адже вказан і обставини в силу норм ст. 651, 652 ЦК України є підставою саме р озірвання договору в установ леному порядку.

Враховуючи викладені обст авини та факт відсутності ст аном на 20 грудня 2011 року укладе ного між сторонами договору на пайову участь у розвитку і нженерно-транспортної та соц іальної інфраструктури м. Єв паторія, судова колегія пого джується із висновком суду п ершої інстанції, що позивач в иконав п. 3 рішення відповідач а № 5-25/27 (в редакції рішення № 5-26/70) в повному обсязі.

Також, колегія суддів погод жується із висновком місцево го господарського суду щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

За приписами статті 19 Конст итуції України, органи держа вної влади та органи місцево го самоврядування, їх посадо ві особи зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та закона ми України.

Згідно преамбули Закону Ук раїни "Про місцеве самовряду вання в Україні" цей Закон від повідно до Конституції Украї ни визначає систему та гаран тії місцевого самоврядуванн я в Україні, засади організац ії та діяльності, правового с татусу і відповідальності ор ганів та посадових осіб місц евого самоврядування.

Частиною 3 статті 24 цього Зак ону встановлено, що органи мі сцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, передбачені Кон ституцією і законами України , та керуються у своїй діяльно сті Конституцією і законами України, актами Президента У країни, Кабінету Міністрів У країни, а в Автономній Респуб ліці Крим - також нормативно-п равовими актами Верховної Ра ди і Ради міністрів Автономн ої Республіки Крим, прийняти ми у межах їхньої компетенці ї.

Сільські, селищні, міські ра ди правомочні розглядати і в ирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх віданн я (стаття 25 Закону).

Статтею 26 Закону України "Пр о місцеве самоврядування в У країні" встановлено, що виклю чною компетенцією міських ра д є вирішення відповідно до з акону питань регулювання зем ельних відносин.

Частино 1 статті 59 Закону Укр аїни "Про місцеве самоврядув ання в Україні" встановлено, щ о рада в межах своїх повноваж ень приймає нормативні та ін ші акти у формі рішень.

Органи місцевого самовряд ування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підстав і, в межах повноважень та у спо сіб, що передбачені Конститу цією і законами України, к еруючись у своїй діяльнос ті ними та актами Президент а України, Кабінету Міністрі в України.

Акти органів та посадових о сіб місцевого самоврядуванн я з мотивів їхньої невідпові дності Конституції або закон ам України визнаються незако нними в судовому порядку (час тина 10 статті 59 Закону).

З рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 р. № 7-рп "У справі за конституційн им поданням Харківської місь кої ради щодо офіційного тлу мачення положень частини 2 ст атті 19, статті 144м Конституції У країни, статті 25, частини 14 стат ті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону У країни "Про місцеве самовряд ування" (справа про скасуванн я актів органів місцевого са моврядування)" вбачається, що органи місцевого самоврядув ання не можуть скасовувати с вої попередні рішення, вноси ти до них зміни, якщо відповід но до приписів цих рішень вин икли правовідносини, пов'яза ні з реалізацією певних суб'є ктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих відносин заперечують пр оти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядув ання є актами одноразового з астосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконанн я, тому вони не можуть бути ска совані чи змінені органом мі сцевого самоврядування післ я їх виконання.

Судовою колегією встановл ено, що рішення Євпаторійськ ої міської ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 « Про внесення змін і доповнен ь в рішення міської ради від 14 .11.2007 р. № 5-25/27 «Про передачу земель ної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років суб' єкту підприємницької діяльн ості - юридичній особі ПП «Ф араон»для будівництва торго во-розважального центру за а дресою: м. Євпаторія, вул. Інте рнаціональна - вул. Л. Україн ки - вул. Лінійна» за своєю су ттю є ненормативним актом од норазового застосування, яке вичерпує свою дію фактом вик онання - укладання договору оренди землі, а тому не може б ути скасоване чи змінено орг аном місцевого самоврядуван ня після його виконання.

Враховуючи приписи законо давства, судова колегія вваж ає правомірним висновок суду першої інстанції стосовно т ого, що при прийнятті оспорюв аного рішення № 6-7/113 від 29.04.2011 р. Єв паторійська міська рада вийш ла за межі наданих їй повнова жень, оскільки була не вправі скасовувати раніше ухвалене власне рішення ненормативно го характеру, яке вичерпало с вою дію фактом виконання, при звело до виникнення правовід носин, пов' язаних з реаліза цію позивачем суб' єктивног о права на землю, проти зміни ч и припинення якого останній заперечує.

Викладені у апеляційній ск арзі доводи скаржника колегі я суддів вважає такими, що не с простовують правильних висн овків місцевого господарськ ого суду, не відповідають вст ановленим судами обставинам справи та приписам чинного з аконодавства.

Разом з тим, колегія суддів наголошує на тому, що оспорюв ане рішення місцевого господ арського суду підлягає скасу ванню, з огляду на наступне.

Так, як вбачається із матері алів справи, предметом спору у даній справі є рішення 7 сес ії VI скликання Євпаторійсько ї міської ради від 29.04.2011р. № 6-7/113 «П ро скасування рішення місько ї ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 «Про внесе ння змін і доповнень в рішенн я міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27 «П ро передачу земельної ділянк и в довгострокову оренду стр оком на 49 років суб' єкту підп риємницької діяльності - юр идичній особі ПП «Фараон»для будівництва торгово-розважа льного центру за адресою: м. Єв паторія, вул. Інтернаціональ на - вул. Л. Українки - вул. Лі нійна».

При цьому, як вбачається із п. 2 зазначеного рішення, вико навчому комітету міської рад и доручено направити на адре су ПП «Фараон»проект договор у про дольову участь в розвит ку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м . Євпаторії, відповідно до п. 3.2 рішення міської ради від 14.11.2007р . № 5-25/27.

Згідно норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи с ільської, селищної, міської р ади входять до системи місце вого самоврядування (стаття 5 Закону).

Відповідно до статті 11 вказ аного Закону виконавчими орг анами сільських, селищних, мі ських, районних у містах (у раз і їх створення) рад є їх викона вчі комітети, відділи, управл іння та інші створювані рада ми виконавчі органи.

Виконавчі органи сільськи х, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольни ми і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - та кож підконтрольними відпові дним органам виконавчої влад и.

Водночас, рішенням Євпатор ійської міської ради від 26 сер пня 2011 року №6-12/12 затверджений п орядок залучення коштів на р озвиток інженерно - транспо ртної і соціальної інфрастру ктури м. Євпаторії, яким обов' язок щодо укладення договорі в дольової участі в розвитку інженерно - транспортної і соціальної інфраструктури м іста покладено на виконавчий комітет.

Отже, з огляду на вищевказан е, можна дійти висновку, що ріш ення суду у даній справі безп осередньо впливає на права т а обов' язки Виконавчого ком ітету Євпаторійської місько ї ради щодо виконання рішенн я ради від 29.04.2011р. № 6-7/113 шляхом укл адення чи не укладення з пози вачем договору дольової учас ті в розвитку інженерно - тр анспортної і соціальної інфр аструктури міста. Адже, як вже вказувалося, пунктом 2 спірно го рішення, саме на виконком б уло покладено обов' язок по укладенню з ПП "Фараон" вищевк азаного договору.

Відповідно до пункту 3 части ни 3 статті 104 Господарського п роцесуального кодексу Украї ни порушення норм процесуал ьного права є в будь-якому вип адку підставою для скасуванн я рішення місцевого господар ського суду, якщо господарс ький суд прийняв рішення про права і обов'язки осіб, що не б ули залучені до участі у спра ві

Таким чином, місцевий госпо дарський суд прийняв рішення у справі, про права та обов' я зки Виконавчого комітету Євп аторійської міської ради щод о виконання оспорюваного в р амках даної справи рішення р ади, який не був залучений до у часті у справі, що в свою чергу є підставою для скасування о спорюваного рішення місцево го господарського суду, в сил у вищенаведеної норми, з прий няттям у праві такого ж рішен ня.

Керуючись статтями 99, 101, пунк том 4 статті 104, пунктом 3 частин и 3 статті 104, статтею 105 Господар ського процесуального кодек су України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Ви конавчого комітету Євпаторі йської міської ради задоволь нити частково.

2. Рішення господарсько го суду Автономної Республік и Крим від 20 грудня 2011 року у спр аві №5002-28/4330-2011 скасувати.

3. Позов задовольнити.

Визнати незаконним рішенн я Євпаторійської міської рад и 7 сесії VI скликання № 6-7/113 від 29.04. 2011 р. «Про скасування рішення м іської ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 «Про внесення змін і доповнень в р ішення міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оре нду строком на 49 років суб' єк ту підприємницької діяльнос ті - юридичній особі Приватно му підприємству «Фараон»для будівництва торгово-розважа льного центру за адресою: м. Єв паторія, вул. Інтернаціональ на - вул. Л. Українки - вул. Лі нійна».

Стягнути з Євпаторійської міської ради (97400, м. Євпаторія, п р. Леніна, 2, код ЄДРПО України 35 236652) на користь Приватного підп риємства «Фараон» (03186, м. Київ, в ул. Соціалістична, буд. 5, корпу с 2, код ЄДРПО України 32519011) держа вне мито у розмірі 85,00 грн. та 236,00 грн. витрат на інформаційно-т ехнічне забезпечення судово го процесу.

4. Доручити господарсько му суду Автономної Республік и Крим видати наказ.

Головуючий суддя Н.В. Ворон цова

Судді Н.І. С ікорська

О.І. Процен ко