Постанова

від 25.06.2012 по справі 5002-28/4330-2011

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" червня 2012 р. Справа № 5002-28/4330-2011

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Капацин Н.В. -головуючий Грек Б.М. Кривда Д.С.

за участю представників:

позивачаМисько Н.О., представник відповідачане з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином) третьої особине з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином) розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуВиконавчого комітету Євпаторійської міської ради на постановуСевастопольського апеляційного господарського суду від 29.03.2012 року у справі№ 5002-28/4330-2011 господарського суду Автономної Республіки Крим за позовомПриватного підприємства "Фараон" доЄвпаторійської міської ради, третя особаВиконавчий комітет Євпаторійської міської ради, провизнання незаконним рішення,

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Секретаря четвертої судової палати Вищого господарського суду України від 22.06.2012 року, відповідно до частини четвертої статті 31 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та на виконання рішення зборів суддів Вищого господарського суду України від 15.12.2010 № 12 і розпорядження Голови Вищого господарського суду України від 14.05.2012 № 26-р сформовано колегію суддів Вищого господарського суду України в такому складі: суддя Капацин Н.В. - головуючий, судді Грек Б.М., Кривда Д.С. для розгляду касаційної скарги на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 29.03.2012 року у справі № 5002-28/4330-2011 господарського суду Автономної Республіки Крим.

Приватне підприємство "Фараон" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Євпаторійської міської ради про визнання незаконним рішення Євпаторійської міської ради сьомої сесії VI скликання № 6-7/113 від 29.04.2011 р. "Про скасування рішення міської ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 "Про внесення змін і доповнень в рішення міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27 "Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років суб'єкту підприємницької діяльності -юридичній особі ПП "Фараон" для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна -вул. Л. Українки -вул. Лінійна".

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.12.2011 року у справі №5002-28/4330-2011 (суддя Лукачов С.О.) позов задоволено.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 29.03.2012 року (судді: Воронцова Н.В. -головуючий, Сікорська Н.І., Проценко О.І.) рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.12.2011 року у справі №5002-28/4330-2011 скасовано. Позов задоволено. Визнано незаконним рішення Євпаторійської міської ради 7 сесії VI скликання № 6-7/113 від 29.04.2011 р. "Про скасування рішення міської ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 "Про внесення змін і доповнень в рішення міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27 "Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років суб'єкту підприємницької діяльності - юридичній особі Приватному підприємству "Фараон" для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна -вул. Л. Українки -вул. Лінійна".

Не погоджуючись з рішенням та постановою, Виконавчий комітет Євпаторійської міської ради звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить рішення та постанову у справі скасувати, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову, мотивуючи касаційну скаргу доводами про невірне застосування судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, статей 19, 144 Конституції України та ст. 25, ч. 14 ст. 46, ч. 1, 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відводів складу суду не заявлено.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши наявні матеріали справи та доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Згідно статті 108 Господарського процесуального кодексу України судом касаційної інстанції є Вищий господарський суд України.

Відповідно до вимог статті 111 7 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, 14.11.2007 року Євпаторійською міською радою прийнято рішення № 5-25/27 "Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років суб'єкту підприємницької діяльності -юридичній особі ПП "Фараон" для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна -вул. Л. Українки -вул. Лінійна". Відповідно до зазначеного рішення міська рада вирішила: 1) передати в довгострокову оренду, строком на 49 років з моменту прийняття рішення суб'єкту підприємницької діяльності -юридичній особі ПП "Фараон" земельну ділянку (кадастровий номер 01 109 000 00:01:036:0154), код цільового використання 1.17, за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна -вул. Л. Українки -вул. Лінійна для будівництва торгово-розважального центру до 30.06.2008р. (п. 1 рішення); 2) встановити в натурі межі земельної ділянки та протягом 1 місяця з моменту прийняття рішення про передачу в оренду земельної ділянки надати в департамент по організації праці ради документи для оформлення договору на право довгострокової оренди на земельну ділянку площею1,0000га для будівництва торгово-розважального центру, провести його державну реєстрацію у відповідності з чинним законодавством (п. 3.1 рішення); 3) укласти договір про дольову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторії (у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2007р. № 40) (п. 3.2 рішення); 4) протягом 1-го місяця з моменту прийняття рішення розробити та затвердити проект благоустрою та озеленіння орендованої земельної ділянки з прилеглою територією зі збереженням існуючих зелених насаджень та з організацією наступного догляду за ними, встановленням урн, лавок, освітлення, декоративної огорожі. Укласти договір на благоустрій та утримання орендованої земельної ділянки та прилеглої території з КП "Благоустрій", надавши його копію в Департамент по організації праці ради (п. 3.3 рішення); 5) зелені насадження, що підпадають під пляму забудови на площі 0,4620 га, підлягають пересадженню на міську територію та збереженню. Компенсаційні посадки зелених насаджень на міських територіях провести на договірній підставі силами КП "Благоустрій" на суму 35 713,50 грн. (п. 5 рішення).

22.11.2007 року позивач звернувся до відповідача з листом про внесення змін до рішення Євпаторійської міської ради від 14.11.2007 року № 5-25/27, щодо звільнення ПП "Фараон" від зобов'язання укласти договір про дольову участь в розвитку інженерно-транспортної інфраструктури м. Євпаторії.

03.12.2007 року між Комунальним підприємством "Благоустрій" та ПП "Фараон" укладено договір № Ф0011/0-07 про співробітництво та організацію взаємовідносин, відповідно до якого учасники договору зобов'язались співпрацювати в області благоустрою та утримання земельної ділянки, переданої ПП "Фараон" та розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна -вул. Л. Українки -вул. Лінійна на підставі рішення Євпаторійської міської ради від 14.11.2007 року № 5-25/27, виконання компенсаційного насадження та догляду за пересадженими зеленими насадженнями.

06.12.2007 року Євпаторійською міською радою прийнято рішення № 5-26/70 "Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради від 14.11.2007р. № 5-25/27 "Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років суб'єкту підприємницької діяльності -юридичній особі ПП "Фараон" для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна -вул. Л. Українки -вул. Лінійна", яким вирішила, зокрема, п. 3.2 рішення міської ради від 14.11.2007р. № 5-25/27 "Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років суб'єкту підприємницької діяльності -юридичній особі ПП "Фараон" для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна -вул. Л. Українки -вул. Лінійна" викласти в наступній редакції: "3.2. Перерахувати на реконструкцію Меморіального комплексу "Червона гірка" 100,0 тис. грн. та 60,0 тис. грн. -на реконструкцію пам'ятника Герою Радянського Союзу Токареву М.О. та морякам-десантникам".

Як встановлено судами, 07.12.2007 року позивач перерахував 100,00 тис. грн. в рахунок пожертв на реконструкцію Меморіального комплексу "Червона гірка". Грошові кошти в сумі 60,00 тис. грн. було перераховано позивачем ТОВ "Базіс-Юг", що підтверджується платіжним дорученням № 36 від 14.12.2007 р.

17.12.2007 року між Євпаторійською міською радою (орендодавець) та Приватним підприємством "Фараон" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець, на підставі рішення Євпаторійської міської ради від 14.11.2007р. № 5-25/27 та від 06.12.2007р. № 5-26/70 передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку з міських земель, яка зареєстрована Євпаторійською міською радою за кадастровим № 0110900000:01:036:0154, за адресою: Україна, АР Крим, м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна -вул. Л. Українки -вул. Лінійна.

Відповідно до п. 26 договору, орендар, зокрема зобов'язаний перерахувати на реконструкцію Меморіального комплексу "Червона гора"100,0 тис. грн. та 60,0 тис. грн. -на реконструкцію пам'ятника Герою Радянського Союзу Токареву М.О. та морякам-десантникам.

29.04.2011 року на 7 сесії VI скликання Євпаторійською міською радою прийнято рішення № 6-7/113 "Про скасування рішення міської ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 "Про внесення змін і доповнень в рішення міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27 "Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років суб'єкту підприємницької діяльності -юридичній особі ПП "Фараон"для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна -вул. Л. Українки -вул. Лінійна". Зазначеним рішенням вирішено: 1) скасувати рішення міської ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 "Про внесення змін і доповнень в рішення міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27 "Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років суб'єкту підприємницької діяльності -юридичній особі ПП "Фараон"для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна -вул. Л. Українки -вул. Лінійна"; 2) доручити виконавчому комітету міської ради направити на адресу ПП "Фараон" проект договору про дольову участь в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторії, відповідно до п. 3.2 рішення міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27; 3) у разі не укладання договору про дольову участь в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторії юридичному управлінню міської ради звернутися з позовом до господарського суду м. Києва за судовим захистом.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, спірне рішення № 6-7/113 від 29.04.2011 року прийнято у зв'язку з невиконанням гарантійних зобов'язань, зазначених у листах ПП "Фараон" від 26.02.2008 р. та від 02.07.2008 р., та невиконанням зобов'язань за договором про співробітництво від 23.12.2007 р.

Задовольняючи позов у повному обсязі та скасовуючи рішення міської ради про скасування попередніх рішень, господарські суди виходили з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 16 частиною 3 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до частини 3 статті 24 вказаного Закону органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно пункту 34 статті 26 Закону питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання землі у власність) вирішуються на пленарному засіданні ради -сесії з винесенням рішення.

Вирішення питання про надання земельної ділянки є виключним правом ради, рішення ради відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" приймається на пленарному засіданні.

Спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті прийняття рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку (стаття 77 зазначеного вище Закону)

Статтею 74 зазначеного Закону встановлено, що органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.

В Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

На підставі викладеного господарські суди дійшли висновку, що при прийнятті спірного рішення Євпаторійська міська рада вийшла за межі наданих їй повноважень, що є підставою для скасування такого рішення та задоволення позовних вимог.

При цьому судами також враховано факт відсутності укладеного між сторонами договору на пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторія, а також виконання позивачем п. 3 рішення Євпаторійської міської ради № 5-25/27 (в редакції рішення № 5-26/70) у повному обсязі.

На підставі встановлених обставин та врахувавши норми матеріального права, господарські суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо наявності підстав для скасування спірного рішення.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що скаржник в касаційній скарзі стверджує факти порушення судами не лише норм матеріального та процесуального права, а також і питання, які стосуються оцінки доказів, але оцінка доказів, на підставі яких судова інстанція дійшла до висновку про встановлення тих чи інших обставин справи в силу вимог ст. 43 Господарського процесуального кодексу України здійснюється за внутрішнім переконанням суду, і їх переоцінка не віднесена до компетенції касаційної інстанції.

Разом з тим, колегія суддів Вищого господарського суду України звертає увагу на те, що з'ясування підставності оцінки доказів та встановлення обставин по справі згідно приписів ст. 111 7 Господарського процесуального кодексу України знаходиться поза межами компетенції касаційної інстанції.

Враховуючи наведене, судова колегія вважає, що постанова суду апеляційної інстанції у справі прийнята у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, підстав для її зміни чи скасування не вбачається.

Керуючись статтями 111 5 , 111 7 , 111 8 , 111 9 , 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 29.03.2012 року у справі № 5002-28/4330-2011 господарського суду Автономної Республіки Крим залишити без змін.

Головуючий Н. Капацин

Судді Б. Грек

Д. Кривда