Постанова

від 23.11.2011 по справі 2а-15077/10/0470

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Єфанова О.В., Букіна Л.Є., Врона О.В.

Суддя-доповідач - Гаврищ ук Т.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2011 року сп рава №2а-15077/10/0470

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Гаврищу к Т.Г.

суддів Білак С. В. , Сухарьк а М.Г.

розглянувши в порядку пис ьмового провадження апеляці йні скарги Міністерства фін ансів України, Державної суд ової адміністрації України н а постанову Дніпропетровськ ого окружного адміністратив ного суду від 11 лютого 2011р. у сп раві № 2а-15077/10/0470 (головуючий І інс танції Єфанова О.В., Букіна Л.Є ., Врона О.В.) за позовом ОСОБ А_2 до Державної судової ад міністрації України, Держав ного казначейства України, М іністерства фінансів Україн и, треті особи - Дніпропетров ський апеляційний адміністр ативний суд, Територіальне у правління Державної судової адміністрації України в Зап орізькій області про визнанн я неправомірною бездіяльтні сть та зобов'язання вчинити п евні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернув ся до Дніпропетровського окр ужного адміністративного су ду із позовом до Державної су дової адміністрації України , Державного казначейства Ук раїни, Міністерства фінансі в України, треті особи - Дніпро петровський апеляційний адм іністративний суд, Територіа льне управління Державної су дової адміністрації України в Запорізькій області про ви знання бездіяльності неправ омірною, зобов' язання прове сти перерахунок заробітної п лати.

Постановою Дніпропе тровського окружного адміні стративного суду від 11 лютого 2011р. у справі № 2а-15077/10/0470 позовні в имоги ОСОБА_2 задоволені, внаслідок чого визнати непра вомірною бездіяльність Держ авної судової адміністрації України щодо неприйняття за ходів для повного фінансуван ня заробітної плати судді О СОБА_2 з 19 серпня 2009 року з розр ахунку посадового окладу в р озмірі 11 мінімальних заробіт них плат, встановлених Закон ом на момент проведення випл ат та інших видів заробітної плати, передбачених діючим з аконодавством; визнана непра вомірною бездіяльність Міні стерства фінансів України, щ одо неприйняття заходів для повного фінансування заробі тної плати ОСОБА_2 з 19 серпн я 2009 року з розрахунку посадов ого окладу в розмірі 11 мінімал ьних заробітних плат станом на момент проведення виплат відповідно до п.4 постанови Ка бінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005р. "Про оплату праці суд дів"; зобов' язано Державне к азначейство України (01014, м Київ , вул. Бастіонна, 6, код ЄДРПОУ 20055 032) провести видатки з Державн ого бюджету України, передба чені Державній судовій адмін істрації України (01021, м Київ, ву л. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 09744400) за б юджетною програмою "Виконанн я рішень судів" на погашення з аборгованості по заробітній платі судді ОСОБА_2 за пер іод з 01 вересня 2009 року по 01 жовт ня 2010 року у розмірі 61415,62 грн. (без урахування утримання податк у з доходів фізичних осіб та і нших обов' язкових платежів ); зобов' язано Державну судо ву адміністрацію України зді йснити перерахунок оплати пр аці судді ОСОБА_2 з урахув анням розміру мінімальної за робітної плати, законодавчо встановленої за період з 01.09.2009 р оку по 01 жовтня 2010 року та зобов ' язання здійснити виплати н а користь ОСОБА_2, виходяч и з розміру заборгованості 6141 5,62 грн., з яких утримати податок на доходи фізичних осіб та ін ші обов'язкові платежі.

Міністерство фінанс ів України, Державна судова а дміністрація України не пого дились з зазначеною постанов ою суду, подавши апеляційні с карги, в яких просять скасува ти постанову суду першої інс танції та прийняти нову пост анову, якою відмовити в задов олені позовних вимог в повно му обсязі, посилаючись на при йняття її з порушенням норм п роцесуального та матеріальн ого права.

Особи, які беруть уча сть у справі, у судове засідан ня не з' явились, про дату, час і місце апеляційного розгля ду були повідомленні належни м чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в пор ядку письмового провадження .

Колегія суддів, заслу хавши доповідь судді-доповід ача, перевіривши матеріали с прави, вивчивши доводи апеля ційної скарги, вважає її тако ю, що підлягає задоволенню з н аступних підстав.

Судом першої та апеляційно ї інстанції встановлено, що з гідно Указу Президента Украї ни №712/2002 від 13 серпня 2002 року пози вача вперше призначено судде ю на п'ять років в Бердянськом у міському суді Запорізької області. Указом Президента У країни від 23 березня 2004 року № 358 /2004 переведено на посаду судді новоутвореного Бердянськог о міськрайонного суду Запорі зької області. 18 вересня 2008року Постановою Верховної ради У країни “Про обрання суддів”№ 525-VІ позивача обрано безстрок ово суддею Бердянського місь крайонного суду Запорізької області. Постановою Верховн ої ради України “Про обрання суддів”від 15 квітня 2010 року № 213 6-VI обрано безстроково суддею Дніпропетровського апеляці йного адміністративного суд у.

Заробітна плата позивача о бчислювалася, виходячи з роз міру мінімальної заробітної плати 332 грн.

Частиною 1 статті 44 За кону України «Про статус суд дів» встановлено, що заробіт на плата суддів складається з посадового окладу, премій, д оплат за кваліфікаційні клас и, надбавок за вислугу років т а інших надбавок.

Відповідно до частин и 2 цієї статті розміри посадо вих окладів суддів встановлю ються у відсотковому відноше нні до посадового окладу Гол ови Верховного Суду України і не можуть бути меншими від 50 відсотків його окладу. Посад овий оклад судді не може бути меншим від 80 відсотків посадо вого окладу голови суду, в яко му працює суддя.

За приписами частин и другої статті 8 Закону Украї ни "Про оплату праці" умови та розміри оплати праці працівн иків установ та організацій, що фінансуються з державног о бюджету, визначаються Кабі нетом Міністрів України.

На виконання вказаного Зак ону 30 червня 2005 року та 03 вересня 2005 року Кабінет Міністрів Укр аїни прийняв постанови № 514 "Пр о оплату праці Голови, першог о заступника Голови та засту пника Голови Верховного Суду України", згідно з абзацом дру гим пункту 1 якої посадовий ок лад Голови Верховного Суду У країни з 01 червня 2005 року стано вив 15 розмірів мінімальної за робітної плати, та № 865 "Про опла ту праці суддів", якою затверд жена Схема посадових окладів голови та заступника голови судової палати, голови Війсь кової судової колегії, секре таря Пленуму та суддів Верхо вного Суду України, керівник ів та суддів вищих спеціаліз ованих судів, Апеляційного с уду України, апеляційних та м ісцевих судів (додатки № № 2 - 6).

Постанова Кабінету Мініст рів України від 03 вересня 2005 ро ку № 865 повинна була набрати чи нності з 01 січня 2006 року. Однак, д о набрання чинності вказаною постановою Кабінету Міністр ів України від 21 грудня 2005 року № 1243 "Питання оплати праці вищи х посадових осіб України, окр емих керівних працівників ор ганів державної влади і орга нів місцевого самоврядуванн я та суддів" було зафіксовано розрахункову величину для о бчислення посадових окладів працівників певних установ, що фінансуються з бюджету, у т ому числі й суддів, у розмірі в становленої мінімальної зар обітної плати - 332 грн.

Іншою постановою від 31 груд ня 2005 року № 1310 "Про внесення змі н до постанови Кабінету Міні стрів України від 03 вересня 2005 року № 865" внесені зміни до пост анови Кабінету Міністрів Укр аїни від 03 вересня 2005 року № 865. зо крема, постанову доповнено п унктом 41, згідно з яким також в становлено, що розміри посад ових окладів, передбачені по становою від 03 вересня 2005 року № 865, встановлюються виходячи з розміру мінімальної заробі тної плати 332 грн. і у подальшом у при підвищенні мінімальної заробітної плати їх перерах унок не провадиться. Такі змі ни були внесені до постанови від 03 вересня 2005 року № 865 до набр ання нею чинності.

При обчисленні посадового окладу з якості сталої (розра хункової) величини Кабінет М іністрів України використав встановлений з 01 вересня 2005 ро ку Законом України "Про держа вний бюджет України на 2005 рік" р озмір мінімальної заробітно ї плати 332 гри., що виключало мож ливість її збільшення у випа дку підвищення розміру мінім альної заробітної плати.

Як видно зі Схем посадових о кладів голови та заступника голови судової палати, голов и Військової судової колегії , секретаря Пленуму та суддів Верховного Суду України, кер івників та суддів вищих спец іалізованих судів, Апеляційн ого суду України, апеляційни х та місцевих судів кількіст ь розмірів мінімальної зароб ітної плати при обчисленні п осадового окладу суддів скла дає від 8,5 до 12,5, що значно переви щує розміри мінімальної заро бітної плати та прожиткового мінімуму, а також розмір поса дових окладів багатьох праці вників установ, які фінансую ться з державного бюджету. Та кож оклад голови загального апеляційного суду області ст ановить і 1 розмірів мінімаль ної заробітної плати, або 3652 гр н., а посадовий оклад судді цьо го ж суду - 9 розмірів мінімаль ної заробітної плати, або 2988 гр н. Різниця у розмірах вказани х посадових окладів складає менше ніж 20 відсотків, а тому, о клад судді є більшим ніж 80 від сотків від посадового окладу голови суду.

Крім того, у зв'язку з прийня ттям Кабінетом Міністрів Укр аїни зазначених постанов збі льшено оклади суддям та голо вам судів більш як у шість раз ів.

Отже, вказані Схеми посадов их окладів є такими, що відпов ідають встановленому статте ю 44 Закону України "Про статус суддів" співвідношенню розм ірів посадових окладів Голов и Верховного Суду України, го лів судів та суддів, а встанов лення сталої (розрахункової) величини для обчислення роз мірів посадових окладів судд ів та внесення відповідних д оповнень до постанови Кабіне ту Міністрів України від 03 вер есня 2005 року № 865 відбулося до мо менту набрання нею чинності. Вказана постанова у редакці ї до внесення доповнень згід но з постановою Кабінету Мін істрів України від 31 грудня 2005 року № 1310 не була зведена в дію, а тому існуючі гарантії неза лежності суддів не звужуютьс я.

Відповідно до частини друг ої статті 40 Закону України "Пр о статус суддів" суддям, які ма ють кваліфікаційні класи, що встановлюються залежно від посади, стажу, досвіду роботи і рівня професійних знань, на раховуються доплати до посад ових окладів. Наявність у зак онодавстві таких гарантій ві дповідає Європейської харті ї про закон "Про статус суддів " стосовно права суддів на вин агороду в залежності від ста жу, обсягу і характеру посадо вих обов'язків судді.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 03 вересня 2005 р оку № 865 не скасовуються і не зм інюються, а навпаки встановл юються надбавки та доплати з а виконання особливо важливо ї роботи, за науковий ступінь , для вирішення соціально-поб утових питань, а також визнач ено порядок преміювання тощо .

Таким чином, Кабінет Мініст рів України при прийнятті ос каржуваних постанов не зменш ив розрахунок посадових окла дів суддів, а отже, й не обмежи в матеріальний і соціальний захист суддів.

При таких обставинах колег ія вважає помилковим висново к суду про задоволення позов них вимог про виплату грошов их сум виходячи з розміру мін імальної заробітної плати.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 К АС України встановлено, що пі дставами для скасування пост анови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення ново го рішення є порушення норм м атеріального або процесуаль ного права, що призвело до неп равильного вирішення справи або питання,

При таких обставинах поста нова суду першої інстанції п ідлягає скасуванню з постано вленням нової постанови, яко ю необхідно відмовити у задо воленні позовних вимог.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Міністе рства фінансів України, Держ авної судової адміністрації України на постанову Дніпро петровського окружного адмі ністративного суду від 11 люто го 2011р. у справі № 2а-15077/10/0470 - задов ольнити.

Скасувати постанову Дніпр опетровського окружного адм іністративного суду від 11 лют ого 2011р. у справі № 2а-15077/10/0470.

Відмовити в задоволенні по зовних вимог ОСОБА_2 до Д ержавної судової адміністра ції України, Державного казн ачейства України, Міністерс тва фінансів України, треті о соби - Дніпропетровський апе ляційний адміністративний с уд, Територіальне управлінн я Державної судової адмініст рації України в Запорізькій області про визнання неправо мірною бездіяльність Держав ної судової адміністрації Ук раїни щодо неприйняття заход ів для повного фінансування заробітної плати судді ОСО БА_2 з 19 серпня 2009 року з розрах унку посадового окладу в роз мірі 11 мінімальних заробітни х плат, встановлених Законом на момент проведення виплат та інших видів заробітної пл ати, передбачених діючим зак онодавством; визнання неправ омірною бездіяльність Мініс терства фінансів України, що до неприйняття заходів для п овного фінансування заробіт ної плати ОСОБА_2 з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадово го окладу в розмірі 11 мінімаль них заробітних плат станом н а момент проведення виплат в ідповідно до п.4 постанови Каб інету Міністрів України № 865 в ід 03.09.2005р. "Про оплату праці судд ів"; зобов' язання Державне к азначейство України (01014, м Київ , вул. Бастіонна, 6, код ЄДРПОУ 20055 032) провести видатки з Державн ого бюджету України, передба чені Державній судовій адмін істрації України (01021, м Київ, ву л. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 09744400) за б юджетною програмою "Виконанн я рішень судів" на погашення з аборгованості по заробітній платі судді ОСОБА_2 за пер іод з 01 вересня 2009 року по 01 жовт ня 2010 року у розмірі 61415,62 грн. (без урахування утримання податк у з доходів фізичних осіб та і нших обов' язкових платежів ); зобов' язання Державну суд ову адміністрацію України зд ійснити перерахунок оплати п раці судді ОСОБА_2 з ураху ванням розміру мінімальної з аробітної плати, законодавчо встановленої за період з 01.09.2009 року по 01 жовтня 2010 року та зобо в' язання здійснити виплати на користь ОСОБА_2, виходя чи з розміру заборгованості 61415,62 грн., з яких утримати подато к на доходи фізичних осіб та і нші обов'язкові платежі.

Постанова суду апеляційно ї інстанції за наслідками пе регляду набирає законної сил и з моменту проголошення та м оже бути оскаржена до Вищого адміністративного суду Укра їни протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеля ційної інстанції, а в разі скл адення в повному обсязі відп овідно до статті 160 цього Коде ксу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Га врищук

Судді: М.Г. Сухарьок

С.В. Б ілак