Ухвала

від 19.01.2012 по справі 2а/0570/18197/2011

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Лазарєв В.В.

Суддя-доповідач - Чебано в О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2012 року справа №2а/0570/ 18197/2011 приміщення суду за а дресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевче нка, 26

Донецький апеляційни й адміністративний суд у скл аді колегії суддів:

головуючої судді: Чебанова О.О.

суддів: Старосуда М.І., Ю рченко В.П.

при секретарі Крамській С.О ., за участю представників сто рін Щербак А.В., Любого А .В., Каліннікова О.В., розг лянувши у відкритому судовом у засіданні апеляційну скарг у Товариства з обмеженою від повідальністю "Інститут земе льних інвестицій" на постано ву Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2011 р. у справі № 2а/0570 /18197/2011 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інститут земельних інвести цій" до Державного агенства земельних ресурсів України про скасування наказу № 181 ві д 03.10.2011 року,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Інститут земельних ін вестицій» звернулося до суд у з позовом до Державного аге нтства земельних ресурсів Ук раїни (далі - Держземагенст во України), в якому просило ск асувати наказ відповідача № 181 від 03.10.2011 року про визнання не дійсною ліцензії АВ №421012, видан у позивачу 07.07.2008 року на провадж ення господарської діяльнос ті щодо проведення робіт із з емлеустрою.

В обґрунтування позовних в имог позивач зазначав, що оск аржуваний наказ був прийняти й на підставі ст. 16 Закону Укра їни «Про ліцензування певних видів господарської діяльно сті», а саме не переоформленн я ліцензії у зв' язку із змін ою місцезнаходження Товарис тва. Позивач вважає таке ріше ння відповідача незаконним, оскільки Товариство не зміню вало свого місцезнаходження з моменту реєстрації, що підт верджується статутними доку ментами позивача, а також вит ягом з Єдиного державного ре єстру юридичних осіб та фізи чних осіб-підприємців. У зв' язку з чим позивач звернувся до суду із даним позовом та пр осив скасувати вищезазначен ий наказ Держземагенства Укр аїни.

Постановою Донецьк ого окружного адміністрат ивного суду від 17 листопада 2011 року у задоволені позову тов ариства з обмеженою відповід альністю «Інститут земельни х інвестицій» до Державного агентства земельних ресурсі в про скасування наказу № 181 ві д 03.10.2011 року відмовлено у повно му обсязі.

Не погодившись з пост ановою суду першої інстанції ТОВ "Інститут земельних інве стицій" звернулось з апеляці йною скаргою, в якій зазначил о, що судом порушені вимоги ма теріального та процессуальн ого права. Товариство відпов ідно до статутних документів не змінювало місце перебува ння, а тому відповідач не мав з аконих підстав для визнання недійсною ліцензії. Товарист во просило скасувати постано ву суду першої інстанції та п рийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні в имоги.

Колегія суддів, заслу хавши представників позивач а, доповідь судді-доповідача , вивчивши матеріали справи, в важає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задово лення, постанову суду першої інстанції без змін з наступн их підстав.

Позивач - товариство з обмеж еною відповідальністю «Інст итут земельних інвестицій», є юридичною особою, зареєстр овано 30.05.2008р., ідентифікаційний код юридичної особи: 35952001, місце знаходження: 83017, Донецька обла сть, м. Донецьк, пр-т. Ілліча, б уд. 24, кв. 4 (а.с. 6, 9-11).

Відповідач - Державне аге нтство земельних ресурсів Ук раїни (Держземагентства Укра їни). Згідно положення «Про Де ржавне агентство земельних р есурсів України», затверджен ого Указом Президента Україн и від 8 квітня 2011 року № 445/2011 (далі - Положення № 445) відповідач (Дер жземагентство України) є цен тральним органом виконавчої влади з питань земельних рес урсів, діяльність якого спря мовується і координується Ка бінетом Міністрів України че рез Міністра аграрної політи ки та продовольства України (далі - Міністр), входить до сис теми органів виконавчої влад и і забезпечує реалізацію де ржавної політики у сфері зем ельних відносин.

Відповідно до наказу Держз емагентства України від 15.08.2011 р оку № 75 Головним управління Де ржкомзему у Донецькій област і (далі - Управління) 02.09.2011 року здійснено позапланову перев ірку додержання ліцензійних умов ТОВ «Інститут земельни х інвестицій» місцезнаходже ння якого м. Донецьк, пр. Іллі ча, 24, кв. 4. (а.с. 34-35). Підставою для проведення перевірки став л ист Служби безпеки України в ід 03.08.2011 року № 8/3/2-7070 (а.с. 36).

Про проведення позап ланової перевірки позивача б уло повідомлено рекомендова ним листом Управління від 17.08.20 11 №01-60-4037/3660-03 (а.с. 39), про що свідчить к витанція Укрпошти щодо прийн яття рекомендованого листа в ід 17.08.2011 №7220 (а.с. 41). Рекомендований лист повернутий Укрпоштою 22.0 8.2011 року з відміткою на штампі «вибули» (а.с. 40).

Згідно висновків акту пере вірки від 02.09.2011року №3, встановл ено порушення ст.ст. 16, 17 Закону України «Про ліцензування п евних видів господарської ді яльності» з боку Товариства, а саме: зміна місцезнаходжен ня ТОВ «Інститут земельних і нвестицій» без переоформлен ня ліцензії (АВ №421012) у порядку т а строки передбачені нормами чинного законодавства.

02 вересня 2011 року комісією зд ійснено виїзд за адресою, яка вказана в реєстраційних док ументах ТОВ «Інститут земель них інвестицій» - пр. Ілліча , 24, кв. 4, м. Донецьк. На місці бу ло встановлено, що за даною ад ресою знаходиться житлове пр иміщення - квартира, яку придб али господарі два роки тому. З дійснити позапланову переві рку ліцензіата (позивача) вия вилося неможливим через відс утність ТОВ «Інститут земель них інвестицій» за адресою з азначеною в свідоцтві про де ржавну реєстрацію юридичної особи та ліцензії.

У зв' язку із вищезазначен им відповідачем, а саме коміс ією з питань ліцензування ро біт із землеустрою, землеоці ночних робіт та земельних то ргів Держземагентства Украї ни ухвалено рішення про визн ання недійсною ліцензії сері ї АВ № 421012 на провадження госпо дарської діяльності щодо про ведення робіт із землеустрою , видану ТОВ «Інститут земель них інвестицій» 07.07.2008 року. Підс тавою для визнання недійсною ліцензії є зміна місцезнахо дження юридичної особи.

Наказом Держземагентства України від 03.10.2011 № 181 визнано вищ езазначену ліцензію ТОВ «Інс титут земельних інвестицій» (серія АВ №421012) недійсною. (а.с. 7, 3 2).

Суд першої інстанції дійшо в правильного висновку, що та ке рішення відповідача повні стю обґрунтоване та єі таким , що прийнято на підставі, у ме жах повноважень та у спосіб, щ о передбачені нормами чинног о законодавства .

Згідно до п. 2 Положення № 445, Де ржземагентство України у сво їй діяльності керується Конс титуцією та законами України , актами Президента України т а Кабінету Міністрів України , наказами Міністерства агра рної політики та продовольст ва України (Мінагрополітики України), іншими актами закон одавства України, дорученням и Президента України та Міні стра, що повністю кореспонду ється із ст. 19 Конституції Укр аїни, згідно якої органи держ авної влади та органи місцев ого самоврядування, їх посад ові особи зобов'язані діяти л ише на підставі, в межах повно важень та у спосіб, що передба чені Конституцією та законам и України.

Закон України «Про ліцензу вання певних видів господарс ької діяльності» № 1775-III від 01.06.2000 р. (далі - Закон № 1775) визначає в иди господарської діяльност і, що підлягають ліцензуванн ю, порядок їх ліцензування, вс тановлює державний контроль у сфері ліцензування, відпов ідальність суб'єктів господа рювання та органів ліцензува ння за порушення законодавст ва у сфері ліцензування.

Згідно із ст. 16 Закону № 1775, під ставами для переоформлення л іцензії є: 1) зміна найменуванн я юридичної особи (якщо зміна найменування не пов'язана з р еорганізацією юридичної осо би) або прізвища, ім'я, по батьк ові фізичної особи - підприєм ця; 2) зміна місцезнаходження ю ридичної особи або місця про живання фізичної особи - підп риємця; 3) зміни, пов'язані з про вадженням ліцензіатом певно го виду господарської діяльн ості, вказаного в частині тре тій статті 9 цього Закону.

У разі виникнення підстав д ля переоформлення ліцензії л іцензіат зобов'язаний протяг ом десяти робочих днів подат и органу ліцензування заяву про переоформлення ліцензії разом з ліцензією, що підляга є переоформленню, та відпові дними документами або їх нот аріально засвідченими копія ми, які підтверджують зазнач ені зміни. Не переоформлена в установлений строк ліцензія є недійсною.

Крім того, ст.. 17 Закону № 1775 пер едбачено, що ліцензіат зобов 'язаний повідомляти орган лі цензування про всі зміни дан их, зазначених у документах, щ о додавалися до заяви про вид ачу ліцензії. У разі виникнен ня таких змін ліцензіат зобо в'язаний протягом десяти роб очих днів подати до органу лі цензування відповідне повід омлення в письмовій формі ра зом з документами або їх нота ріально засвідченими копіям и, які підтверджують зазначе ні зміни.

На підставі документів, под аних ліцензіатом до органу л іцензування, орган ліцензува ння може прийняти рішення пр о анулювання ліцензії у стро ки, передбачені цим Законом. П ідставою для прийняття рішен ня про анулювання ліцензії є неможливість ліцензіата згі дно з поданими документами з абезпечити виконання ліценз ійних умов, встановлених для виду господарської діяльнос ті, на який видана ліцензія.

Згідно із ст. 1 Закону Україн и «Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців» № 755-IV від 15.05.20 03 р., місцезнаходження юридичн ої особи - адреса органу або ос оби, які відповідно до устано вчих документів юридичної ос оби чи закону виступають від її імені (далі - виконавчий ор ган).

У відповідності до ст. 93 Циві льного кодексу України, місц езнаходженням юридичної осо би є фактичне місце ведення д іяльності чи розташування оф ісу, з якого проводиться щоде нне керування діяльністю юри дичної особи (переважно знах одиться керівництво) та здій снення управління і обліку.

Колегія суддів погоджуєть ся з висновком суду першої ін станції про те, що місцезнахо дженням юридичної особи є те місце де фактично здійснюєт ься господарська діяльність юридичної особи чи з якого пр оводиться щоденне її керуван ня.

Як вбачається з матеріалів справи кореспонденція надіс лана на адресу ТОВ «Інститут земельних інвестицій» (пр. Ілліча, 24, кв. 4, м. Донецьк) з се рпня 2011 року повертається із в ідміткою «вибули», в тому чис лі кореспонденція надіслана на адресу позивача Донецьк им окружним адміністратив ним судом.

Приймаючи до уваги те, що юр идична особа - ТОВ «Інститут з емельних інвестицій» не знах одиться за адресою: пр. Іллі ча, 24, кв. 4, м. Донецьк, суд зроби в вірний висновок про те, що пі дприємство фактично змінило своє місцезнаходження.

Таким чином, приймаючи до ув аги вищенаведене, а саме те, що позивачем були порушені, пер едбачені нормами чинного зак онодавства, ліцензійні умови щодо не переоформлення ліце нзії у зв' язку із зміною міс цезнаходження, колегія судді в погоджується з висновком с уду, що відповідач виносячи о скаржуваний наказ № 181 від 03.10.2011 р оку про визнання недійсної л іцензії серії АВ № 421012, виданої ТОВ «Інститут земельних інв естицій» 07.07.2008 року на провадже ння господарської діяльност і щодо проведення робіт із зе млеустрою, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосі б, що передбачені Конституці єю та законами України та при йняв обґрунтоване рішення пр о відмову у задоволенні позо вних вимог.

Керуючись статтями 19 5, 197, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністра тивного судочинства України , -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу То вариства з обмеженою відпові дальністю "Інститут земельни х інвестицій" на постанову Донецького окружного адмі ністративного суду від 17 лист опада 2011 р. у справі № 2а/0570/18197/2011 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького о кружного адміністративного суду від 17 листопада 2011 р. у спр аві № 2а/0570/18197/2011 - залишити без з мін.

Ухвала суду апеляцій ної інстанції за наслідками апеляційного перегляду наби рає законної сили з моменту п роголошення та може бути оск аржена безпосередньо до Вищо го адміністративного суду Ук раїни протягом двадцяти дні в з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали вигото влено 20.01.2012 року.

Колегія суддів О.О. Чебано в

М.І. Старосуд

В.П. Юрченко