Постанова

від 19.04.2012 по справі 2а-14967/11/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2012 року № 2а-14967/11/2670

О 13 годині 50 хвилин в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Хрещатик, 10,

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого Бояринцевої М.А.

при секретарі судового засідання Федоріну І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України в м. Києві

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Узвіз»

про стягнення штрафних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України у м. Києві звернулося до суду з позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Узвіз»фінансових санкцій в розмірі 17 492 грн.

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на закони України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», «Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби», Декрет Кабінету Міністрів України від 26.12.1992 № 18-92 «Про акцизний збір», Правила роздрібної торгівлі тютюновими виробами, затверджені наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24 липня 2002 року № 218, Порядок провадження торгівельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006 року № 833, Правила роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затверджені наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24 липня 2002 року № 219, Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 567 «Про запровадження марок акцизного збору нового зразка з голографічними елементами для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів», Правила роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 1996 року № 854, Порядок застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 червня 2003 року № 790, та зазначає, що суб'єктом господарювання ТОВ «Узвіз»порушено вимоги законодавства у сфері обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів в зв'язку з чим регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м. Києві прийняті рішення про застосування фінансових санкцій від 9 грудня 2010 року № 262240/32-330/1368 в розмірі 2044 грн., № 262239/32-330/1369 в розмірі 5 768 грн., № 262241/32-330/1367 в розмірі 6 280 грн., № 262238/32-330/1370 в розмірі 3 400 грн.

Представник відповідача заперечив по суті заявлених позовних вимог та зазначив, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду м. Києва від 17 січня 2012 року залишено без змін постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 7 квітня 2011 року у справі № 2а-1280/11/2670 в частині, якою скасовані рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України в м. Києві

№ 262241/32-330/1367 від 9 грудня 2010 року та № 262238/32-330/1370.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Рішенням Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м. Києві № 262238/32-330/1370 від 9 грудня 2010 року за порушення статті 15-2 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме: за не обладнання спеціально відведених для куріння місць та нерозміщення наочної інформації до Товариства з обмеженою відповідальністю «Узвіз»застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 3 400 грн.

Рішенням Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м. Києві № 262239/32-330/1369 від 9 грудня 2010 року за порушення статті 11-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме: за роздрібну торгівлю тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Узвіз»застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 5 768 грн.

Рішенням Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м. Києві № 262240/32-330/1368 від 9 грудня 2010 року за порушення статті 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», відповідно до якого алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку, визначеному законодавством до Товариства з обмеженою відповідальністю «Узвіз»застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 2 044 грн.

Рішенням Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м. Києві № 262241/32-330/1367 від 9 грудня 2010 року за порушення статті 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», відповідно до якого алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку, визначеному законодавством до Товариства з обмеженою відповідальністю «Узвіз»застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 6 280 грн.

Зазначені рішення надіслані ТОВ «Узвіз»поштою з повідомленням про вручення 9 грудня 2010 року.

Рішення винесені на підставі складеного Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м. Києві акту № 0810/01/30217939 від 29 листопада 2010 року про результати позапланової виїзної перевірки з питань додержання суб'єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, яким встановлено, що в кафе «Ресторація «За двома зайцями», що належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Узвіз»знаходяться в реалізації алкогольні напої, згідно додатку № 2 до вказаного акту перевірки, без марки акцизного збору встановленого зразка. Також актом встановлено зберігання з метою подальшої реалізації тютюнових виробів, згідно додатку № 3 до вказаного акту перевірки, без марок акцизного збору встановленого зразка, а саме: сигар, отриманих від постачальника ПП «Стар Трейд»по накладних від 28 вересня 2010 року № 030757002 та від 12 листопада 2010 року № 032195002. Також встановлено факт роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами тютюнових виробів, а саме: реалізовано пачку сигарет «в наборі (виробник «Філіп Морріс Україна», дата виготовлення 22 жовтня 2010 року) за ціною 25 грн., що підтверджено фіскальним чеком № 2199 від 29 листопада 2010 року та встановлено, що в кафе «Ресторація «За двома зайцями»не обладнано спеціально відведених для куріння місць та не розміщено наочну інформацію, яка складається із відповідного графічного знака та тексту наступного змісту: «Місце для куріння, куріння шкодить вашому здоров'ю».

Закон України від 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»(в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі -Закон № 481) визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.

Статтею 11 Закону № 481 встановлено, що алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного податку в порядку, визначеному законодавством.

Згідно статті 11-1 Закону № 481 встановлена виробником або імпортером максимальна роздрібна ціна на тютюнові вироби наноситься на пачку, коробку або сувенірну коробку тютюнових виробів разом з датою їх виготовлення.

Відповідно до статті 15-2 Закону № 481 забороняється, крім спеціально відведених для цього місць, куріння тютюнових виробів у приміщеннях підприємств, установ та організацій всіх форм власності.

У місцях та закладах, де куріння заборонено, має бути розміщена наочна інформація, яка складається із графічного знака про заборону куріння та тексту такого змісту: «Куріння заборонено!».

У спеціально відведених для куріння місцях розміщується наочна інформація, яка складається із відповідного графічного знака та тексту такого змісту: «Місце для куріння. Куріння шкодить Вашому здоров'ю!».

У закладах громадського харчування відводиться не менше 50 відсотків площі торгових залів таких закладів для обслуговування осіб, які не курять.

Власник або уповноважені ним особи чи орендарі відповідних споруд, окремих приміщень зобов'язані відвести спеціальні місця для куріння, обладнані витяжною вентиляцією чи іншими засобами для видалення тютюнового диму, а також розмістити наочну інформацію про розташування таких місць та про шкоду, яку завдає здоров'ю людини куріння тютюнових виробів.

У місцях для куріння має бути розміщено прямокутний графічний знак із текстом такого змісту: «Місце для куріння»та інформація про шкоду, яку завдає здоров'ю людини куріння тютюнових виробів, із текстом такого змісту: «Куріння шкодить Вашому здоров'ю!».

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач не погоджуючись з прийнятими позивачем рішеннями оскаржив їх в судовому порядку.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 2а-1280/11/2670 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Узвіз»до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м. Києві про визнання протиправними та скасування рішень про застосування фінансових санкцій позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Узвіз»задоволено повністю, визнано протиправними та скасовано рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у місті Києві про застосування фінансових санкцій № 262241/32-330/1367 від 9 грудня 2010 року, № 262240/32-330/1368 від 9 грудня 2010 року, № 262239/32-330/1369 від 9 грудня 2010 року, № 262238/32-330/1370 від 9 грудня 2010 року.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2012 року апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м. Києві задоволено частково, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 7 квітня 2011 року в частині визнання протиправним та скасування рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м. Києві про застосування фінансових санкцій № 262240/32-330/1368 від 9 грудня 2010 року та визнання протиправним та скасування рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м. Києві про застосування фінансових санкцій № 262239/32-330/1369 від 9 грудня 2010 року скасовано та в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовлено, в решті постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 7 квітня 2011 року залишено без змін.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Рішенням апеляційної інстанції встановлено, що рішення про застосування фінансових санкцій № 262241/32-330/1367 від 9 грудня 2010 року та № 262238/32-330/1369 від 9 грудня 2010 року про застосування фінансових санкцій за порушення статті 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного та плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»відповідно якому «Алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку, визначеному законодавством»підлягають скасуванню, оскільки Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м. Києві не доведено правомірність прийнятих ним рішень.

Відносно порушень відповідачем статті 11-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», які зазначенні в рішенні про застосування фінансових санкцій від 9 грудня 2010 року № 262239/32-330/1369, судом апеляційної інстанції встановлено, що суб'єктом підприємницької діяльності визначено ціну на тютюнові вироби, яка перевищує встановлену виробником максимальну роздрібну ціну.

Відносно порушень відповідачем статті 15-2 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», які зазначені в рішенні про застосування фінансових санкцій № 262238/32-330/1370, судом апеляційної інстанції встановлено, що розміщення ТОВ «Узвіз» на відповідному графічному знаку текстових формувань наступного змісту: «Зал для гостей, що палять. Але ж це дуже шкідливо для здоров'я»не відповідають зазначеному в Законі тексту формулювання.

Проте, як вбачається з резолютивної частини рішення Київського апеляційного адміністративного суду, суд апеляційної інстанції не погодився з висновками суду першої інстанції в частині визнання протиправними та скасування рішень Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м. Києві про застосування фінансових санкцій № 262239/32-330/1369 та № 262240/32-330/1368 від 9 грудня 2010 року.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини одним з основних елементів верховенства права є принцип правової певності, який серед іншого передбачає, що рішення суду з будь-якої справи, яке набрало законної сили, не може бути поставлено під сумнів (див. рішення Суду у справах: Sovtransavto Holding v., no. 48553/99, § 77, від 25.07.2002; Ukraine-Tyumen v. Ukraine, no. 22603/02, §§ 42 та 60, від 22.11.2007). Таким чином, суд приймає до уваги позицію, наведену у рішенні Київського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2012 року.

Абзацом чотирнадцятим частини другою статті 17 Закону № 481 встановлено, що до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів в розмірі 100 відсотків вартості наявних у суб'єкта господарювання тютюнових виробів, але не менше 1000 гривень.

До суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка або з підробленими марками акцизного податку в розмірі 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень (абзац п'ятнадцятий частини другою статті 17 Закону № 481).

Зазначені штрафи спрямовуються до бюджету згідно з чинним законодавством (частина третя статті 17 Закону № 481).

У разі невиконання суб'єктом господарювання рішення органів, зазначених у частині третій цієї статті, сума штрафу стягується на підставі рішення суду (частина п'ята статті 17 Закону № 481).

Враховуючи, що рішенням Київського апеляційного адміністративного суду залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва в частині скасування рішень про застосування фінансових санкцій № 262241/32-330/1367 від 9 грудня 2010 року та № 262238/32-330/1370 від 9 грудня 2010 року та беручи до уваги те, що суму штрафних санкцій до Державного бюджету у розмірі 7 812 грн. відповідач у встановлені законодавством строки не сплатив, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України в м. Києві задовольнити частково.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Узвіз»(юридична адреса: 01025, м. Київ, вул. Андріївський узвіз, 34, код ЄДРПОУ 30217939) до Державного бюджету України фінансові санкції в розмірі 7 812 (сім тисяч вісімсот дванадцять) грн. на р/р 31119106700008, МФО 820019, отримувач: РВДК у Подільському районі, код 26077939.

3. В решті позовних вимог -відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева

Повний текст постанови складений 23 квітня 2012 року