Рішення

від 15.05.2012 по справі 5024/455/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78, 42-06-22, 32-11-36

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2012 р. Справа № 5024/455/2012

Господарський суд Херсонської області у складі судді Клепай З.В. при секретарі Буюклу І.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Прокурора Голопристанського району Херсонської області в інтересах держави в особі Державного підприємства "Збур'ївське лісомисливське господарство", с.Нова Збур'ївка Голопристанського району Херсонської області,

до відповідача - 1- Голопристанської районної державної адміністрації, м.Гола Пристань Херсонської області,

відповідача - 2 - Підприємства об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія", с. Нова Збур'ївка Голопристанського району Херсонської області,

про визнання недійсним розпорядження № 357 від 12.06.09р. голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області "Про затвердження проекту, землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування підприємству об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія"; визнання недійсним Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 40,00 га (кадастровий номер 6522381500:07:008:0001) на території Геройської сільської ради (серія ЯЯ № 321195), виданий 07.08.09р. підприємству об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія"; зобов'язання підприємства об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія" повернути у державну власність земельну ділянку площею 40,00 та (кадастровий номер 6522381500:07:008:0001), яка розташована на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

за участю прокурора: Слідзюк В.В. - старший прокурор відділу прокуратури Херсонської області;

представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1 - представник, довіреність №14/2-4 від 23.06.2011р.;

від відповідача 1 - не прибув;

від відповідача 2 - ОСОБА_2 - представник, довіреність від 05.04.2012р.;

Прокурором Голопристанського району Херсонської області заявлено позов в інтересах держави в особі Державного підприємства "Збур'ївське лісомисливське господарство" до відповідача - 1 - Голопристанської районної державної адміністрації, відповідача - 2 - Підприємства об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія" про визнання недійсним розпорядження № 357 від 12.06.09р. голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області "Про затвердження проекту, землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування підприємству об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія"; визнання недійсним Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 40,00 га (кадастровий номер 6522381500:07:008:0001) на території Геройської сільської ради (серія ЯЯ № 321195), виданий 07.08.09р. підприємству об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія"; зобов'язання підприємства об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія" повернути у державну власність земельну ділянку площею 40,00 та (кадастровий номер 6522381500:07:008:0001), яка розташована на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Перший відповідач, повідомлений належним чином про час та місце судового засідання, вдруге свого представника у судове засідання не направив, причини неявки не повідомив, свою думку щодо позову не повідомив, витребувані господарським судом докази не надав, клопотання про відкладення розгляду справи не заявив.

Другий відповідач проти позову заперечує на тій підставі, що першим відповідачем оскаржуване рішення винесено на виконання Постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 30.12.08р. До того ж позивач не довів, що він має всі необхідні докази, що спірна земельна ділянка є саме тою, яку виділили другому відповідачу, та що у нього є належні правоустановчі документи.

Відповідно до ст.22 ГПК України сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходів до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи.

За таких обставин справа відповідно до ст.75 ГПК України розглядається за відсутності представника першого відповідача за наявними в матеріалах справи доказами.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши представників сторін, суд -

в с т а н о в и в:

Розпорядженням № 357 від 12.06.09 голови Голопристанської районної державної адміністрації затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування підприємству об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) «Геройське»громадської організації Ресурсний центр інвалідів «Надія»площею 40, 00 га на території Геройської сільської ради для будівництва об'єктів, пов'язаних із обслуговуванням жителів територіальної громади району. Цим же розпорядженням передано в постійне користування підприємству об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) «Геройіське»громадської організації «Ресурсний центр інвалідів «Надія»земельну ділянку площею 40,00 га на території Геройської сільської ради для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

За твердженням другого відповідача це рішення першим відповідачем винесено на виконання Постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 30.12.08р., на підтвердження чого ним надана належним чином завірена ксерокопія вказаної Постанови, із якої вбачається, що цією постановою визнано незаконною відмову Голопристанської районної адміністрації Херсонської області в погоджені місця розташування земельної ділянки для надання її в постійне користування та зобов'язано Голопристанську районну державну адміністрацію надати дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Таким чином на виконання вказаної Постанови Херсонського окружного адміністративного суду перший відповідач зобов'язаний був винести рішення про надання другому відповідачу дозволу на погодження місця розташування земельної ділянки для надання її в постійне користування та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою. Із оскаржуваного рішення першого відповідача вбачається, що цим рішенням вирішувались інші питання - затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування підприємству об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія" площею 40,00 га на території Геройської сільської ради для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району та передачі в постійне користування підприємству об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія" земельну ділянку площею 40,00 га на території Геройської сільської ради для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

Таким чином оскаржуване рішення є наступним кроком по виділенню другому відповідачу земельної ділянки у постійне користування, а не безпосереднім виконанням Постанови Херсонського окружного адміністративного суду.

До того ж перший відповідач є держаним органом виконавчої влади та діє на підставі Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та відповідно до ст.2 вказаного Закону місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують: виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян. Ст.3 цього Закону передбачає, що місцеві державні адміністрації діють на засадах: відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності.

Таким чином при винесені оскаржуваного рішення перший відповідач повинен був дотримуватись норм чинного законодавства, у тому числі і норм Земельного кодексу України.

Відповідно до ст.19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Ст.55 ЗК України передбачає, що до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: а) зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів;

Із доказів, що надані позивачем вбачається, що відповідно до п.1 рішення виконкому Голопристанської районної Ради депутатів трудящих від 30 березня 1966 року № 123 «Про видачу акту на право користування землею Збур'ївському лісгоспзагу» останньому було видано акт на право користування землею загальною площею 16250,8 гектарів.

13 березня 2006 року набрав чинності Лісовий кодекс України який у п.5 розділу VIII «Прикінцеві положення» встановив, що «До одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані

землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування».

Поняття, зміст, ведення лісовпорядкування тощо визначені ст.ст. 45 - 48 ЛКУ.

Так, лісовпорядкування передбачає відновлення у встановленому порядку меж території лісового фонду і визначення внутрігосподарської організації, виконання відповідних топографо-геодезичних робіт і спеціального картографування лісів, ведення моніторингу лісів тощо (пункти 1, 2 та 15 ч.1 ст.46 ЛКУ).

Лісовпорядкування є обов'язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань лісового господарства.

У лісах, що перебувають у державній власності, лісовпорядкування ведеться за рахунок коштів державного бюджету (ст.47 ЛКУ).

У матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об'єкта лісовпорядкування

Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування (ч.1 та 2 ст.48 ЛКУ).

Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства за погодженням відповідно з територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища.

Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов'язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.

Земельні ділянки Позивача вперше лісовпорядкувались у 1959 році. Наступні лісовпорядні роботи проводились працівниками Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання «Укрдержліспроект»в 1963, 1974, 1984, 1995 та 2006 роках.

Відповідно до цих лісовпорядних матеріалів Позивач на законних підставах користується наданими йому земельними ділянками, у тому числі земельною ділянкою, що розташована у кварталі 24 Геройського лісництва державного підприємства «Збур'ївське лісомисливське господарство», яка надана відповідачу у постійне землекористування оскаржуваним рішенням.

Таким чином матеріалами справи доведено, що земельна ділянка, яка оскаржуваним рішенням виділена у постійне користування другому відповідачу, на момент винесення першим відповідачем оскаржуваного розпорядження відносилась до земель лісового фонду, а тому при винесені цього рішення перший відповідач повинен був у відповідності до ст.20, ЗК України змінити її цільове призначення.

Ст.20 ЗК України передбачає, що зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Вказані дії першим відповідачем не вчинені.

До того ж , зважаючи на те, що спірна земельна ділянка відноситься до земель позивача, то необхідною умовою є вчинення першим та другим відповідачем дій, що передбачені ч. 5.ст.116 ЗК України в редакції, що діяла станом на 05.06.09р., та яка передбачала, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом. На день розгляду справи такі дії першим відповідачем не вчинені та фактично спірну ділянку, право користування якою закріплено за позивачем, передано у користування іншій особі, що є порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Щодо посилання другого відповідача на наданий ним ніким не завірений витяг із Інструкції про порядок створення та розповсюдження лісових карт та Інструкції по проведенню лісовпорядкування у лісовому фонді Росії, то ці Інструкції не мають ніякого відношення до справи, оскільки є нормативними актами іншої Держави.

За таких умов позов в частині визнання недійсним розпорядження № 357 від 12.06.09р. голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області "Про затвердження проекту, землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування підприємству об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія" підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання недійсним Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 40,00 га (кадастровий номер 6522381500:07:008:0001) на території Геройської сільської ради (серія ЯЯ № 321195), виданий 07.08.09р. підприємству об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія", то оскільки оскаржуваним рішенням надавалось другому відповідачу право постійного користування спірною земельною ділянкою, право якого підтверджується Державним актом на право постійного землекористування, то після визнання недійсним рішення, на підставі якого виданий цей Державний акт, про що вказано у самому Державному акті, він також підлягає визнанню недійсним, оскільки відсутнє рішення про надання цієї земельної ділянки у постійне користування. До того ж відповідно до ч.1 ст.155 ЗК України разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Оскільки оскаржуваний Державний акт виданий на земельну ділянку, яка знаходилась у користуванні позивача, то позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання підприємства об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія" повернути у державну власність земельну ділянку площею 40,00 та (кадастровий номер 6522381500:07:008:0001), яка розташована на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, то оскільки другий відповідач користується цієї земельною ділянкою з порушенням норм чинного законодавства, та відповідно до матеріалів справи спірна земельна ділянка входить до складу земель позивача, то господарський суд виходить із того, що передача у постійне користування земельної ділянки не позбавляє Державу права власності на цю земельну ділянку, то вона підлягає поверненню належному землекористувачу, тобто позивачу по справі, а тому позов цій частині підлягає задоволенню та земельна ділянка повертається позивачу.

За таких умов позов підлягає задоволенню у повному обсязі. Керуючись 49,ст.ст.82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

в и р і ш и в:

1.Позов задовольнити у повному обсязі.

2.Визнати недійсним розпорядження № 357 від 12.06.09р. голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області "Про затвердження проекту, землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування підприємству об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія".

3.Визнати недійсним Державний акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 40,00 га (кадастровий номер 6522381500:07:008:0001) на території Геройської сільської ради (серія ЯЯ № 321195), виданий 07.08.09р. підприємству об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія";

4.Зобов'язати підприємство об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія" , с.Геройське, вул.Дубинди, 25 код ЄДРПОУ 35908130, повернути земельну ділянку площею 40,00 та (кадастровий номер 6522381500:07:008:0001), яка розташована на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області за належністю Державному підприємству "Збур'ївське лсомисливське господарство", 75631, Херсонська область, Глопристанська область, с.Нова Збур'ївка, вул. Лісна, 9, код ЄДРПОУ 04060051.

5.Стягнути з підприємства об'єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Геройське" громадської організації "Ресурсний центр інвалідів "Надія", 75620, Херсонська область, Глопристанська область, с.Геройське, вул.Дубинди, 25 код ЄДРПОУ 35908130, р/рахунки невідомі, до спеціального фонду на рахунок 31215206783002, МФО 852010, ЄДРПОУ 37959779, Одержувач УДКСУ у місті Херсоні, Банк ГУДКСУ у Херсонськiй областi, призначення платежу: судовий збір, код 03500045 - 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. судового збору. Видати наказ.

Суддя З.В. Клепай

Дата підписання рішення 16.05.2012р.

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України