Рішення

від 17.05.2012 по справі 2323-2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 217

РІШЕННЯ

Іменем України

17.05.2012Справа №5002-25/2323-2011

за позовом - Заступника прокурора Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь; Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь

до відповідачів - 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД»,

смт. Чорноморське, АР Крим; 2) Чорноморської районної державної адміністрації,

смт. Чорноморське, АР Крим

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Чорноморська районна ради, смт. Чорноморське, АР Крим

про визнання недійсними розпорядження, договору оренди землі та спонукання до повернення земельної ділянки

Суддя Копилова О.Ю.

представники сторін:

від позивача (Республік. комітет по зем. ресурсах) - ОСОБА_2, довіреність № 1765/10-29 від 15.12.11, представник

від позивача(Рада міністрів АР Крим) - ОСОБА_3, довіреність № 01-01/2685 від 22.11.11, представник

від відповідача (ТОВ "Катран ЛТД") - не з'явився

від відповідача(Чорноморська районна державна адміністрація) - не з'явився

від 3-ї особи (Чорноморська районна рада) - не з'явився

від прокуратури - Шехірева Н.Ю., посвідчення №11016 , прокурор відділу прокуратури

Обставини справи:

Заступник прокурора Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" та Чорноморської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 04.12.2008 № 1422-р. Також, позивач просить суд визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 66 від 15.10.2009, укладений між Чорноморською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" та зобов'язати повернути земельну ділянку державі площею 0,4000 га вартістю 317 021,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на думку прокурора, розпорядження № 1422-р від 04.12.2008 "Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки та передачі в оренду для будівництва та обслуговування любительського причалу ТОВ "Катран ЛТД" прийнято Чорноморською районною державною адміністрацією з перевищенням наданих законодавством повноважень, у зв'язку із чим воно та укладений на його підставі договір оренди земельної ділянки №66 від 15.10.2009 мають бути визнані недійсними, а відповідна земельна ділянка підлягає поверненню державі.

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 02 червня 2011 року провадження по справі порушено суддею господарського суду Автономної Республіки Крим Лукачовим С.О.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 15 серпня 2011 року по справі №5002-28/2323-2011 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 08 листопада 2011 року по справі №5002-28/2323-2011 апеляційну скаргу заступника прокурора Автономної Республіки Крим та Ради Міністрів Автономної Республіки Крим на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 15 серпня 2011 року у справі № 5002-28/2323-2011 задоволено; рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 15 серпня 2011 року у справі № 5002-28/2323-2011 скасовано; постановлено нове рішення: визнано недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 04.12.2008 за № 1422-р; визнано недійсним договір оренди земельної ділянки № 66 від 15.10.2009 укладений між Чорноморською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД"; зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" повернути державі земельну ділянку площею 0,4000 га та вартістю 317 021 грн.

Постановою Вищого господарського суду від 01 лютого 2012 року по справі №5002-28/2323-2011 касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД» задоволено частково; постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 08.11.2011 та рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 15.08.2011 у справі №5002-28/2323-2011 скасовано; справу передано на новий розгляд до господарського суду Автономної Республіки Крим.

06 березня 2012 року матеріали господарської справи №5002-28/2323-2011 були повернені до господарського суду Автономної Республіки Крим.

В результаті проведення автоматичного розподілу справи №5002-28/2323-2011 справу передано на розгляд судді господарського суду Автономної Республіки Крим Копиловій О.Ю. з привласненням справі №5002-25/2323-2011.

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 06 березня 2012 року по справі №5002-25/2323-2011, відповідно до вказівок, що містяться у Постанові Вищого господарського суду України від 01 лютого 2012 року по справі №5002-28/2323-2011, які є обов'язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи (відповідно до ст. 111-12 Господарського процесуального кодексу України), до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено Чорноморську районну раду.

Розгляд справи відкладався в порядку ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

Строк розгляду справи продовжений на 15 днів, в порядку передбаченому ст. 69 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 09 квітня 2012 року провадження по справі №5002-25/2323-2011 було зупинено до набрання законної сили Постанови Окружного адміністративного суду АР Крим по справі №2а-11347/11/0170/3 за позовом прокуратури АР Крим до Чорноморської районної ради про скасування рішення.

19 квітня 2012 року до суду від Прокуратури Автономної Республіки Крим надійшла заява (№05/3-785 вих. 12 від 13.04.2012 ), згідно якої прокуратура, відповідно до ст.22 ГПК України просить вважати п.4 резолютивної частини позову викладеним у наступній редакції: зобов'язати ТОВ «Катран ЛТД» повернути державі в особі Ради міністрів АР Крим земельну ділянку площею 0,4000 га (кадастровий номер 0125687800:07:001:0024), вартістю 317 021 грн., яка розташована на землях запасу Оленівської сільської ради, на березі Чорного моря, в районі балки «Ожина» за межами населених пунктів Чорноморського району АР Крим.

Суд вважає за можливе прийняти вищезазначену заяву прокуратури до розгляду.

26 квітня 2012 року до суду від Прокуратури Автономної Республіки Крим надійшло клопотання про поновлення провадження по справі за позовом прокуратури АР Крим в інтересах Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, Ради міністрів АР Крим до ТОВ «Катран ЛТД» про визнання недійсним розпорядження та договору оренди та повернення земельної ділянки, оскільки за результатом розгляду Севастопольським апеляційним адміністративним судом справи № 2а-11347/11/0170/3 апеляційну скаргу ТОВ «Катран ЛТД» залишено без задоволення, а Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.11.2011 у справі №2а-11347/11/0170/3 залишено без змін.

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 03 травня 2012 року провадження по справі №5002-25/2323-2011 було поновлено, призначено дату розгляду справи.

Позивач - Рада міністрів АР Крим у поясненнях, які містяться в матеріалах справи (том III, а.с. 11-12) зазначав, що оспорюване розпорядження від 04.12.2008 №1422-р прийнято Чорноморською районною радою з перевищенням повноважень, та з порушенням вимог Земельного кодексу України, у зв'язку із чим позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Прокуратура АР Крим у поясненнях, які містяться в матеріалах справи (том III, а.с. 16-17) звертала увагу суду на те, що питання законності рішення Чорноморської районної ради від 27.02.2007 №182 «Про розгляд клопотання ТОВ «Катран ЛТД» було предметом розгляду Окружним адміністративним судом АР Крим, справи №2а-11347/11/0170/3 за позовом прокуратури АР Крим до Чорноморської районної ради про скасування рішення.

Третя особа - Чорноморська районна рада у поясненнях по справі (том III, а.с. 1-2) зазначила, що у південно - західній частині узбережжя Чорноморського району були відсутні місця виходу та зберігання маломірних плавзасобів, а ТОВ «Катран ЛТД» було представлено гарантійне зобов'язання, згідно якого підприємство зобов'язувалось забезпечити доступ та оформлення плавзасобів жителів територіальних громад Чорноморського району з моменту роботи причалу.

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД» у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином: рекомендованою кореспонденцією, про що свідчить поштове повідомлення про вручення поштового відправлення №9500301660893.

16 травня 2012 року від Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД» до суду надійшла телеграма, у якій відповідач просить суд зупинити провадження по справі, у зв'язку із відкриттям касаційного провадження на ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2012 по справі №2а-11347/11/0170/3.

Однак, доказів оскарження зазначеної ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2012 в касаційному порядку представлено не було, у зв'язку із чим клопотання відповідача про зупинення провадження по справі суд залишає без розгляду.

Відповідач - Чорноморська районна державна адміністрація у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином: рекомендованою кореспонденцією, про що свідчить поштове повідомлення про вручення поштового відправлення №9500301660885.

Третя особа - Чорноморська районна рада у судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином: рекомендованою кореспонденцією, про що свідчить поштове повідомлення про вручення поштового відправлення №9500301660877.

14 травня 2012 року від Чорноморської районної ради до суду надійшло клопотання про відкладання розгляду справи, у зв'язку із неможливістю забезпечити явку свого представника через його знаходження у відпустці.

Розглянувши заявлені клопотання про відкладення розгляду справи, а також клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД» про зупинення провадження по справі, суд виходить з того, що їх задоволення, значно затягне судовий процес, тим самим порушить права інших учасників судового процесу що суперечить вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, учасником якої є Україна, стосовно права кожного на розгляд його справи судом упродовж розумного строку.

Враховуючи те, що матеріали справи в повній мірі сформульовані та у достатній мірі характеризують правовідносини сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивачів та висновок прокурора, суд -

встановив:

Розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим від 30 вересня 2002 року №503-р "Про затвердження місцерозташування та розміру земельної ділянки для будівництва та обслуговування причалу ТОВ "Катран ЛТД", затверджено місцерозташування та розмір земельної ділянки, загальною площею 0,4 га, з земель резерву Оленівської сільської ради на березі Чорного моря, в районі балки "Ожина", для будівництва та обслуговування причалу, а також дозволено Товариству з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД» складання проекту відводу зазначеної земельної ділянки.

17 березня 2004 року рішенням 18 сесії 24 скликання Оленівської сільської ради "Про узгодження місцерозташування, розміру та проекту відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування любительського причалу ТОВ "Катран ЛТД" погоджено місцерозташування, розмір та проект відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування любительського причалу, для обслуговування мешканців територіальних громад Оленівської та Чорноморської місцевих рад, загальною площею 0,4 га, за рахунок земель запасу Оленівської сільської ради, в балці "Ожинна", Чорноморського району, АР Крим.

Розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим від 05.04.2004 №257-р «Про внесення змін до розпоряджень райдержадміністрації №503-р від 30.09.2002, №504-р від 30.09.2002» у відповідних розпорядженнях слова «землі резерву» замінено на слова «землі запасу».

27 лютого 2007 року рішенням 13 сесії 5 скликання Чорноморської районної ради № 182 "Про розгляд клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" вирішено вважати будівництво любительського причалу на землях Оленівської сільської ради Чорноморського району об'єктом, пов'язаним з обслуговуванням мешканців територіальних громад Чорноморського району.

Розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим від 28 березня 2007 року №243-р «Про внесення змін в розпорядження райдержадміністрації №503-р від 30.09.2002 р.» внесено зміни в п. п. 1, 2 розпорядження районної державної адміністрації №503-р від 30 вересня 2002 року «Про затвердження місцерозташування та розміру земельної ділянки для будівництва та обслуговування причалу ТОВ "Катран ЛТД» та викладено зазначені пункти в наступній редакції: «1.Затвердити місцерозташування та розмір земельної ділянки, загальною площею 0,4 га, з земель запасу Оленівської сільської ради на березі Чорного моря, в районі балки "Ожина", для будівництва та обслуговування любительського причалу, призначеного для обслуговування потреб мешканців територіальної громади Чорноморського району.

2. Дозволити Товариству з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД» складання проекту відведення земельної ділянки, загальною площею 0,4 га, з земель запасу Оленівської сільської ради на березі Чорного моря, в районі балки "Ожина", для будівництва та обслуговування любительського причалу, призначеного для обслуговування потреб мешканців територіальної громади Чорноморського району».

04 грудня 2008 року розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим № 1422-р "Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки та передачі в оренду для будівництва та обслуговування любительського причалу ТОВ "Катран ЛТД", ( том I, а. с. 9-10) затверджено проект землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,4 га ТОВ "Катран ЛТД" в оренду для будівництва та обслуговування любительського причалу, який призначений для обслуговування потреб мешканців територіальної громади Чорноморського району, розташованого на землях запасу Оленівської сільської ради, на березі Чорного моря, в районі балці "Ожина"(за межами населеного пункту), Чорноморського району.

Крім того, зазначеним розпорядженням передано Товариству з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД» в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 0,4 га (кадастровий номер 0125687800:07:001: 0024) - угіддя: відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом, в т. ч. інші землі (балка) для будівництва та обслуговування любительського причалу, який призначений для обслуговування потреб мешканців територіальної громади Чорноморського району, розташованого на землях запасу Оленівської сільської ради в районі балки "Ожина" (за межами населеного пункту), Чорноморського району АР Крим.

15 жовтня 2009 року між Чорноморською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД", на виконання вищезазначеного розпорядження, укладено договір оренди землі № 66, ( том I, а. с. 12-16).

Відповідно до п. 1 зазначеного договору, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, платне користування земельну ділянку площею 0,4000 га для будівництва та обслуговування любительського причалу, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади Чорноморського району, розташовану на землях запасу Оленівської сільської ради, на березі Чорного моря в районі балки "Ожина" за межами населених пунктів Чорноморського району Автономної Республіці Крим.

Відповідно до п. 2 договору оренди землі №66 від 15.10.2009, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,4000 га (кадастровий номер 0125687800:07:001: 0024), у тому числі по угіддям: відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом, у т.ч. інші землі (балка) (гр. 67, у т.ч. гр.71 шифр стр. 94 по ф. 6 - Зем. Класифікація угіддя після передачі земельної ділянки в оренду: (забудовані землі, у т.ч. землі, які використовуються у комерційних цілях (гр. 42) шифр строки 58. УКЦВЗ 3.4. - іншого призначення) для будівництва та обслуговування любительського причалу, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади Чорноморського району, розташована на землях запасу Оленівської сільської ради, на березі Чорного моря, в районі балки "Ожина", за межами населених пунктів, Чорноморського району Автономної Республіці Крим. Договір укладено терміном на 49 років (п. 7 договору).

На думку прокурора, Чорноморська районна державна адміністрація винесла розпорядження № 1422-р "Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки та передачі в оренду для будівництва та обслуговування любительського причалу ТОВ "Катран ЛТД", порушуючи вимоги земельного законодавства та виходячи за межи встановленої компетенції, у зв'язку з чим, прокурор просить суд визнати недійсним дане розпорядження, а також визнати недійним договір оренди земельної ділянки № 66 від 15.10.2009 р., укладений між Чорноморською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД", та зобов'язати повернути земельну ділянку державі площею 0,4000 га вартістю 317 021,00 грн.

Вищий Господарський суд України в постанові від 01 лютого 2012 року (справа №5002-28/2323-2011) зазначив, що питання законності рішення Чорноморської районної ради від 27 лютого 2007 року №182 «Про розгляд клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД» має суттєве значення для вирішення спору у справі, його вирішення стосується прав та охоронюваних інтересів Чорноморської районної ради, яку не було долучено до участі у справі; крім того не було встановлено категорію земельної ділянки, щодо якої було прийнято розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 04 грудня 2008 року №1422-р, порядок користування цією ділянкою, її власника та орган, який від імені власника уповноважений розпоряджатись нею.

Згідно ст. 111-12 Господарського процесуального кодексу України вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов'язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи.

Таким чином, судом під час розгляду справи №5002-25/2323-2011 на виконання вказівок, що містяться у постанові Вищого Господарського суду України від 01 лютого 2012 року було залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Чорноморську районну раду.

Згідно ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 17 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень розділу Х Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження по розпорядженню землями в межах населених пунктів, окрім земель переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.

Згідно ч.3 ст.122 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на момент прийняття Чорноморською районною державною адміністрацією розпорядження №1422-р від 04.12.2008) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Згідно ч. 6 ст. 122 Земельного кодексу України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та за їх межами для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Частиною 7 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтями 149, 150 цього Кодексу.

Таким чином, законодавством чітко визначені повноваження районних державних адміністрацій щодо розпорядження землями за межами населених пунктів.

Відповідно п. 2 Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» від 26.01.2000 р. № 02-5/35, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Під час розгляду справи судом було встановлено, що питання законності рішення Чорноморської районної ради від 27 лютого 2007 року №182 «Про розгляд клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД» було предметом розгляду Окружним адміністративним судом Автономної Республіки Крим справи №2а-11347/11/0170/3 за позовом прокурора Автономної Республіки Крим до Чорноморської районної ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД» про визнання протиправним та скасування рішення 13-ї сесії 5-го скликання Чорноморської районної ради Автономної Республіки Крим від 27.02.2007 № 182.

Так, Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.11.2011 адміністративний позов Заступника прокурора Автономної Республіки Крим до Чорноморської районної ради Автономної Республіки Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення 13-ї сесії 5-го скликання Чорноморської районної ради Автономної Республіки Крим від 27.02.2007 № 182.

Верховний суд України у листі від 24 листопада 2008 року «Про практику розгляду судами цивільних справ про визнання правочинів недійсними» зазначив, що у випадку проаналізування терміну «недійсність» вказане поняття можливо поширити на терміни: нечинність, неправомірність, незаконність, протиправність. Вказані поняття не є взаємовиключними.

Отже, можливо зробити висновок, що термін «недійсним» є тотожним з терміном «протиправним».

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2012 по справі №2а-11347/11/0170/3 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД» залишено без задоволення; постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.11.2011 у справі №2а-11347/11/0170/3 залишено без змін.

Отже, на час прийняття рішення по даній справі ухвала Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2012 по справі №2а-11347/11/0170/3 набула законної сили, та у суду не має доказів щодо оскарження зазначеної ухвали.

Таким чином, постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.11.2011 визнано протиправним та скасовано рішення 13-ї сесії 5-го скликання Чорноморської районної ради Автономної Республіки Крим від 27.02.2007 № 182, яким було встановлено призначення будівництва любительського причалу на землях Оленівської сільської ради Чорноморського району об'єктом, пов'язаним з обслуговуванням мешканців територіальної громади Чорноморського району.

Так, за умови законності рішення 13-ї сесії 5-го скликання Чорноморської районної ради Автономної Республіки Крим від 27.02.2007 № 182 Чорноморською районною державною адміністрацією було прийнято оспорюване розпорядження №1422-р від 04.12.2008, про що зазначено у постанові Вищого Господарського суду України від 01.02.2012. Однак, оскільки зазначене рішення було визнано в судовому порядку протиправним та скасовано, суд робить висновок про те, що це є однією з підстав для визнання розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації №1422-р від 04.12.2008 недійсним. Таким чином, Чорноморською районною державною адміністрацією при прийнятті оспорюваного розпорядження було перевищено повноваження, беручі на себе функції Ради міністрів АР Крим, в порушення ст.122 Земельного кодексу України.

Позивач - Рада міністрів АР Крим, у письмових поясненнях, які містяться в матеріалах справи, звертав увагу суду на те, що в порушення вимог ст. 20 Земельного кодексу України при прийнятті розпорядження № 1422-р від 04.12.2008 не вирішено питання про зміну цільового призначення (віднесення земель сільськогосподарського призначення до категорії земель рекреаційного призначення) земельної ділянки, яка надана в оренду ТОВ "Катран ЛТД".

Як вбачається з листа Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим (№ 10337/10-22-70 від 10.08.2011р.,який міститься в матеріалах справи, згідно інформації відділу державного комітету по земельних ресурсах в Чорноморському районі АР Крим, земельна ділянка, яка передана Товариству з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД» в оренду надана із земель запасу - пасовище Оленівської сільської ради.

Проте, з висновку Державної експертизи землевпорядної документації від 01.02.2008 № 546/14 (том I, а. с. 148-149), у п. 9 висновку державної експертизи землевпорядної документації № 546/14, зокрема, зазначено: "Код УКЦИЗ 3.4 -"Іншого призначення"; згідно висновку Чорноморського районного відділу земельних ресурсів, земельна ділянка, яка відводиться, передається з земель запасу Оленівської сільської ради (шифр строки 94 ф.6-зем.), за видами земельних угідь: відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом, у т.ч. інші землі (балка) (гр. 67, 71 ф 6 - зем.) Категорія земель за обліком - не встановлена, раніше земельна ділянка була віднесена до категорії земель запасу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 20 Земельного кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття спірного розпорядження) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історіко - культурного призначення.

У зв'язку з вищевикладеним, вбачається, що Чорноморською районною державною адміністрацією при прийнятті розпорядження № 1422-р від 04.12.2008 не змінено цільове призначення (віднесення земель сільськогосподарського призначення до категорії земель рекреаційного призначення) земельної ділянки, яка надана в оренду ТОВ «Катран ЛТД», відповідно до вимог законодавства.

Згідно ст. 21 Земельного кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття спірного розпорядження) порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема, визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок;

Таким чином, суд дійшов висновку, що розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим від 04.12.2008 за № 1422-р «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки та передачі в оренду для будівництва та обслуговування любительського причалу ТОВ «Катран ЛТД», прийнято з перевищенням законних повноважень, а отже підлягає визнанню недійсним.

Щодо позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 66 від 15.10.2009 р., укладеного між Чорноморською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД", слід зазначити наступне.

В обґрунтування недійсності спірного договору прокурор посилається на те, що договір укладено на виконання вимог розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації № 1422-р, яке прийнято райдержадміністрацією з перевищенням повноважень.

Згідно статті 203 Цивільного кодексу України передбачено, зокрема, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього кодексу.

Відповідно до частини першої статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", розглядаючи справи у спорах про визнання недійсними договорів оренди, суди повинні з'ясовувати питання чинності рішень (розпоряджень), на підставі яких було укладено такі договори.

Як вбачається з матеріалів справи, договір оренди земельної ділянки №66 від 15 жовтня 2009 року, був укладений на підставі розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим № 1422-р від 04 грудня 2008 року, а тому позовні вимоги про визнання недійсним вказаного договору оренди є похідними від позовної вимоги про визнання недійсним зазначеного розпорядження.

Оскільки, заявлені у даній справі позовні вимоги зв'язані між собою підставою та поданими доказами, отже визнання судом достатніми правові підстави для задоволення основної позовної вимоги про визнання недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації, спричиняє і правомірність задоволення похідних позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, який в свою чергу був укладений на підставі винесеного у порушення вимог законодавства розпорядження.

Враховуючи вищевстановлений факт невідповідності розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації № 1422-р від 04.12.2008 приписам законодавства, суд вважає вимоги прокурора про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 66 від 15.10.2009 р., укладеного між Чорноморською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД", а також повернення земельної ділянки державі, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Так, суд підкреслює, що у розумінні ст. 32, 33 Господарського процесуального кодексу України, відповідачами під час розгляду даної справи не були доведені ті обставини на які вони посилались в заперечення позовних вимог.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України, в редакції, що діяла на момент звернення позивача з позовом до суду, оплата державного мита та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу підлягають покладанню на відповідачів - Товариство з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД» та Чорноморську районну державну адміністрацію пропорційно задоволеним позовним вимогам.

В судовому засіданні були оголошені вступна та резолютивна частини рішення згідно статті 85 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складений та підписаний відповідно до вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України 21 травня 2012 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 82-85 Господарського процесуального Кодексу України, суд -

вирішив:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Кірова, 16, ідентифікаційний код 04055535) від 04.12.2008 за № 1422-р.

3. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 66 від 15.10.2009, укладений між Чорноморською районною державною адміністрацією (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Кірова, 16, ідентифікаційний код 04055535) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Шевченка, буд. 7, ідентифікаційних код 31099406).

4. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД"(96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Шевченка, буд. 7, ідентифікаційний код 31099406) повернути державі в особі Ради міністрів АР Крим (95000, м. Сімферополь, пр-т Кірова, 13) земельну ділянку площею 0,4000 га (кадастровий номер 0125687800:07:001:0024), вартістю 317 021 грн., яка розташована на землях запасу Оленівської сільської ради, на березі Чорного моря, в районі балки «Ожина» за межами населених пунктів Чорноморського району АР Крим.

5. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Шевченка, буд. 7, ідентифікаційний код 31099406) в дохід Державного бюджету м. Сімферополя (одержувач - Державний бюджет м. Сімферополя 22030001, р/р 31211206783002 у банку одержувача ГУ ДКСУ в АРК, м. Сімферополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 38040558) державного мита у сумі 127,50 грн. та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

6. Стягнути з Чорноморської районної державної адміністрації (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Кірова, 16, ідентифікаційний код 04055535) в дохід Державного бюджету м. Сімферополя (одержувач - Державний бюджет м. Сімферополя 22030001, р/р 31211206783002 у банку одержувача ГУ ДКСУ в АРК, м. Сімферополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 38040558) державного мита у сумі 127,50 грн. та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

7. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим Копилова О.Ю.