Рішення

від 22.05.2012 по справі 2/5005/1487/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17.05.12р. Справа № 2/5005/1487/2012 За позовом Новомосковського міжрайонного прокурора, м.Новомосковськ в інтересах держави в особі Позивача-1: Дніпропетровської обласної ради, м.Дніпропетровськ, Позивача-2: відділу Держкомзему у Новомосковському районі, м.Новомосковськ Дніпропетровської області

до Відповідача-1: Новомосковської районної державної адміністрації, м. Новомосковськ Дніпропетровської області

Відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма ВВ", м. Дніпропетровськ

Відповідача- 3: Державне підприємство "Укрриба", м. Київ

про:

- визнання недійсним розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації від 03.06.2009 р. № 783-р-09 "Про затвердження ТОВ "Фірма ВВ" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб на території Піщанської сільської ради Новомосковського району за межами населеного пункту";

- визнання недійсним договору оренди від 13.01.2010 року земельної ділянки площею 1 147,833 га, вартістю 10 338 861,01 грн., кадастровий номер 1223285500:00:602:003, яка знаходиться на території Піщанської сільської ради Новомосковського району за межами населеного пункту, який укладено між Новомосковською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Фірма ВВ", зареєстрований 22.01.2010 року у Новомосковському районному відділі Дніпропетровської регіональної філії державного підприємства "Центр ДЗК" за № 04-10-126-00028;

- зобов"язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма ВВ" протягом 30 днів з дня набрання сили рішенням суду повернути земельну ділянку державі в особі Новомосковської районної державної адміністрації

Суддя Боділовська М.М.

Представники:

За участю прокурора Костюченко М.С., посвідчення № 77

Від Позивача-1: не з"явився

Від Позивача-2: не з"явився .

Від Відповідача-1: ОСОБА_1, довіреність № 863/11-22 від 18.05.2011 р

Від Відповідача-2: ОСОБА_2 довіреність № 37 від 07,03.12р

Від Відповідача-3: не з"явився

СУТЬ СПОРУ:

Новомосковський міжрайонний прокурор звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом в інтересах держави в особі Позивача-1: Дніпропетровської обласної ради та Позивача-2: Відділу Держкомзему у Новомосковському районі до Відповідача-1: Новомосковської районної державної адміністрації та Відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма ВВ" про:

- визнання недійсним розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації від 03.06.2009 р. № 783-р-09 "Про затвердження ТОВ "Фірма ВВ" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб на території Піщанської сільської ради Новомосковського району за межами населеного пункту";

- визнання недійсним договору оренди від 13.01.2010 року земельної ділянки площею 1 147,833 га, вартістю 10 338 861,01 грн., кадастровий номер 1223285500:00:602:003, яка знаходиться на території Піщанської сільської ради Новомосковського району за межами населеного пункту, який укладено між Новомосковською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Фірма ВВ", зареєстрований 22.01.2010 року у Новомосковському районному відділі Дніпропетровської регіональної філії державного підприємства "Центр ДЗК" за № 04-10-126-00028;

- зобов"язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма ВВ" протягом 30 днів з дня набрання сили рішенням суду повернути земельну ділянку державі в особі Новомосковської районної державної адміністрації.

Господарським судом ухвалою від 10.04.2012 року залучено до участі у справі у якості Відповідача-3 Державне підприємство "Укрриба", м.Київ.

В зв"язку із необхідністю надання сторонами додаткових документів до справи розгляд справи відкладався.

Прокурор та Позивачі підтримують позовні вимоги.

Представник Відповідача-1 повідомив суд про визнання позовних вимог у повному обсязі.

Відповідачі-2,3 позовні вимоги не визнають з підстав, викладених у відзивах на позов.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення, відповідно до ст.85 Господарського процесуального кодексу України.

Дослідивши матеріали і обставини справи, заслухавши пояснення Прокурора і представників сторін, господарський суд-

Встановив:

Згідно із ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 року № Зрп/99, прокурори та їх заступники мають право звертатися до суду з позовними заявами в інтересах держави. Оскільки «інтереси держави»є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному окремому випадку самостійно визначає, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах»означає орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом, відповідно до статей 6, 7, 13 та 143 Конституції України, може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Новомосковська міжрайонна прокуратура звертається з позовом до господарського суду Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної ради, тому що вона наділена правом розпорядження водними об'єктами - болотами, відповідно до ст. ст. 5, 51 Водного кодексу України, відділу Держкомзему у Новомосковськом районі - у зв'язку з порушенням інтересів держави, яке полягає в тому, що відповідно вимог ст. 14 Конституції України, ст. 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Охорона земель - система правових, організаційних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель.

Згідно ч.1 ст. 188 Земельного кодексу України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельним ресурсам, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - спеціально уповноваженими органами з питань екології та природних ресурсів.

Відділом Держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області проведена перевірка на підставі вимоги Новомосковської міжрайонної прокуратури № 338 вих. 12 від 30.01.2012 року з питання щодо законності надання Новомосковською РДА земельної ділянки площею 1148,2663 га в оренду ТОВ "Фірма ВВ" на території Піщанської сільської ради за межами населеного пункту.

Перевіркою встановлено, що головою Новомосковської районної державної адміністрації було видано розпорядження № 783-р-09 від 03.06.2009 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду в оренду для рибогосподарських потреб ТОВ "Фірма ВВ" на території Піщанської сільської ради Новомосковського району за межами населеного пункту. Розпорядженням затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду в оренду для рибогосподарських потреб ТОВ "фірма ВВ" та передано в оренду строком на 49 років ТОВ "Фірма ВВ" земельну ділянку загальною площею 1148,2663 га, в тому числі: площа водного дзеркала - 1029,8302 га, прибережної захисної смуги - 118,4361 га (в тому числі пасовища - 4,8130 га, гідротехнічні споруди - 49,3233 га, під дворами - 10,7842 га, низинні болота - 53,5146 га) за рахунок земель інших державних сільськогосподарських підприємств (код УКЦВЗ - 2.1) для рибогосподарських потреб, яка розташована на території Піщанської сільської ради за межами населеного пункту.

13 січня 2010 року, на підставі розпорядження голови Новомосковської РДА від 03.06.2009 року № 783-р-09, було укладено Договір оренди землі між Новомосковською РДА і ТОВ "Фірма ВВ", який зареєстрований в Новомосковському райвідділі ДРФ ЦДЗК, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 22.01.2010 року за № 04-10-126-00028. Згідно акту перевірки, Договір оренди земельної ділянки від 13.01.10 р. ВММ № 708019 не відповідає вимогам водного Кодексу України та Кодексу України про оренду землі, що є підставою для визнання вказаного договору недійсним.

Прокурор вважає, що правовий статус земель, які передані Відповідачу-2 за Договором оренди , врегульований Земельним кодексом України з особливостями, встановленими Водним кодексом України; передані в оренду низинні болота площею 53,5146 га є водним об"єктом місцевого значення, рішення про передачу якого в оренду може приймати виключно обласна рада, а не Новомосковська райдержадміністрація. Оскільки договори оренди земельних ділянок укладаються на виконання рішеннь органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними, в зв"язку з відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі земельної ділянки в оренду. Прокурор зазначає, що у Новомосковської райдержадміністрації були відсутні повноваження на затвердження проекту відведення та передачі земельної ділянки в оренду, в зв"язку з чим просить суд визнати недійсним розпорядження голови Новомосковської райдержадміністрації № 783-р-09 від 03.06.2009 року "Про затвердження ТОВ "Фірма ВВ" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб на території Піщанської сільської ради Новомосковського району за межами населеного пункту".

Відповідач-2 позов не визнає і не погоджується із віднесенням болот до водних об"єктів місцевого значення, посилаючись на наказ № 41 від 03.06.1997 року Державного комітету України по водному господарству "Про затвердження Переліку річок та водойм, що віднесені до водних об"єктів місцевого значення", оскільки в переліку відсутні водойми, що орендуються ТОВ "Фірма ВВ". Розпорядженням голови Дніпропетровської облдержадміністрації № 178-р-05 від 29.06.2005 року "Про тимчасовий порядок надання водних об"єктів загальнодержавного значення, розташованих на території області, у тимчасове користування на умовах оренди", зазначено, що всі водні об"єкти на території Дніпропетровської області віднесені до об"єктів загальнодержавного значення. Відповідач-2 пояснює, що при укладенні спірного договору сторони додержувались Постанови № 220 від 03.03.2004 року Кабінету Міністрів України "Про затвердження типового договору оренди землі" із змінами та доповненнями, внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 1724 від 13.12.2006 р. та № 780 від 03.09.2008 р.

Відповідачем-2 надана в судове засідання Постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 2а-7543/10/0470 від 17.01.2012р. за позовом ВАТ «Самарський рибгосп»до Новомосковської райдержадміністрації про визнання протиправним та скасування Розпорядження голови Новомосковської райдержадміністрації № 783-р-09 від 03.06.2006р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки водного фонду в оренду для рибогосподарських потреб ТОВ «Фірма ВВ»на території Піщанської сільської ради Новомосковського району до участі у справі залучено у якості третьої особи ТОВ «Фірма ВВ». Адміністративним судом встановлено, що, відповідно до ст.2 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація на виконання повноважень в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля розробляє та забезпечує виконання програм раціонального використання земель, лісів, підвищення радючості грунтів, що перебувають у державній власності; розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі». Адміністративний суд дійшов до висновку про відсутність підстав для скасування розпорядження голови Новомосковської райдержадміністрації від 03.06.2009р. № 783-р-09.

В підтвердження відсутності підстав для скасування спірного Договору оренди землі Відповідач-2 посилається також на рішення господарського суду Дніпропетровської області у справі № 28/162-10 від 23.03.10р. за позовом ФОП ОСОБА_3 до ТОВ «Фірма ВВ»та зустрічним позовом ТОВ «Фірма ВВ»до ФОП ОСОБА_3 Судом відмовлено в позові ФОП ОСОБА_3 про визнання недійсними договорів оренди землі, зокрема Договору оренди землі від 13.01.2010р., укладеному між Ново- московською районною державною адміністрацією та ТОВ «Фірма ВВ»і задоволено позов ТОВ «Фірма ВВ»про визнання права на оренду земельної ділянки у відповідності до Договору оренди землі від 13.01.2010р.

Згідно ст. 35 Господарського процесуального кодексу України, факти, які відповідно до закону, вважаються встановленими, не доводяться при розгляді справи; обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрали законної сили, не підлягають доказуванню при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Судом до участі у справі в якості Відповідача-3 залучено державне підприємство «Укрриба», з яким Відповідач-1 уклав договір зберігання № 13/07 від 16.07.2007р., за умовами якого ТОВ «Фірма ВВ»прийняло на відповідальне зберігання з правом користування нерухоме державне майно, що перебуває на балансі ДП «Укрриба»та розташоване за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпропетровський район, с. Олександрівка та Ново московський район, с. Піщанка.

Відповідач-3 вважає відсутніми підстави для задоволення позову, оскільки Договір оренди земельної ділянки укладено згідно з вимогами Постанови № 220 від 03.03.2004 року Кабінету Міністрів України "Про затвердження типового договору оренди землі"; ТОВ "Фірма ВВ", в результаті використання орендованих земельних ділянок, сплачено 219 177,47 грн. податку на додану вартість; державою отримано доходів в сумі 1 464 903,65 грн.

Відповідно до ст.32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Доказування полягає не лише в наданні сторонами доказів, а й у доведенні їх переконливості. За змістом ст.ст. 33,34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог.

Посилаючись на невідповідність оспорюваних розпорядження і договору нормам чинного законодавства, Прокурор не надав підтверджень, в чому саме полягають порушення прав та інтересів Позивачів.

Відповідно загальним положенням цивільного законодавства (ст.5 ЦК України), якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювались актом, який потім втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов"язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Судом встановлено, що на час прийняття оскаржуваного розпорядження Відповідач-1 діяв у межах наданих йому повноважень. Доводи Прокурора про наявність порушення ст.51 Водного кодексу України, у зв"язку з відсутністю у Відповідача-1 повноважень на передачу в оренду водних об"єктів, не можуть бути взяті судом до уваги, оскільки предметом спірного Договору оренди є не водні об"єкти, а земельна ділянка водного фонду.

Вступившими в силу судовими рішеннями підтверджена відповідність нормам закону розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації від 03.06.2009 р. № 783-р-09 "Про затвердження ТОВ "Фірма ВВ" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб на території Піщанської сільської ради Новомосковського району за межами населеного пункту" і Договору оренди від 13.01.2010 року земельної ділянки площею 1 147,833 га, вартістю 10 338 861,01 грн., кадастровий номер 1223285500:00:602:003, яка знаходиться на території Піщанської сільської ради Новомосковського району за межами населеного пункту, який укладено між Новомосковською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Фірма ВВ", зареєстрований 22.01.2010 року у Новомосковському районному відділі Дніпропетровської регіональної філії державного підприємства "Центр ДЗК" за № 04-10-126-00028.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись викладеним, ст.ст. 4, 32-34, 43-44, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Рішення суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Суддя М.М. Боділовська

Повне рішення підписано 21.05.12р.