Рішення

від 22.05.2012 по справі 7/5005/3945/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17.05.12р. Справа № 7/5005/3945/2012 За позовом Прокурора міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області, м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області

до Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційного підприємства "Пласт", м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області

про внесення змін до договору оренду земельної ділянки (площа земельної ділянки 0, 1010 га по вул. Димитрова, 221)

Суддя Коваль Л.А.

Представники:

від позивача: начальник відділу з правових питань управління земельних відносин ОСОБА_1, дов. № 01-17/2/22вих від 11.01.2012р.;

від відповідача: не з`явився;

за участю прокурора: не з`явився.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області до Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційного підприємства "Пласт" про:

внесення змін до п. 1.4. договору оренди земельної ділянки від 11.02.2005р. (державна реєстрація від 17.02.2005р. № 02044), укладеного між Дніпродзержинською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційним підприємством "Пласт", виклавши його в наступній редакції: "п. 1.4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 23.09.2011р. становить 785 490, 53 грн.";

внесення змін до п. 3.1. договору оренди земельної ділянки від 11.02.2005р. (державна реєстрація від 17.02.2005р. № 02044), укладеного між Дніпродзержинською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційним підприємством "Пласт", виклавши його в наступній редакції: "п. 3.1. Річна орендна плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету. Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється на рівні чотирикратного земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України, у розмірі 31 419, 64 грн/рік без ПДВ, а з урахуванням пільги -у розмірі 25 135, 72 грн/рік без ПДВ, яка застосовується на умовах, визначених рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI "Про плату за землю".

Позовні вимоги мотивовані зміною мінімального розміру річної орендної плати за землю на законодавчому рівні, прийняттям Дніпродзержинською міською радою рішення від 27.05.2011р. № 116-08/VI, яким затверджено коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки в залежності від їх цільового призначення, затвердженням рішенням Дніпродзержинської міської ради від 15.12.2010р. № 07-02/VI нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинська, недосягненням сторонами договору оренди землі згоди з питання внесення змін до договору щодо його істотних умов, а саме: розміру річної орендної плати за землю, у зв'язку з чим виникла необхідність внесення змін у спірний договір оренди землі у судовому порядку.

Відповідач відзив на позов не надав, в судове засідання, призначене для розгляду справи, явку свого повноважного представника не забезпечив. Про дату, час та місце проведення судового засідання відповідач повідомлений належним чином за його місцезнаходженням згідно матеріалів справи.

15.05.2012р. від відповідача надійшла письмова заява, в якій наведене клопотання про відкладення розгляду справи, мотивоване неможливістю забезпечити явку у судове засідання свого представника у зв'язку з його відсутністю у період з 16.05.2012р. по 05.06.2012р.

Відповідно до ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

У судовому засіданні 17.05.2012р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

11.02.2005р. між Дніпродзержинською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційним підприємством "Пласт" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (далі - Договір), за умовами якого (п. 1.1.) орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 0, 1010 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. Димитрова, 221, згідно з планом земельної ділянки, що додається.

17.02.2005р. проведено державну реєстрацію Договору, Договір зареєстровано за № 02044.

Договір укладено на строк до 23.12.2014р. (п. 2.1. Договору).

Підставою для надання земельної ділянки в оренду є рішення міської ради від 23.12.2004р. № 467-17/IV (п. 1.2. Договору).

Відповідно до п. 1.3. Договору цільове призначення земельної ділянки: землі автотехобслуговування (1.11.1).

Пункт 1.5. Договору передбачає, що земельна ділянка передається в оренду з метою несільськогосподарського використання для розміщення пункту технічного обслуговування автомобілів.

Згідно п. 1.4. Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки на момент укладення Договору становить 262 734, 13 грн.

Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі в розмірі 3 179, 16 грн/рік, що становить 264, 93 грн/міс, і вноситься на рахунок місцевого бюджету ( п. 3.1. Договору).

Орендна плата сплачується за базовий податковий (звітній) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (п. 3.2. Договору).

Відповідно до п. 3.3. Договору розмір орендної плати щорічно переглядається у випадках і з моменту: зміни умов господарювання, передбачених Договором; підвищення цін, тарифів тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів; збільшення розміру ставки земельного податку; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

Підпункт 6.2.3. пункту 6.2. Договору встановлює право орендодавця вимагати від орендаря збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення відповідно до законодавства розмірів земельного податку та інших мотивів, визначених пунктом 3.3. Договору.

Відповідно до п. 8.1. Договору зміна його умов можлива за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо умов Договору, на вимогу зацікавленої сторони спір вирішуються у судовому порядку (п. 8.6. Договору).

З 01.01.2011р. набрав чинності Податковий кодекс України, за виключенням окремих його положень.

Згідно пункту 288.4., підпунктів 288.5.1., 288.5.2. пункту 288.5. ст. 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати: а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; б) для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; в) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI "Про плату за землю" з метою вдосконалення земельних відносин у сфері оренди землі, встановлення економічно обґрунтованих, справедливих, єдиних ставок орендної плати, приведення діючих договорів оренди землі у відповідність до вимог чинного законодавства затверджені коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки, розпорядниками яких є Дніпродзержинська міська рада, згідно з додатком; передбачено застосовувати коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки з 01.07.2011р.

Згідно додатку до рішення міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI "Про плату за землю" коефіцієнти, що застосовуються для розрахунку річної орендної плати за землю у співвідношенні до земельного податку встановлені для земель сільськогосподарського призначення - на рівні мінімального, визначеного законодавством, для інших категорій земель - на рівні мінімального - 3 та максимального - 5 і залежать від видів цільового призначення земель.

19.08.2011р., вих. 01-09вих/2/395зв, позивач звернувся до відповідача з листом про необхідність внесення змін до Договору у зв'язку з тим, що розмір орендної плати не може бути меншим трикратного розміру земельного податку, вказав на необхідність приведення умов Договору до вимог ст. 288 Податкового кодексу України та рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI "Про плату за землю" та необхідність з'явитись до управління земельних відносин міської ради для належного оформлення раніше наданої відповідачу для підписання додаткової угоди до Договору.

Додаткова угода до Договору щодо зміни розміру орендної плати між позивачем та відповідачем не укладена.

Протилежне відповідачем не доведено.

У зв'язку з тим, що річна орендна плата, передбачена умовами Договору, не відповідає вимогам законодавства щодо мінімального розміру річної орендної плати, визначеного законодавством, рішенню Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI, а також у зв'язку з тим, що рішенням Дніпродзержинської міської ради від 15.12.2010р. № 07-02/VI затверджена нормативна грошова оцінка земель міста Дніпродзержинськ, яка введена в дію з 01.07.2011р., прокурор вбачає підстави для внесення змін до Договору як щодо розміру річної орендної плати, так і щодо нормативної грошової оцінки переданої в оренду земельної ділянки, у судовому порядку, що і є причиною спору.

Відповідно до ч. 1 ст. 651 ЦК України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до частини другої статті 651 ЦК України договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Згідно зі ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Як зазначалося вище, на законодавчому рівні змінено розмір мінімальної річної орендної плати, річна сума платежу не може бути меншою для інших категорій земель трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України.

Згідно ч. 1 ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом (ч. 2 ст. 632 ЦК України).

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, норми чинного законодавства передбачають зміну умов договору за домовленістю сторін та можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Договором встановлено, що розмір орендної плати переглядається у разі підвищення цін, тарифів тощо, збільшення ставки земельного податку, в інших випадках, передбачених законодавчими актами України (п. 3.3. Договору), як і закріплено право орендодавця у разі наявності зазначених вище обставин вимагати від орендаря збільшення розміру орендної плати (підпункт 6.2.3. пункту 6.2. Договору).

Відповідно, законодавча зміна мінімального розміру річної орендної плати в поєднанні з умовами Договору є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленого укладеним Договором.

Прокурор просить внести зміни до Договору в частині розміру річної орендної плати, встановивши її не в мінімальному розмірі, визначеному Податковим кодексом України, а з урахуванням також рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI "Про плату за землю".

Слід зазначити, що Податковий кодекс України визначає мінімальний та максимальний розмір річної орендної плати: річна орендна плата для земель несільськогосподарського призначення не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, а також для земель, за виключенням земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), та за виключенням земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів, не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки, тобто, враховуючи положення п. 274.1. ст. 274 Податкового кодексу України, який встановлює ставку податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, на рівні 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, - дванадцятикратного розміру земельного податку.

Розмір річної орендної плати в зазначених межах встановлюється договором оренди землі.

Як встановлено вище, за умовами Договору земельна ділянка надана відповідачу в оренду з метою несільськогосподарського використання для розміщення пункту технічного обслуговування автомобілів, цільове призначення земельної ділянки: землі автотехобслуговування (1.11.1).

Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010р. № 548, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.11.2010р. за № 1011/18306, до підрозділу 03.07. розділу 03 (землі громадської забудови) віднесені землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Для даної категорії земель, окрім земель для торгівлі (посередництво в торгівлі) пальним, паливом, спеціалізованої торгівлі тютюновими виробами та алкогольними напоями, рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI "Про плату за землю" встановлено коефіцієнт, що застосовується для розрахунку річної орендної плати у співвідношенні до земельного податку, - 4.

Окрім того, наведеним рішенням міської ради на період з 01.07.2011р. до 31.12.2012р. встановлена пільга із земельного податку у розмірі 20 відсотків від суми, що зараховується до місцевого бюджету -для всіх платників за землю, які використовують земельні ділянки згідно з підрозділами 03.07-03.10 та 03.13 розділу 3 класифікатора (землі комерційного використання).

Конституція України передбачає форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування. Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

У формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до ч. 5 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI оприлюднене в офіційному друкованому виданні Дніпродзержинської міської ради інформаційно-аналітичному щотижневику "Відомості" від 22.06.2011р., а відповідно до п. 2 цього рішення затверджені коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати підлягають застосуванню з 01.07.2011р.

Враховуючи наведене вище, застосування передбаченого рішенням міської ради коефіцієнту для розрахунку річної орендної плати у співвідношенні до земельного податку, - 4 при перегляді розміру орендної плати є цілком правомірним.

Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 15.12.2010р. № 07-02/VІ "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ" затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ, виконана приватним підприємством "Лада", яка введена в дію з 01.07.2011р. Відповідно до цього рішення з 01.07.2011р. для визначення плати за землю підлягає застосуванню базова вартість 1 кв.м земель міста у розмірі 202, 37 грн., землекористувачів зобов'язано одержати в управлінні Держкомзему у м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області довідки про визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які знаходяться в їх користуванні (власності), та надати їх до управління земельних відносин міської ради для підготовки документів щодо перегляду річної орендної плати в чинних договорах оренди земельних ділянок.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 6630 від 23.09.2011р., виданого на замовлення Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційного підприємства "Пласт", нормативна грошова оцінка земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. Димитрова, 221, площа якої 0, 1010 га, за даними оцінки станом на 15.09.2011р. становить 785 490, 53 грн.

Згідно з підпунктом 271.1.1. пункту 271.1. статті 271 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом, є базою оподаткування податком за землю.

У відсотках від нормативної грошової оцінки земельної ділянки встановлюється ставка податку за землю, з урахуванням кратності якого визначається мінімальний та максимальний розмір орендної плати.

Оскільки розмір орендної плати за землю визначається з урахуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки, нормативна грошова оцінка переданої в оренду спірної земельної ділянки змінилась, підлягають перегляду і відповідні умови Договору.

Визначений шляхом розрахунку розмір річної орендної плати за спірну земельну ділянку з урахуванням наведених вище положень про зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки, про мінімальний та максимальний розмір орендної плати, прийнятого міською радою рішення про застосування коефіцієнтів для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки становить 31 419, 64 грн/рік без ПДВ, а з урахуванням пільги -у розмірі 25 135, 72 грн/рік без ПДВ.

Згоди щодо внесення змін до Договору у позасудовому порядку сторони не досягли.

Відповідно, з огляду на зазначене вище, суд вбачає наявність підстав для внесення змін до Договору щодо розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру річної орендної плати, яка визначена з урахуванням чинного на дату вирішення спору законодавства та рішення органу місцевого самоврядування.

Заявлені прокурором вимоги є правомірними та підлягають задоволенню.

Справа вирішена на підставі ст. 75 ГПК України за наявними в ній матеріалами.

Не підлягає задоволенню клопотання відповідача про відкладення розгляду справи, оскільки суд не вбачає поважних причин неявки представника відповідача у судове засідання. Суд не обмежував відповідача колом певних осіб для представництва його інтересів при розгляді справи судом. Зі змісту поданої відповідачем заяви вбачається, що керівник відповідача звернувся за правовою допомогою, маючи інформацію про дату судового засідання, відповідно, мав змогу обрати представником для захисту інтересів відповідача у суді особу, яка б прибула у судове засідання.

Відповідно до п. 3.9.2. постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" від 26 грудня 2011 року № 18 господарський суд з урахуванням обставин конкретної справи може відхилити доводи учасника судового процесу - підприємства, установи, організації, іншої юридичної особи, державного чи іншого органу щодо відкладення розгляду справи у зв'язку з відсутністю його представника (з причин, пов'язаних з відпусткою, хворобою, службовим відрядженням, участю в іншому судовому засіданні і т. п.). При цьому господарський суд виходить з того, що у відповідних випадках такий учасник судового процесу не позбавлений права і можливості забезпечити за необхідності участь у судовому засіданні іншого представника згідно з частинами першою - п'ятою статті 28 ГПК, з числа як своїх працівників, так і осіб, не пов'язаних з ним трудовими відносинами. Неможливість такої заміни представника і неможливість розгляду справи без участі представника підлягає доведенню учасником судового процесу на загальних підставах (статті 32 - 34 ГПК), причому відсутність коштів для оплати послуг представника не може свідчити про поважність причини його відсутності в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір підлягає стягненню до спеціального фонду Державного бюджету України з відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 33, 34, 43, 44, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Змінити п. 1.4. договору оренди земельної ділянки від 11.02.2005р., укладеного між Дніпродзержинською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційним підприємством "Пласт", державна реєстрація якого відбулась 17.02.2005р. за № 02044, виклавши його в наступній редакції:

"1.4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 23.09.2011р. становить 785 490, 53 грн.".

Змінити п. 3.1. договору оренди земельної ділянки від 11.02.2005р., укладеного між Дніпродзержинською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційним підприємством "Пласт", державна реєстрація якого відбулась 17.02.2005р. за № 02044, виклавши його в наступній редакції:

"3.1. Річна орендна плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету. Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється на рівні чотирикратного земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України, у розмірі 31 419, 64 грн/рік без ПДВ, а з урахуванням пільги - у розмірі 25 135, 72 грн/рік без ПДВ, яка застосовується на умовах, визначених рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI "Про плату за землю".

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційного підприємства "Пласт" (51931, Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, просп. Леніна, буд. 61, кв. 39, ідентифікаційний код 21873672) до спеціального фонду Державного бюджету України (одержувач: Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, ЄДРПОУ 37989269, рахунок № 31214206783005 в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, КБКД 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Дніпропетровської області 03499891, пункт 2.2. з таблиці ставок судового збору, за яким визначено розмір судового збору) судовий збір у сумі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 00 коп.,

про що видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя Л.А. Коваль

Дата підписання рішення,

оформленого відповідно до вимог ст. 84 ГПК України, - 22.05.2012р.