Постанова

від 05.06.2012 по справі 39/222

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" червня 2012 р. Справа № 39/222

Вищий господарський суд України у складі: суддя Харченко В.М. -головуючий, судді Бенедисюк І.М. і Львов Б.Ю.

розглянувши матеріали касаційної скарги фірми "Т.М.М." - товариства з обмеженою відповідальністю

на постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.03.2012

зі справи № 39/222

за позовом фірми "Т.М.М." - товариства з обмеженою відповідальністю, м. Київ (далі -Товариство)

до Київського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Київ (далі -відділення АМК України)

про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Київського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 23.09.2011 №81/01-П у справі № 67-01/07.11

та за зустрічним позовом Київського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Київ

до фірми "Т.М.М." - товариства з обмеженою відповідальністю, м. Київ

про стягнення штрафу у розмірі 68 000, 00 грн. та зобов'язання припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в рішенні від 23.09.2011 №81/01-П, яке прийняте Адміністративною колегією Київського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України

Судове засідання проведено за участю представників сторін:

позивача - не з'явився;

відповідача -Мілевська В.А.

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2011 року Товариство звернулося з позовом до відділення АМК України про визнання недійсним рішення відділення АМК України від 23.09.2011 № 81/01-П по справі № 67-01/07.11.

У грудні 2011 року відділення АМК України звернулося із зустрічним позовом до Товариства про стягнення суми штрафу у розмірі 68 000,00грн. та зобов'язання Товариства припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке полягає у необґрунтованому затягуванні процесу передачі будинків № 2 -А та № 2 -Б по вул.Чаадаєва на баланс ОСББ "Чаадаєва-2".

Рішенням господарського суду міста Києва від 23.01.2012 (суддя Гумега О.В.), яке залишено без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 27.03.2012 (колегія суддів у складі: суддя Баранець О.М. -головуючий, судді Калатай Н.Ф. і Пашкіна С.А.), у задоволенні первісного позову відмовлено. Зустрічний позов задоволено. Стягнуто з відповідача в доход загального фонду державного бюджету України штраф, накладений зазначеним рішенням адміністративної колегії відділення Антимонопольного комітету України у розмірі 68000,00 грн. та зобов'язано Товариство припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке полягає у необґрунтованому затягуванні процесу передачі будинків № 2-А та № 2-Б по вул.Чаадаєва на баланс ОСББ "Чаадаєва-2".

У касаційній скарзі до Вищого господарського суду України Товариство просить скасувати рішення господарського суду від 23.01.2012, постанову апеляційного суду від 27.03.2012 та прийняти нове рішення, яким задовольнити первісні позовні вимоги, а в задоволенні зустрічних позовних вимог відмовити. Скарга мотивована тим, що рішення та постанова судів попередніх інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального права.

У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить оскаржувані судові рішення залишити без змін, а скаргу - без задоволення.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України не знаходить підстав для задоволення касаційної скарги.

Відповідного висновку суд дійшов на підставі такого.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, за результатами розгляду матеріалів справи № 67-01/07.11 відділенням АМК України 23.09.2011 прийнято рішення № 81/01-П "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" , яким визнано, що Товариство займало протягом 2010 -І півріччя 2011 років монопольне (домінуюче) становище на ринку надання житлово -комунальних послуг у м.Києві, в межах будинків, які знаходяться на балансі (обслуговування) Товариства, з часткою -100 відсотків. Також визнано, що дії Товариства, які полягають у необгрунтованому затягуванні процесу передачі будинків № 2-А та №2-Б по вул. Чаадаєва на баланс ОСББ "Чаадаєва-2", є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) ставищем на ринку надання житлово-комунальних послуг у м. Києві, в межах будинків, які знаходяться на балансі (обслуговуванні) Товариства, що може призвести до ущемлення інтересів споживачів, яке було б неможливим за умов існування значної конкуренції на цьому ринку. За вказане порушення на позивача був накладений штраф у розмірі 68 000,00грн. та одночасно зобов'язано Товариство припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке зазначене у пункті 2 резолютивної частини рішення.

В основу оскаржуваного рішення відділення АМК України були покладені обставини, згідно з якими:

- TOB ''Т.М.М." (03146, м. Київ, вул. Чаадаева, 2-Б; код ЄДРПОУ - 14073675) є юридичною особою, зареєстрованою Святошинською районною у місті Києві державною адміністрацією 10.04.1997;

- основними видами діяльності TOB "Т.М.М."' за КВЕД є: 45.21.0 - будівництво будівель, 40.11.0 - виробництво електроенергії; 40.30.0 - постачання пари та гарячої води;

- на балансі (обслуговуванні) TOB "Т.М.М." знаходиться 11 будинків, а саме: №№ 2, 2-А, 2-Б та 2-В по вул. Чаадаєва, № 3 по вул. Г. Тимофіївої, № 5 по вул. Панельній, № 36 по вул. Воровського, №№ 47 та 49-А по вул. Володимирській, № 26 по пр. Комарова та № 59 по вул. Звіринецькій, які розташовані у м. Києві;

- TOB "Т.М.М." є суб'єктом господарювання у розумінні статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції";

- об'єктом аналізу щодо визначення монопольного (домінуючого) становища є ТOB "Т.М.М.", яке діє на ринку надання житлово-комунальних послуг у м. Києві, в межах будинків, що знаходяться на балансі (обслуговуванні) цього товариства;

- Товаром (роботою, послугою) щодо якого визначалось монопольне (домінуюче) становище TOB "Т.М.М.'" є надання житлово-комунальних послуг у м. Києві, в межах будинків, що знаходяться на балансі (обслуговуванні) Товариства;

- часовими межами ринку визначено 2010 - І півріччя 2011 років - проміжок часу, протягом якого незмінними залишались структура ринку, співвідношення попиту та пропозиції на ньому;

- територіальні (географічні) межі ринку - м. Київ, в межах будинків, що знаходяться на балансі (обслуговуванні) TOB "Т.М.М.";

- споживачами житлово-комунальних послуг у м. Києві є власники (наймачі) квартир (фізичні особи) в будинках, що знаходяться на балансі (обслуговуванні) TOB "Т.М.М.";

- частка ТОВ "Т.М.М." на ринку протягом зазначеного часу складала 100 відсотків;

- TOB "Т.М.М.", відповідно до Методики та абзацу другого частини першої статті 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції", займало у 2010 - і півріччі 2011 років монопольне (домінуюче) становище на ринку надання житлово-комунальних послу у м. Києві, в межах будинків, що знаходяться на балансі (обслуговуванні) Товариства, з часткою на цьому ринку 100 відсотків;

- у лютому 2010 року Об'єднання cпіввласників багатоквартирного будинку "Чаадаєва-2" (далі - ОСББ "Чаадаєва-2" або Об'єднання) повідомило TOB "Т.М.М.", що 27.07.2009 Святошинською районною у м. Києві державною адміністрацією зареєстровано ОСББ "Чаадаєва-2", до якого увійшли більшість власників приміщень будинків № 2-А та № 2-Б по вул. Чаадаева (лист від 01.02.2010 вих. № 3) та про прийняте на загальних зборах рішення щодо прийняття на баланс Будинків, у зв'язку з чим Об'єднання запропонувало Tовариству:

- надати приймальній комісії ОСББ "Чаадаєва-2" проектно-технічну документацію на вказані будинки на ознайомлення;

- створити частину приймальної комісії від Tовариства;

- погодити дату початку прийому-передачі Будинків.

- Об'єднання також повідомило Товариство, що готове розпочати вказані процедури у будь-який час;

- листом від 24.02.2010 № 15 (вх. Товариства від 26.02.2010 № 177/02) Об'єднання повторно запропонувало Товариству надати приймальній комісії об'єднання проектно -технічну документацію на Будинки для ознайомлення, створити частину приймальної комісії від Товариства та погодити дату початку прийому -передачі Будинків;

- Товариство листом від 28.04.2011 № 250/04-ж/в звернулося до членів Об'єднання з пропозицією повідомити Товариство про час і дату направлення представника Об'єднання для передачі на баланс Об'єднання будинків та складення відповідних документів. Також Товариство направило лист голові Об'єднання від 28.04.2011 № 251/04-ж/в з пропозицією організувати комісію з приводу прийому -передачі житлового комплексу по вул.Чаадаєва на 01.06.2011 на 11 год. 00 хв.;

- листом від 28.04.2011 Товариство попередило Об'єднання, що у разі неповідомлення його про час і дату приймання -передачі будинків на баланс ОСББ "Чаадаєва - 2", Товариство залишає за собою право розірвати договір з постачальниками комунальних послуг (Київенерго, Київводоканал, організаціями, що утилізують сміття, постачальниками телекомунікаційних послуг і таке інше);

- відповідно до протоколу засідання членів правління ОСББ "Чаадаєва-2" від 05.05.2011 № 8 Об'єднання постановило делегувати представників Об'єднання до складу комісії з прийому-передачі житлового комплексу будинків № 2-А та 2-Б з балансу TOB "Т.М.М." на баланс ОСББ "Чаадєва-2" та запропонувати взяти участь у складі комісії представнику Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації, зокрема, Мужиченко Є.О.;

- протоколом зборів членів правління ОСББ "Чаадаєва-2" від 05.05.2011 № 9 Об'єднання постановило затвердити комісію по передачі житлового комплексу з балансу TOB "Т.М.М. на баланс ОСББ "Чаадаєва-2" в кількості 13-ти (тринадцяти) чоловік, зокрема, Новак В.В. - голова комісії, Мужиченко Є. О. та інші;

- листом від 05.05.2011 № 84 Об'єднання повідомило TOB "Т.М.М." про утворення комісії з приймання-передачі житлового комплексу будинків 2-А та 2-Б по вул. П. Чаадаева з балансу ТОВ "Т.М.М." на баланс ОСББ "Чаадаєва-2" та просило направити уповноважених представників для участі у проведенні прийому-передачі житлового комплексу та зазначило, що засідання комісії відбудеться за місцем знаходження Об'єднання о 10-ій годині 11 травня 2011 року;

- листом від 19.05.2011 № 1-юр/вих. ТОВ "Т.М.М." запропонувало уповноважити представника від ОСББ "Чаадаєва-2" для попереднього ознайомлення з технічною та іншою документацією на Будинки та визначити дату передачі будинків на баланс Об'єднання, зазначило, що ознайомлення з документами відбудеться 19.05.2010 о 10 год.00 хв.;

- листом від 31.05.2011 № 1-юр/вих. TOB "Т.М.М." знову запропонувало ОСББ "Чаадаєва-2" утворити комісію (робочу групу представників від об'єднання) для приймання-передачі будинків, обрати голову комісії та в 10-ти денний строк надати Товариству належним чином завірений документ;

- Товариство здійснювало нарахування плати власникам (наймачам) квартир у будинку № 2 -А по вул.Чаадаєва за надані послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території за тарифами, завищеними до 50 відсотків.

На підставі наведених обставин відповідач дійшов таких висновків:

- Товариство необґрунтовано затягувало процес передачі будинків з балансу Товариства на баланс Об'єднання;

- у зв'язку з затягуванням Товариством процесу передачі Будинків на баланс Об'єднання, власники квартир у будинках були обмежені у можливості самостійно визначати перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, їх кількість та обирати суб'єктів господарювання -виконавців (виробників, постачальників), що надають житлово -комунальні послуги належної якості за економічно обґрунтованими тарифами (цінами).

Сукупності встановлених зі справи обставин суди дали належну оцінку і дійшли обґрунтованого висновку про безпідставність заявленого у справі первісного позову.

При цьому суди правильно виходили з того, що аналіз встановлених за справою обставин давав відповідачу можливість дійти висновку про те, що необгрунтоване затягування Товариством, яке є монополістом на зазначеному ринку послуг, процесу передачі будинків № 2-А та №2-Б по вул. Чаадаєва на баланс ОСББ "Чаадаєва-2", є зловживанням монопольним домінуючим становищем, а отже в діях позивача вбачається склад правопорушення передбаченого пунктом 2 статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

З огляду на те, що в обґрунтування частини доводів касаційної скарги позивач лише посилається на вимоги статті 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції", але в той же час не наводить обставин, які відповідно до цього Закону були б здатні перешкодити виконанню оспорюваного рішення; враховуючи вимоги ст. 111 7 ГПК України, згідно з якою касаційна інстанція не має права встановлювати обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду, а також з огляду на те, що обставини справи, пов'язані з прийняттям оспорюваного рішення відділення АМК України, як про це вже зазначалося, були встановлені судами повно та їх юридична оцінка є правильною, прийняті судові рішення в частині зустрічного позову також підлягають залишенню без змін.

Посилання позивача на неправильність застосування відповідачем Методики визначення монопольного становища суб'єкта господарювання, а отже і його твердження про неправильність рішення відділення АМК щодо визнання його монополістом, були перевірені попередніми судовими інстанціями, які дійшли до правильного висновку про їх безпідставність та невідповідність фактичним обставинам справи.

Враховуючи зазначене, а також з огляду на те, що інші наведені у касаційній скарзі доводи висновків попередніх судових інстанцій не спростовують, суд не бере їх до уваги і вважає, що оскаржувані судові рішення відповідають вимогам чинного законодавства і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 111 7 , 111 9 -111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду міста Києва від 23.01.2012 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.03.2012 у справі № 39/222 залишити без змін, а касаційну скаргу фірми "Т.М.М." - товариства з обмеженою відповідальністю - без задоволення.

Суддя В. Харченко

Суддя І. Бенедисюк

Суддя Б. Львов