Постанова

від 26.06.2012 по справі 5023/727/12

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" червня 2012 р. Справа № 5023/727/12

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Шепітько І.І., суддя Івакіна В.О., суддя Пелипенко Н.М.

при секретарі Вороні В.С.

за участю прокурора -не з'явився

представників сторін :

позивача -ОСОБА_1 за дорученням № 08-11/37/2-12 від 04.01.2012 року

відповідача -ОСОБА_2 за дорученням б/н від 15.01.2012 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду відповідача (вх. №1850Х/1-32) на рішення господарського суду Харківської області від 25 квітня 2012 року у справі

за позовом Прокурора Московського району м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради, м. Харків,

до Споживчого товариства по спільній експлуатації гаражів, місць зберігання автотранспортних засобів громадян "Авто-7", м. Харків,

про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду Харківської області від 25 квітня 2012 року (суддя Светлічний Ю.В.) у задоволенні заяви відповідача про припинення провадження у справі відмовлено. Позов задоволено повністю. Зобов'язано Споживче товариство по спільній експлуатації гаражів, місць зберігання автотранспортних засобів громадян "Авто-7" звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,4122 за адресою: вул. Тимурівців, 82 в м. Харкові. Стягнуто з Споживчого товариства по спільній експлуатації гаражів, місць зберігання автотранспортних засобів громадян "Авто-7"на користь Харківської міської ради шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 87403,54 грн. Стягнуто з Споживчого товариства по спільній експлуатації гаражів, місць зберігання автотранспортних засобів громадян "Авто-7"на користь державного бюджету України судовий збір в сумі 2821,07 грн.

Відповідач з рішенням суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Харківської області від 25 квітня 2012 року скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити в повному обсязі. Вказує на те, що Споживче товариство по спільній експлуатації гаражів, місць зберігання автотранспортних засобів громадян "Авто-7" не займало самовільно земельну ділянку площею 0,4122 за адресою: вул. Тимурівців, 82 в м. Харкові.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу та додаткових письмових поясненнях підтримує апеляційну скаргу відповідача, просить її задовольнити, рішення господарського суду Харківської області від 25 квітня 2012 року скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити. Вказує на те, що за доводами прокурора, відповідач «АВТО-7»використовує земельну ділянку загальною площею 0,4569 га. Однак, господарський суд першої інстанції не дослідив та не встановив обставини наявності самовільного зайняття відповідачем спірної земельної ділянки.

Прокурор відзив на апеляційну скаргу не надав, у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином про що є зворотнє повідомлення про вручення ухвали суду.

Приймаючи до уваги належне повідомлення прокурора про час та місце проведення судового засідання, колегія суддів вважає за можливим відповідно до ст. 75 ГПК України розглядати апеляційну скаргу без участі прокурора, за наявними в матеріалах справи документами.

Розглянувши наявні матеріали справи, перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин та докази на їх підтвердження, юридичну оцінку, правильність застосування господарським судом Харківської області норм матеріального та процесуального права та доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 ГПК України, заслухавши доводи представників позивача та відповідача, колегія суддів встановила наступне.

Приймаючи оскаржуване рішення, господарський суд зазначив, що проведеною прокуратурою району перевіркою встановлено, що СТ "Авто-7" в порушення ст.ст. 123, 125 Земельного Кодексу України, без відповідного рішення органу місцевого самоврядування, яким є Харківська рада, набуття права власності на земельну ділянку, постійного користування, оренди земельної ділянки використовується земельна ділянка загальною площею 0,4122 га, що знаходиться за адресою вул. Тимурівців, 82 в м. Харкові для організації місць зберігання автотранспортних засобів. В результаті використання вказаної земельної ділянки без одержання документа, що посвідчує право власності чи право користування, його державної реєстрації, СТ "АВТО-7" заподіяно шкоду державі, що підтверджується розрахунком, який здійснено державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Головного Управління Держкомзему в Харківській області на підставі методики визначення розміру заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву родючого шару грунту без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963 та складає 87403,45 грн. В ході проведення перевірки залучено фахівців Харківської регіональної ДП "Центр державного земельного кадастру", якими проведено геодезичну зйомку земельної ділянки за вказаною адресою. На підставі плану зазначеної геодезичної зйомки фахівцями Головного Управління Держкомзему у Харківської області виконано розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки СТ "АВТО-7". З акту

обстеження земельної ділянки № 761/10, виконанонго фахівцями Харківської міської ради, а також листа Харківської міської ради № 10286/9-11 від 26.10.2011 року вбачається, що зазначена земельна ділянка СТ "АВТО-7" не надавалась. Враховуючи вказані обставини та те, що відповідач не надав суду доказів, які б спростовували наявність заборгованості перед позивачем, господарський суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог: про стягнення з відповідача шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 87403,45 грн. та зобов'язання СТ "АВТО-7" звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,4122 за адресою: вул. Тімуровців, 82 в м. Харкові, відповідно до цього позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Колегія суддів не погоджується з висновками місцевого господарського суду з наступних підстав.

Прокурор Московського району м. Харкова звертався з позовом в інтересах держави в особі Харківської міської ради, та заявив вимоги про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку в м. Харків, вул. Тимурівців, 82 в м. Харкові, загальною площею 0, 4122 га, та стягнення шкоди, заподіяної внаслідок зайняття земельної ділянки в розмірі 87 403, 45 грн.

Підставою позовних вимог прокурор зазначив ст. 212 Земельного кодексу України.

Відповідний спосіб захисту права передбачений ст. 212 Земельного кодексу України, згідно з якою самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Поняття самовільного зайняття земельних ділянок визначено в ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" як будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

В рішенні суду першої інстанції зазначено, що за доводами прокурора, відповідач «АВТО-7»використовує земельну ділянку загальною площею 0,4569 га. Проте, використання відповідачем спірної земельної ділянки спростовується наступним.

Рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради № 322 від 25.05.2001 року земельну ділянку, площею 0,5108 га надано Харківській обласній організації Всеукраїнської спілки автомобілістів м. Харкова у тимчасове користування до 01.01.2010 року для експлуатації і обслуговування автостоянки №7.

На підставі вказаного рішення 05.05.2001 року між Виконавчим комітетом Харківської міської ради та Харківською обласною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів м. Харкова укладено Договір на право тимчасового користування землею від №2394.

Відповідно до п.1.1. Договору Виконавчий комітет Харківської міської ради передав, а Харківська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів м. Харкова прийняла в тимчасове користування земельну ділянку за адресою: м.Харків, вул.Тимурівців,82 загальною площею 0,5108 га.

Згідно з п.1.2. Договору земельна ділянка надається у тимчасове користування строком до 01.01.2010 року для експлуатації і обслуговування автостоянки №7.

З Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 19 вересня 2011 року , складеного державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Харківської області вбачається, що перевіркою з виїздом на місце та вивчення матеріалів 19.09.2011 року встановлено, що на момент перевірки земельна ділянка, орієнтовною площею 2,32 га по вул..Тимурівців у м.Харкові огороджена парканом та охороняється і використовується службовими особами СТ «АВТО-7»для експлуатації та обслуговування гаражів та автостоянки, з яких: частина земельної ділянки, що розташована на території Кулиничівської селищної ради площею 1,81 на на підставі державного акту на право користування землею, зареєстрованого селищною радою Харківської області за № 412 від 1993 р.; частина земельної ділянки, що розташована на території Московського району м.Харкова, орієнтовною площею 0,5108 га самовільно (т.1 а.с.17).

З матеріалів справи вбачається, що відповідачу виконавчим комітетом Харківської районної Ради депутатів трудящихся видано Державний акт на право користування землею Б№046224 для гаражного будівництва та стоянки площею 1,81 га, який зареєстровано в книзі записів державних актів за № 412 (т.1 а.с.68-70).

З Листа Харківського районного відділу земельних ресурсів № 242 від 22.02.2007 року вбачається, що Державний акт на право постійного користування землею Б№046224 є належним документом, що підтверджує право користування земельною ділянкою та не потребує переоформлення (т.1 а.с.72).

З Акту № 761/10 обстеження земельної ділянки по вул.. Тимурівців,74 у м.Харкові вбачається, що обстеженням на місцевості встановлено, що на земельній ділянці площе. 1,81 га розташовані гаражі споживчої спілки по спільній експлуатації гаражів, місць зберігання автотранспортних засобів громадян АВТО -7. Земельна ділянка площею 1,81 га використовується споживчою спілкою по спільній експлуатації гаражів, місць зберігання автотранспортних засобів громадян АВТО-7 в межах та на умовах Державного акту на право користування землею від 1993 року № 412. На земельній ділянці площею орієнтовно 0,51 га розміщені металеві та капітальні гаражі ХООВСА. Договір на право тимчасового користування землею від 05.05.2001 року № 2394 скінчився, право користування земельною ділянкою ХООВСА не поновлено (т.1 а.с.60,61).

З Листа Харківською обласною організацією Всеукраїнської Спілки автомобілістів за підписом в.о. голови ХООВСА Яцюка В.В., направленого на адресу прокуратура Московського району м.Харкова, вбачається, що автостоянка № 7 по вул. Тимурівців, 74, як структурний підрозділ Харківської обласної організації Всеукраїнської Спілки автомобілістів на підставі постанови Президії ХОО ВСА № 22 від 20.06.2011 року ліквідовано з 01.07.2011 року (т.1 а.с.37).

З Листа Управління Держкомзему у місті Харків від 19.06.2012 року №3675/08 також вбачається, що Договір на право тимчасового користування землею №2394 від 18.05.2001 року строком до 01.01.2010 року Харківською обласною організацією Всеукраїнської Спілки автомобілістів по вул. Тимурівців, 82 площею 0, 5108 га експлуатації і обслуговування автостоянки №7, припинив дію в зв'язку із закінченням строку дії, про що була занесена інформація до Державного реєстру земель та повідомлено Харківську міську раду листом № 672/08 від 09.02.2012 року (т.1 а.с.24).

Прокуратуром не надано ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції доказів вилучення земельної ділянки до запасів земель міста.

Комісією у складі членів Споживчого товариства "Авто-7" складено Акт від 10.09.2011 року, з якого вбачається, що на суміжній земельній ділянці площею 0,151 га по вул. Тимурівців,74 у м.Харкові знаходяться самовільно побудовані гаражі, споруджені членами Харківської обласної організації Всеукраїнської Спілки автомобілістів у кількості 93 штук. Перелік забудовників додається (т.1 а.с.52,53).

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що спірну земельну ділянку після ліквідації структурного підрозділу Харківської обласної всеукраїнської спілки автомобілістів використовують власники самовільно збудованих гаражів в кількості 93 осіб.

Прокурор не довів ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції, що земельну ділянку площею 0,4122 за адресою: вул. Тимурівців, 82 в м. Харкові самовільно займає Споживче товариство по спільній експлуатації гаражів, місць зберігання автотранспортних засобів громадян "Авто-7".

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,5108 за адресою: вул. Тимурівців, 82 в м. Харкові необґрунтовані, на їх підтвердження не надано належних доказів, у зв'язку з чим не підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про стягнення зі Споживчого товариства по спільній експлуатації гаражів, місць зберігання автотранспортних засобів громадян "Авто-7" на користь Харківської міської ради шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 87403,54 грн. колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Невід'ємним елементом доказування наявності шкоди є встановлення причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою потерпілої сторони.

Статтею 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - спеціально уповноваженими органами з питань екології та природних ресурсів.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно з пунктом 3.1 Наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від №110 від 12.09.2007 року «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963»(зі змінами) підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); постанова про накладення адміністративного стягнення; акт обстеження земельної ділянки.

Відповідно до п.3.8. Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного. Зняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що виключно зазначені документи підтверджують протиправну поведінку порушника, шкоду, завдану власнику землі, причинний зв'язок між протиправною поведінкою та шкодою, а також вину правопорушника, що знаходить своє відображення у Постанові Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 року «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин».

У зв'язку з тим, що прокурором не доведено використання спірної земльної ділянки Споживчим товариством по спільній експлуатації гаражів, місць зберігання автотранспортних засобів громадян "Авто-7", колегія суддів дійшла висновку, що відсутній причинний зв'язок між поведінкою відповідача та спричиненою шкодою.

Відповідно до ст.33 ГПК України, сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Колегія суддів вважає, що прокурор ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції не надав належних доказів спричинення шкоди державі саме Споживчим товариством по спільній експлуатації гаражів, місць зберігання автотранспортних засобів громадян "Авто-7".

На підставі наведеного колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги прокурора не обґрунтовані, не підтверджені матеріалами справи та не підлягають задоволенню.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, про те що висновки, викладені в рішенні не відповідають фактичним обставинам справи, у зв'язку з чим рішенні господарського суду Харківської області 25 квітня 2012 року підлягає скасуванню, а апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 102, п. 2 ст. 103, п. 3 ч. 1, ст. 104, ст. 105 ГПК України,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу відповідача задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської області від 25 квітня 2012 року у справі № 5023/727/12 скасувати та прийняти нове рішення.

В позові відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий суддя Шепітько І.І.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Пелипенко Н.М.

Постанову підписано 25.06.2012 року