Постанова

від 18.07.2012 по справі 2а/2570/1433/2012

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а/2570/1433/2012 Головуючий у 1-й інстанції: Баргаміна Н.М.

Суддя-доповідач: Старова Н.Е.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"18" липня 2012 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Старової Н.Е.

суддів - Маслія В.І., Файдюка В.В.

при секретарі - Бібко Г.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Приватного підприємства «Юридична компанія «ТЕРРА»на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Юридична компанія «ТЕРРА» до Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії , суд -

В С Т А Н О В И В

Приватне підприємство «Юридична компанія «ТЕРРА»(далі -позивач або апелянт, або ПП «ЮК»ТЕРРА») звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом про стягнення з Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі - відповідач, або Фонд) заборгованості щодо відшкодування позивачем витрат, пов'язаних з виплатою допомоги по вагітності та пологах в сумі 20 322, 54 грн.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.05.2012 року у задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, про задоволення позову в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Представник позивача просив задовольнити апеляційну скаргу.

Відповідач наполягав залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб з'явившихся до судового засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.11.2012 р. позивачем відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням»було подано до відповідача листок непрацездатності серії АВУ № 601 493, відповідний розрахунок щодо нарахування допомоги по вагітності та пологах, заяву -розрахунок, рішення № 1 уповноваженого із соціального страхування ПП «ЮК»ТЕРРА»від 10.11.2011р.

В межах своєї компетенції, відповідач та Чернігівське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Чернігівської міської виконавчої дирекції, провели перевірку законності отриманих для сплати лікарняного розрахунків і Актом № 25-01-020/01 від 4.01.2012 року та Актом від 17.01.2012 року, встановили порушення позивачем ст.ст.57,96,97 КЗпП України, при здійснення розрахунків на оплату лікарняного комерційному директору ОСОБА_1,

Актом перевірки було встановлено, порушення ст. 97 КЗпП України -станом на 03.01.2012р, посадовий оклад комерційному директору був встановлений з 13 вересня 2011 року в розмірі 4700, 00 грн. та з жовтня 2011 року -5000, 00 грн., в той час як посадовий оклад генерального директора був встановлений в розмірі 1240, 00 грн. та відповідно 1700, 00 грн., що не відповідає вимогам ст. 96 КЗпП Ураїни.

Відповідно до п. 5 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням № 1266, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 року стосується розрахунку лікарняного ОСОБА_1

Відповідач, відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, заумовленими похованням»№ 2240-Ш від 18.01.2001р, не передбачає відмову по сплаті лікарняного з підстав викладених у актах перевірки, з чим погодився представник відповідача у судовому засіданні.

З вказаних підстав судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції неповне з'ясував обставини, що мають значення для справи, тому встановлена невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, з цього приводу постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення, яким частково слід задовольнити позов.

Виходячи з того, що відповідач повинен у встановленому законом порядку перерахувати кошти по сплаті за листом непрацездатності серії АВУ № 601 493 від 10.11.2011р. Позивачу необхідно для цього зробити відповідний розрахунок щодо нарахування допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_1, розрахункові суми якого повинні відповідати вимогам ст.ст. 96, 97 КЗпП України, оскільки диспозиція відповідних статей виключає можливість перевищення окладу за штатним розписам робітників організації, над посадовим окладом генерального директора.

Вимоги позивача про скасування акту перевірки від 17.01.2012 року та визнання листа відповідача від 11.04.2012 року № 02-13/852 незаконним, та стягнення суми коштів заявлених у позові не підлягають задоволенню, оскільки, як встановлена судом, розрахунок суми до сплати за лікарняним наданий відповідачу, не відповідає нормам закону, тому позивач повинен привести свій штатний розпис у відповідність зі ст.ст. 96,97 КЗпП України і надати відповідачу належний розрахунок для перерахування коштів за лікарняний ОСОБА_1

Крім того, ні акт перевірки Актом від 17.01.2012 року, ні лист видповидача від 11.04.2012 року № 02-13/852, ні є тим документом, який може бути предметом оскарження в порядку административного судочинства, оскільки складання акта не спричинило виникнення будь-яких прав і обов'язків у позивача чи видповидача, він також не породив правовідносин, що могли б бути предметом спору.

Наведені в ньому факти і висновки можуть бути лише підставою, якщо з ними погодиться уповноважена на те особа, для прийняття органом владних повноважень відповідного рішення і лише за наслідками такого рішення можуть виникнути правовідносини, що можуть бути предметом спору.

Тому, висновки викладени в акті перевірки та в листі мають рекомендуючий характер, та акт встановлює ліше факт порушення, але ці документи не мають фіскального значення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАСУ компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, вазані документи не можна визначити як документи, що містять норми права загальної або індивідуальної дії, вони не можуть створювати нових правових норм, доповнювати чи змінювати чинне законодавство, не мають обов'язкового характеру для суб'єкта по відношенню, до якого вони винесенні, і не набувають статусу рішення в розумінні п.1 ч.1 ст.17 КАСУ .

Згідно ст. 202 КАСУ підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також невідповідність висновків суду обставинам справи.

Виходячи, що суд першої інстанції не повно з'ясував обставини справи і зробив неналежний висновок, судова колегія частково задовольняє позов та скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Юридична компанія «ТЕРРА»-задовольнити, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2012 року -скасувати, та прийняти нову, якою частково задовольнити позовні вимоги .

Визнати дії Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності неправомірними по не перерахуванні коштів на сплату лікарняного ОСОБА_1 по сумі відповідаючий вимогам ст.ст.96, 97 КЗпП України.

Зобов'язати Чернігівську міську виконавчу дирекцію Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, при отримання належного розрахунку, перерахувати суму коштів яка по розрахункової сумі відповідає вимогам ст.ст.96, 97 КЗпП України з застосуванням п.5 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням № 1266, ПП «ЮК»ТЕРРА» на сплату листка непрацездатності серії АВУ № 601 493 ОСОБА_1

У решті вимог -відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Старова Н.Е.

Судді: Файдюк В.В.

Маслій В.І.