Постанова

від 16.05.2012 по справі 2а-10667/11/0170/10

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 2а-10667/11/0170/10

16.05.12 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Санакоєвої М.А.,

суддів Цикуренка А.С. ,

Яковенко С.Ю.

секретар судового засідання Рузова А.О.

за участю сторін:

представник позивача, Закладу Федерації професійних спілок України "Учбово-спортивна база "Авангард"- Чомак Юлія Олександрівна, довіреність № б/н від 12.09.11

представник відповідача, Державної податкової інспекції у м. Ялта АР Крим- Бабченко Людмила Павлівна, довіреність № 121/9/10-30

розглянувши апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Ялта АР Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кудряшова А.М. ) від 13.12.11 у справі № 2а-10667/11/0170/10

за позовом Закладу Федерації професійних спілок України "Учбово-спортивна база "Авангард" (вул. Бірюкова, 2 а,Ялта,Автономна Республіка Крим,98600)

до Державної податкової інспекції у м. Ялта АР Крим (вул. Васильєва, 16,Ялта,Автономна Республіка Крим,98600)

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Заклад Федерації професійних спілок України «Учбово-спортивна база «Авангард»звернувся до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в м. Ялта АРК про визнання протиправним та скасуванні податкового повідомлення-рішення № 0004261503 від 10.08.2011 року про донарахування податкового зобов'язання з земельного податку з юридичних осіб у загальній сумі 433664,28 гривень, у т.ч. основного платежу у сумі -192739,68 гривень та штрафних санкцій на суму 240924,60 гривень. Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами перевірки позивача відповідач дійшов висновку про порушення позивачем вимог Закону України «Про плату за землю». Позивач посилається на те, що ним були дотримані положення діючого законодавства за перевіряємий період, а отже не має законних підстав для нарахування йому земельного податку та штрафних санкцій.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13.12.11 адміністративний позов - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення №0004261503 від 10.08.2011 року, прийняте стосовно Закладу Федерації професійних спілок України «Учбово-спортивна база «Авангард», про донарахування податкового зобов'язання з земельного податку з юридичних осіб у загальній сумі 433664,28 гривень, у т. ч. основного платежу у сумі -192739,68 гривень та штрафних санкцій на суму 240924,60 гривень.

Повернено з Державного бюджету України на користь Закладу Федерації професійних спілок України «Учбово-спортивна база «Авангард»судовий збір у сумі 3 (три) гривні 40 копійок.

Не погодившись з постановою суду, представник Державної податкової інспекції у м. Ялта АР Крим звернувся до Севастопольського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13.12.11 , прийняти нову постанову.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу у повному обсязі.

Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Заклад Федерації професійних спілок України «Учбово-спортивна база «Авангард»(код ЄДРПОУ 04718697) зареєстрований виконавчим комітетом Ялтинської міської ради АР Крим 18.09.1995 року як юридична особа, дані внесені до Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України (свідоцтво про державну реєстрацію - а.с.6, довідка про включення до ЄДРПОУ - а.с.7, статут позивача - а.с.9-15).

ДПІ у м. Ялта АР Крим 27.07.2011 року проведено камеральну перевірку податкової звітності позивача, а саме: уточнюючої податкової декларації земельного податку за 2010 рік № 121074 від 28.04.2011 року, за результатами якої складено акт перевірки №1857/15-3/04718697 від 27.07.2011 року (а.с.17-19).

Перевіркою встановлено зменшення позивачем податкового зобов'язання з земельного податку та застосування пільги по платі за землю з 01.01.2010, що призвело до заниження податкового зобов'язання по земельному податку на 192739,68 гривень.

На підставі акту перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення №0004261503 від 10.08.2011 року про донарахування податкового зобов'язання з земельного податку з юридичних осіб у загальній сумі 433664,28 гривень, у т. ч. основного платежу у сумі -192739,68 гривень та штрафних санкцій на суму 240924,60 гривень. (а.с.25).

На правовідносини сторін, що виникли, поширюються норми Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі»№161-ХІV від 06.10.1998 (далі -Закон №161-ХІV), Закону України «Про плату за землю»№2535-ХІІ від 03.07.1992 (далі - Закон №2535-ХІІ), Закону України "Про систему оподаткування" №1251-XII від 25.06.1991, Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами і державними цільовими фондами" №2181-ІІІ від 21.12.2000, Переліку підприємств, установ, організацій, громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості, баз олімпійської та параолімпійської підготовки, що звільняються від сплати земельного податку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 02.03.2010 (далі -Постанова №250).

Відповідно до статті 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів - учасників угоди про розподіл продукції, сплачують земельний податок.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про плату за землю" підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Статтею 14 цього Закону встановлено, що платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

З висновків акту перевірки вбачається встановлення порушення позивачем п. 4 ст. 12 Закону України «Про плату за землю», Переліку підприємств, установ, організацій, громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості, баз олімпійської та параолімпійської підготовки, що звільняються від сплати земельного податку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 02.03.2010 року, у результаті чого занижено податкове зобов'язання по земельному податку у сумі 192739,68 гривень.

Як свідчить зміст акту, що до висновку про вказані порушення відповідач дійшов внаслідок встановлення порушень позивачем вимог вказаних нормативно-правових актів при застосуванні пільги при обчисленні земельного податку, розмір якого за період з квітня 2010 року по грудень 2010 року складає 192739,68 гривень, а саме: з підстав встановлення перевіркою відсутності перерахування сум земельного податку на окремий рахунок та спрямування сум податку на забезпечення розвитку фізичної культури і спорту.

Згідно до положень п. 123.2 ст. 123 Податкового кодексу України, на підставі якого прийняте спірне повідомлення-рішення, використання платником податків (посадовими особами платника податків) сум, що не сплачені до бюджету внаслідок отримання (застосування) податкової пільги, не за призначенням та/або всупереч умовам чи цілям її надання згідно із законом з питань відповідного податку, збору (обов'язкового платежу) додатково до штрафів, передбачених пунктом 123.1 цієї статті, -

тягне за собою стягнення до бюджету суми податків, зборів (обов'язкових платежів), що підлягали нарахуванню без застосування податкової пільги. Сплата штрафу не звільняє таких осіб від відповідальності за умисне ухилення від оподаткування.

На підставі пункту 4 частини першої статті 12 Закону України «Про плату за землю», встановлено, що від земельного податку звільняються підприємства, установи, організації, громадські організації фізкультурно-спортивної спрямованості, у тому числі аероклуби та авіаційно-спортивні клуби Товариства сприяння обороні України, - за земельні ділянки, на яких розміщені спортивні споруди, що використовуються для проведення всеукраїнських, міжнародних змагань та навчально-тренувального процесу збірних команд України з видів спорту та підготовки спортивного резерву, бази олімпійської та параолімпійської підготовки, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України за умови спрямування відповідних сум земельного податку на розвиток фізичної культури і спорту за напрямами і в порядку, визначеними Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1.1 Статуту Заклад Федерації професійних спілок України "Учбово-спортивна база "Авангард" є закладом фізичної культури та спорту, створеним Федерацією професійних спілок України на її власності, і є правонаступником Колективного підприємства "Учбово-спортивна база "Авангард" (арк.с.9-зворотній бік).

Перелік підприємств, установ, організацій, громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості, баз олімпійської та параолімпійської підготовки, що звільняються від сплати земельного податку затверджено Постановою Кабінету Міністрів України №250 від 02.03.2010 "Деякі питання спрямування підприємствами, установами, організаціями, громадськими організаціями фізкультурно-спортивної спрямованості, базами олімпійської та параолімпійської підготовки, що звільняються від сплати земельного податку, сум зазначеного податку на забезпечення розвитку фізичної культури і спорту", яка набрала законної сили з 19.03.2010.

Таким чином, позивач є особою, що в силу вказаних нормативно-правових актів віднесена до числа тих осіб, які мають право застосовувати положення п. 4 ч.1 статті 12 Закону України «Про плату за землю».

Щодо порядку застосування пільги із сплати земельного податку, суд зазначає наступне:

З аналізу п. 4 ч.4 статті 12 Закону України «Про плату за землю»вбачається, що в якості умови використання пільги із земельного податку законодавець ставить спрямування відповідних сум на розвиток фізичної культури та спорту.

Напроти невиконання такої умови закону вказує на відсутність права на пільгу із земельного податку.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки кошти у розмірі сплати земельного податку в сумі 192739,68 грн., фактично були використані позивачем відповідно до умов п.4 ч.4 ст.12 Закону України "Про плату за землю" та п.3 Порядку, а саме на розвиток фізичної культури та спорту, тому у відповідача відсутні підстави для донарахування податкового зобов'язання з земельного податку.

Проте з такими висновками суду першої інстанції не погоджується судова колегія з огляду на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2006г. №30 (із змінами і доповненнями) затверджений Порядок надання установам фізичної культури і спорту статусу баз олімпійської і параолімпійської підготовки і перелік установ, яким наданий такий статус, Підпунктом 3.4 даного порядку визначено, що Міністерство України у справах сім'ї, молоді і спорту складає перелік установ, яким пропонується надати статус бази і подає його на розгляд Кабінету Міністрів України. УФПСУ «Учбово-спортивна база «Авангард»наданий цій статус.

Перелік спортивних баз олімпійської і параолімпійської підготовки, яким надається пільги по платі за землю на 2010р. затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.10р. №250 «Про деякі питання спрямування підприємствами, установами, організаціями, громадськими організаціями фізкультурно-спортивної спрямованості, базами олімпійської та параолімпійської підготовки, що звільняються від сплати земельного податку, сум зазначеного податку на забезпечення розвитку фізичної культури і спорту». УФПСУ «Учбово-спортивна база «Авангард»входить у цій перелік, а тому звільняється від сплати земельного податку згідно п.4 ч.1 ст. 12 Закону України від 03.07.92 № 2535-ХII «Про плату за землю» (із змінами і доповненням), а саме: від земельного податку звільняються бази олімпійської і параолімпійської підготовки, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України за умови спрямування відповідних сум земельного податку на розвиток фізичної культури і спорту в напрямках і в порядку, затвердженим КМ України.

Згідно з п. 4 ст. 12 Закону України від 03.07.92 № 2535-ХІІ «Про плату за землю», від земельного податку звільняються підприємства, установи, організації, громадські організації фізкультурно-спортивної спрямованості, у тому числі аероклуби та авіаційно-спортивні клуби Товариства сприяння обороні України, - за земельні ділянки, на яких розміщені спортивні споруди, що використовуються для проведення всеукраїнських, міжнародних змагань та навчально-тренувального процесу збірних команд України з видів спорту та підготовки спортивного резерву, бази олімпійської та параолімпійської підготовки, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України за умови спрямування відповідних сум земельного податку на розвиток фізичної культури і спорту за напрямами і в порядку, визначеними Кабінетом Міністрів України.

Позивач надав до ДПІ в м. Ялта уточнюючу податкову декларацію на 2010р. (вх. №121074 від 28.04.11р.).

На підставі п.п.1, 3 ст. 10 Закону України від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні»із змінами і статтям 75, 76 і 86 розділу II Податкового кодексу України відділом адміністрування платежів при землекористуванні, місцевих податках і зборах, ресурсних (рентних) і неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції в м. Ялта проведена камеральна перевірка уточнюючої податкової декларації земельного податку за 2010 рік № 121074 від 28.04.2011 року.

Перевіркою встановлено, що у уточнюючій податковій декларації № 121074 від 28.04.2011 виявлено методологічну помилку, а саме позивач неправомірно застосував пільгу у 2010 році з податку на землю і не відобразив у рядку 5 по графах 13-21 суми, які повинні вноситися на окремий рахунок, відкритий в органі Держказначейства, що призвело до заниження податкового зобов'язання на 2010 рік на 192 739,68 грн., чим порушено наказ ДПА України від 24.12.2010р. № 1015 «Про затвердження форми податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності».

Підприємством порушені вимоги п. 2 Постанови КМ України № 250 від 02.03.2010 року: суб'єкти господарювання обчислюють щорічно станом на 1 січня суму земельного податку і подають до 1 лютого поточного року органу державної податкової служби по місцезнаходженню відповідної земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік формою, встановленою ДПА, з розбиттям річної суми рівними частинами по місяцями. Сума земельного податку, визначена в податковій декларації на поточний рік повинна вноситися суб'єктами господарювання рівними частинами по місцезнаходженню відповідної земельної ділянки щомісячно протягом 30 календарних днів, які наступають за останнім календарним днем звітного місяця, на окремий рахунок, відкритий в органі Державного казначейства.

ДПІ в м. Ялта був зроблено запит в Управління Держказначейства в м. Ялта про наявність окремого рахунку у ЗФПС України «УСБ Авангард».

Держказначейством надана відповідь (вх. ДПІ в м. Ялта № 11543/10 від 27.05.2011 року), що ЗФПС України «УСБ Авангард»в 2010 році не відкривало реєстраційні рахунки в Управлінні Держказначейства.

Як вже зазначалось судом, обов'язковими умовами застосування пільг по сплаті земельного податку є наявність спеціального розрахункового рахунку в Управління Держказначейства в м. Ялта.

Матеріалами справи підтверджується, що з квітня по грудень 2010 р. ЗФПСУ «Учбово-спортивна база «Авангард»була включена в Перелік баз, затверджений Кабінетом Міністрів України, але не спрямувала відповідних сум земельного податку на розвиток фізичної культури і спорту за напрямами і в порядку, визначеними КМУ України.

Згідно Постанови КМ України від 17.08.2011 р. № 975 «Про затвердження переліку підприємств, закладів, суспільних організацій фізкультурно-спортивної спрямованості..., звільнених від сплати земельного податку...», яке набрало чинності, 26.09.11р. ЗФПСУ «Учбово-спортивна база «Авангард»виключене з Переліку та втратило право на застосування пільг при сплаті податку на землю.

Отже, з урахуванням викладеного, судова колегія дійшла до висновку, що вимоги позивача не засновані на законі, у зв'язку з чим задоволенню не підлягають.

Вказаним обставинам судом першої інстанції не дана належні оцінка, постанова суду від 13.12.2011 ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 195, 196, пунктом 3 частини першої статті 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Ялта АР Крим - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 13.12.2011 у справі № 2а-10667/11/0170/10 -скасувати.

Прийняти нову постанову: в задоволенні позову Закладу Федерації професійних спілок України "Учбово-спортивна база "Авангард" до Державної податкової інспекції у м. Ялта АР Крим про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення -відмовити.

Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 21 травня 2012 р.

Головуючий суддя підпис М.А.Санакоєва

Судді підпис А.С. Цикуренко

підпис С.Ю. Яковенко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя М.А.Санакоєва