Ухвала

від 19.07.2012 по справі 2а/0570/2239/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251 Головуючий у 1 інстанції - Логойда Т.В.

Суддя-доповідач - Шишов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2012 року справа №2а/0570/2239/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Шишова О.О.

суддів Дяченко С.П., Сіваченко І.В.,

при секретарі судового засідання Сульженко А. В.

за участю представника позивача Голобородова О.Ю.

представника відповідача Ящук Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунальної установи "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новоазовського району" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2012 р. у справі № 2а/0570/2239/2012 (головуючий І інстанції Логойда Т.В.) за позовом Донецького обласного центру зайнятості-робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Комунальної установи "Ткериторіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новоазовського району" про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду Позов Донецького обласного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття задоволений повністю. Стягнуто з комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новоазовського району» (код ЄДРПОУ 25342776) на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття штраф в розмірі 15433 (п'ятнадцять тисяч чотириста тридцять три) грн. 54 (п'ятдесят чотири) коп.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та звернувся з апеляційною скаргою у якій вказав, що порушень Закону України «Про зайнятість населення» з боку Комунальної установи "Ткериторіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новоазовського району" не було. Відомості про вивільнення працівника були направлені, однак з-за того, що працівники позивача не реєстрували звіти немає відомостей про своєчасне їх отримання. Просили скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити у задовоелнні позовних вимог в повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги в повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні вважала, що суд першої інстанції прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просила залишити апеляційну скаргу без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

14 жовтня 2011 року Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість Донецького обласного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття проведено планову перевірку додержання законодавства про зайнятість комунальною установою «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новоазовського району», за результатами якої складено акт від 14 жовтня 2011 року №295, яким встановлено факт неповідомлення Новоазовського районного центру зайнятості у письмовій формі в десятиденний строк після вивільнення працівника ОСОБА_3 на підставі п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України (у зв'язку із скороченням чисельності штату), що є порушенням п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення».

Під час перевірки встановлено, що наказом директора вказаної комунальної установи від 30 липня 2010 року №33-к на підставі п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України (у зв'язку із скороченням чисельності штату) звільнено ОСОБА_3 Розмір річної заробітної плати вказаного працівника становив 15 433,54 грн.

В журналі реєстрації вихідної кореспонденції, який на час перевірки був не прошитий, не пронумерований, не завірений підписом керівника і печаткою, внесено запис від 01 липня 2010 року №159: «Новоаз. РІДЗ» «вивільнення». Документи, які б підтверджували направлення списку про фактичне вивільнення працівника до відповідного центру зайнятості, а саме поштова квитанція про направлення списку рекомендованою поштою, або копія списку з відміткою центру зайнятості про його прийняття, під час перевірки надані не були.

На підставі акту 14 жовтня 2011 року прийнято рішення №295 про накладення штрафних санкцій за порушення п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення», яким на комунальну установу накладено штраф в розмірі 15 433,54 грн.

В цей же день складено припис, яким відповідачу приписано в місячний строк сплатити штраф.

Вказані документи отримані відповідачем, 18 жовтня 2011 року на акт перевірки подані заперечення, однак штраф сплачено не було.

Відповідно до листа Новоазовського районного центру зайнятості від 13 листопада 2011 року до вказаного центру зайнятості від комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новоазовського району» письмова інформація про фактичне вивільнення у зв'язку із скороченням чисельності штату працівників працівника ОСОБА_3 - звіт про фактичне вивільнення працівників форми 4-ПН) не надходив і в журналі вхідної кореспонденції не зареєстрований.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2012 року в справі № 2а/0570/161/2012, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2012 року в задоволенні позову комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новоазовського району» до Донецького обласного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, третя особа Новоазовський районний центр зайнятості, про скасування рішення від 14 жовтня 2011 року №295 відмовлено.

Відповідно до п. 5 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 24 червня 1991 року №47, основними завданнями інспекції є, зокрема, здійснення контролю за дотриманням підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями законодавства про зайнятість та забезпечення громадянам прав і гарантій у галузі зайнятості шляхом здійснення заходів щодо запобігання та усунення виявлених порушень законодавства про зайнятість населення.

Пунктами 6 й 8 Положення визначено, що Інспекція відповідно до покладених на неї завдань проводить перевірку додержання законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцям.

Інспекції надається право, зокрема, безперешкодно відвідувати підприємства, установи та організації усіх форм власності з метою контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення; ознайомлюватися з документами та одержувати від підприємств, установ та організацій копії наказів, розпоряджень, протоколів, дані обліку і звітності та інформацію з питань додержання законодавства про зайнятість населення, інші документи і відомості, необхідні для виконання інспекцією своїх завдань; давати власнику (керівнику) підприємства, установи та організації або уповноваженому ним органу та іншим роботодавцям у разі виявлення порушень законодавства про зайнятість населення приписи про їх усунення, які підлягають обов'язковому виконанню з повідомленням у місячний строк інспекції про вжиті заходи; ставити перед керівниками підприємств, установ, організацій або вищестоящих господарських органів питання про накладення стягнення на службових осіб, винних у порушенні законодавства про зайнятість населення; застосовувати економічні санкції до підприємств, установ і організацій усіх форм власності, за порушення законодавства про зайнятість населення, передбачені статтями 5 і 20 Закону України «Про зайнятість населення» і за недодержання вимог статей 8 і 18 зазначеного Закону.

Суб'єктом владних повноважень встановлено порушення відповідачем п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення», а саме факт неповідомлення відповідного центру зайнятості у письмовій формі в десятиденний строк після вивільнення працівника у зв'язку із скороченням чисельності штату, що є порушенням п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення».

Відповідно до вимог п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» при вивільненні працівників (у тому числі працюючих пенсіонерів та інвалідів) у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніш як за два місяці в письмовій формі державну службу зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення - направляють списки фактично вивільнених працівників, зазначаючи в них інвалідів.

У разі неподання або порушення строків подання цих даних стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника. Ці кошти зараховуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття і використовуються для фінансування заходів по працевлаштуванню та соціального захисту вивільнюваних працівників.

Згідно з п. 8 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 24 червня 1991 року №47, державна служба зайнятості має право, зокрема, у разі неподання або порушення строків подання державній службі зайнятості письмового повідомлення про вивільнення працівників, як це передбачено пунктом 5 статті 20 Закону України «Про зайнятість населення» стягувати відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» штрафи з підприємств, установ та організацій усіх форм власності.

За порушення норм законодавства про зайнятість населення, що знайшло підтвердження в ході розгляду справи, суб'єктом владних повноважень щодо відповідача рішенням від 14 жовтня 2011 року №295 правомірно застосовані санкції у вигляді штрафу в порядку та розмірах, що відповідали вимогам законодавства.

Правомірність рішення суб'єкта владних повноважень була предметом розгляду в судовому порядку, за результатом чого Донецьким окружним адміністративним судом прийнято постанову від 21 лютого 2012 року, якою в задоволенні позову комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новоазовського району» до Донецького обласного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, третя особа Новоазовський районний центр зайнятості, про скасування рішення від 14 жовтня 2011 року №295 відмовлено.

При таких обставинах колегія суддів погоджується з висновком суду першщої інстанції, який задовольнив позовні вимоги.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Повний текст рішення складений 20 липня 2012 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Комунальної установи "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новоазовського району" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2012 р. у справі № 2а/0570/2239/2012 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2012 р. у справі № 2а/0570/2239/2012 - залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк - до 5 днів.

Рішення набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

С.П. Дяченко