Постанова

від 26.07.2012 по справі 2а/0570/3922/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Хохленков О.В.

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2012 року справа №2а/0570/3922/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

головуючого судді Сіваченка І.В.

суддів Дяченко С.П., Шишова О.О.

секретар судового засідання Казакова Т.М.

за участі представника позивача Бутусової Л.Т.

представника третьої особи Рижкова Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 8 травня 2012 року в справі № 2а/0570/3922/2012 за позовом Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа - Єнакієвська територіальна організація профспілки працівників вугільної промисловості про визнання недійсним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Єнакієвська» (далі - ДП «Орджонікідзевугілля») звернулося до суду з позовом до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Відділення), третя особа - Єнакіївська територіальна організація профспілки працівників вугільної промисловості України про визнання недійсним та скасування рішення.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказав, що у період з 27.02.2012 р. по 03.03.2012 р. посадовими особами Відділення на підставі наказу від 24.02.2012 р. була проведена планова перевірка структурного підрозділу «Шахта «Єнакієвська» ДП «Орджонікідзевугілля». За наслідками перевірки був складений акт від 03.03.2012 р., на підставі якого було прийнято рішення № 62 від 19.03.2012 р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким до структурного підрозділу «Шахта «Єнакієвська» ДП «Орджонікідзевугілля» застосовані фінансові санкції на загальну суму 25.366,26 грн.

Позивач не згодний з рішенням Відділення про повернення коштів та застосування штрафу, у зв'язку з тим що у вугільній промисловості прийнятий режим праці шахт на добу, що також передбачено колективним договором та Правилами внутрішнього трудового розпорядку для працівників на підземних роботах СП "Шахта Єнакієвська" ДП «Орджонікідзевугілля», з початком доби о 8 годині ранку та закінченням доби о 10 годині ранку наступного дня.

На підставі цього просив суд визнати недійсним та скасувати рішення Відділення про повернення коштів та застосування до структурного підрозділу «Шахта «Єнакієвська» ДП «Орджонікідзевугілля» фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності у частині повернення неправомірно витрачених страхових коштів у сумі 9.240,85 грн., та в частині застосування штрафу у сумі 4.620,43 грн., усього на загальну суму 13.861,28 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 8 травня 2012 року в справі № 2а/0570/3922/2012 у задоволенні позову було відмовлено.

В обґрунтування прийнятого рішення місцевий суд послався на те, що діючим законодавством не передбачено обов'язок Фонду щодо виплати допомоги по тимчасовій втрати працездатності за години, які за індивідуальним графіком роботи переходили з останньої доби непрацездатності в наступну - добу відновлення працездатності.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, якою просить скасувати постанову місцевого суду та прийняти нову, якою вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, що і на обґрунтування позову.

В судовому засіданні представники позивача та третьої особи підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити. Представник відповідача до апеляційного суду не прибув.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Між позивачем та відповідачем склалися правовідносини, які регулюються Законом України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі - Закон № 2240-ІІІ) та Законом України від 11.01.2001 № 2213-ІІІ «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» (далі - Закон № 2213-ІІІ, Інструкцією про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року № 532/274/136-ос/1406, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 року за № 1456/10055 (далі - Інструкція № 532), постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. N 1266 про Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням (далі - Порядок № 1266), Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001 р. № 455 (далі - Інструкція № 455).

ДП "Орджонікідзевугілля" (код ЄДРПОУ 26351837) є юридичною особою, зареєстроване Виконавчим комітетом Єнакієвської міської ради Донецької області 03.03.2003р., знаходиться на обліку і Відділенні. «Шахта Єнакієвська» є структурним підрозділом ДП "Орджонікідзевугілля".

Відповідачем проведено перевірку повноти нарахування, перерахування та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності СП «Шахта Єнакієвська» за період з 01.01.2011 по 31.12.2011, за наслідками якої складено акт від 03.03.2012 року. Згідно акту, Фондом встановлені наступні порушення:

у порушення частини другої статті 53 Закону № 2240-ІІІ та п.20 Порядку № 1266, невірно підраховані години тимчасової непрацездатності, які підлягають оплаті за індивідуальним графіком роботи працівників, що привело до переплати допомоги по тимчасової непрацездатності на суму 9240 грн. 85 коп.

На підставі даного акту перевірки, яким виявлено порушення ст. 7, ст. 37, пп.5 п.1 ст. 36, п.1 ст. 47, ч.2 ст. 53 Закону № 2240-ІІІ, Відділенням прийнято рішення від 19.03.2012р. № 62 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, яким по СП "Шахта Єнакієвська" ДП "Орджонікідзевугілля" підлягає поверненню сума неправомірно витрачених страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг за період з 01.01.2011 року в розмірі 16.910,84 грн. та накладено штраф у розмірі 50% на загальну суму 8455 грн. 42 коп.

Позивач вважає, що спірне рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

У вугільній промисловості прийнятий режим праці шахт на добу, що також передбачено колективним договором та Правилами внутрішнього трудового розпорядку для працівників СП "Шахта Єнакієвська" на 2011 рік для працівників, зайнятих на підземних роботах, установлюється змінний порядок роботи: 4 зміна - з 04 години до 10 годин, 1 зміна - з 08 години до 14 години, 2 зміна - з 15 години до 21 години, 3 зміна - з 22 години до 04 години, з 30-ти годинним робочим тижнем для робітників та 35-ти годинним робочим тижнем для гірничих майстрів. Для решти працівників тривалість робочого часу не може перевищувати 40 годин на тиждень з роботою в одну зміну з 7 годин 30 хвилин до 15 годин 30 хвилин. На підставі викладеного, позивач вважає, що при сплаті лікарняних листів порушень не припущено.

У додатку № 6 до акту перевірки СП "Шахта "Єнакієвська" ДП «Орджонікідзевугілля» зазначено, що зайве нарахована допомога:

ОСОБА_4, таб. № 1276, листок непрацездатності № 422167, період непрацездатності з 10 по 15 січня 2011 року, оплачено 6 годин на суму 212,83 грн., підлягало оплаті 2 години на суму 70,94 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 141,89 грн.,

ОСОБА_5, таб. № 527, литок непрацездатності № 734430, період непрацездатності з 3 по 8 січня 2011 року, оплачено 6 годин на суму 401,88 грн., підлягало оплаті 2 години на суму 133,96 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 267,92 грн.;

ОСОБА_6, таб. № 1180, листок непрацездатності № 734374, період непрацездатності з 12 по 21 січня 2011 року, оплачено 24 години на суму 770,48 грн., підлягало оплаті 20 годин на суму 642,07 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 128,41 грн.,

ОСОБА_7 таб. № 1272 листок непрацездатності 422248, період непрацездатності з 16 по 24 січня 2011 року, оплачено 18 годин на суму 501,84 грн., підлягало оплаті 14 годин на суму 390,32 грн., пере плата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 111,52 грн.,

ОСОБА_8, таб. № 1051, листок непрацездатності № 422108, період непрацездатності з 5 по 10 січня 2011 року, опла чено 6 годин на суму 293,93 грн., підлягало оплаті 2 години на суму 97,98 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години 195,95 грн.,

ОСОБА_9, таб. № 2268, листок непра цездатності № 430109, період непрацездатності з 10 по 19 січня 2011 року, оплачено 24 го дини на суму 724,72 грн., підлягало оплаті 20 годин на суму 603,93 грн., переплата за раху нок коштів Фонду за 4 години склала 120,79 грн.,

ОСОБА_10, таб. № 862, листок непраце здатності № 241146, період непрацездатності з 22 по 31 січня 2011 року, оплачено 24 години на суму 473,08 грн., підлягало оплаті 20 годин на суму 394,24 грн., переплата за рахунок ко штів Фонду за 4 години склала 78,84 грн.,

ОСОБА_11, таб. № 2115, листок непрацездат ності № 442456, період непрацездатності з 8 по 21 лютого 2011 року, оплачено 42 години на суму 2914,24 грн., підлягало оплаті 38 годин на суму 2636,69 грн., переплата за рахунок кош тів за 4 години склала 277,55 грн.,

ОСОБА_12, таб. № 865, листок непрацездатності № 423471 період непрацездатності з 4 по 18 лютого 2011 року, оплачено 48 годин на суму 3630,08 грн., підлягало оплаті 44 години на суму 3327,57 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 302,51 грн.;

ОСОБА_13, таб. № 1468, листок непрацездатності № 423645, період непрацездатності з 18 по 26 лютого 2011 року, оплачено 24 години на суму 1820,88 грн., підлягало оплаті 20 годин на суму 1517,40 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години на суму 303,48 грн.,

ОСОБА_14, таб. № 5386, листок непрацездатності № 003945, період непрацездатності з 2 по 11 лютого 2011 року, оплачено 24 години на суму 1212,04 грн., підлягало оплаті 20 годин на суму 1212,04, переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 202,01 грн.,

ОСОБА_15, таб. № 3243 листок непрацездатності № 422990, період непрацездатності з 3 по 10 березня 2011 року, оплачено 12 годин на суму 504,74 грн., підлягало оплаті 8 годин на суму 3336,49 грн., переплата за рахунок коштів Фон ду за 4 години склала 168,25 грн.,

ОСОБА_16, таб. № 2422, листок непрацездатності № 4229988, період непрацездатності з 3 по 12 березня 2011 року, оплачено 24 години на суму 1277,12 грн., підлягало оплаті 20 годин на суму 1064,27 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 212,85 грн.;

ОСОБА_17, таб. № 636, листок непрацездат ності № 424393, період непрацездатності з 5 по 29 березня 2011 року, оплачено 98 годин на суму 4627,56 грн., підлягало оплаті 93,5 годин на суму 4415,07 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4,5 години склала 212,49 грн.,

ОСОБА_18, таб. № 2436, листок непраце здатності № 422967, період непрацездатності з 2 по 9 березня 2011 року, оплачено 12 годин на суму 181,48 грн., підлягало оплаті 8 годинна суму 120,99 грн., переплата за рахунок кош тів Фонду за 4 години склала 60,49 грн.;

ОСОБА_19, таб. № 771, листок непрацездатності № 418579, період непрацездатності № 418579, період непрацездатності з 31 березня по 13 квіт ня 2011 року, оплачено 36 годин на суму 793,02 грн., підлягало оплаті 32 години на суму 704,94 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 88,08 грн.,

ОСОБА_20, таб. № 2497, листок непрацездатності № 003996, період непрацездатності з 5 по 12 квітня 2011 року, оплачено 6 годин на суму 286,05 грн., підлягало оплаті 2 години на суму 95,35 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 190,70 грн.,

ОСОБА_21, таб. № 3092., таб. № 3092, листок непрацездатності № 003990, період непрацездатності з 25 березня по 4 квітня 2011 року, оплачено 30 годин на суму 726,60 грн., підлягало оплаті 26 годин на суму 629,72 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 96,88 грн.,

ОСОБА_22, таб. №511, листок непрацездатності № 419126, період непрацездатності з 13 по 22 кві тня 2011 року, оплачено 40 годин на суму 454,20 грн., підлягало оплаті 36 годин на суму 408,78 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 45,42 грн.,

ОСОБА_23, таб. № 1265, листок непрацездатності № 238882, період непрацездатності з 9 по 28 квітня 2011 року, оплачено 64 години на суму 1038,96 грн., підлягало оплаті 60 годин на суму 974,03 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 64,93 грн.,

ОСОБА_24 № 842, листок непрацездатності № 003997, період непрацездатності з 7 по 13 квітня 2011 року, оплачено 12 годин на суму 426,22 грн., підлягало оплаті 8 годин на суму 284,15 грн., пере плата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 142,07 грн.,

ОСОБА_11, таб. № 2115 листок непрацездатності № 842905, період непрацездатності з 18 по 30 травня 2011 року, оплачено 36 годин на суму 2496,96 грн., підлягало оплаті 32 години на суму 2219,52 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 277,44 грн.;

ОСОБА_25, таб. № 287, листок непрацездатності № 434148, період непрацездатності з 23 по 31 травня 2011 року, оплачено 18 годин на суму 455,52 грн., підлягало оплаті 14 годин на суму 354,29 грн., пере плата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 401,23 грн.,

ОСОБА_26, таб. № 858, листок непрацездатності № 241225, період непрацездатності з 5 по 10 травня 2011 року, оплачено 7 годин на суму 295,77 грн., підлягало оплаті 2,5 години на суму 105,63 грн., пере плата за рахунок коштів Фонду за 4,5 години склала 190,14 грн.; період непрацездатності з 14 по 21 травня 2011 року, оплачено 12 годин на суму 714,30 грн., підлягало оплаті 8 годин на суму 476,20 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 238,10 грн.,

ОСОБА_27, таб. № 3103, листок непрацездатності № 419239, період непрацездатності з 28 квітня по 13 травня 2011 року, оплачено 42 години на суму 1682,66 грн., підлягало оплаті 38 годин на суму 1522,41 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 160,25 грн.,

ОСОБА_28, таб. № 2933, листок непрацездатності № 452215, період непрацездатності з 4 по 14 червня 2011 року, оплачено 24 години на суму 1180,56 грн., підлягало оплаті 20 го дин на суму 995,80 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години 184,76 грн.;

ОСОБА_29, таб. № 1103, листок непрацездатності № 434260, за період непрацездатності з 6 по 14 червня 2011 року, оплачено 18 годин на суму 843,51 грн., підлягало оплаті 14 годин на суму 656,06 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 187,45 грн.;

ОСОБА_30, таб. № 209, листок непрацездатності № 434307, період непрацездатності з 12 по 25 че рвня 2011 року, оплачено 36 годин на суму 2697,54 грн., підлягало оплаті 32 години на суму 2397,82 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 299,72 грн.;

ОСОБА_31, таб. № 2392, листок непрацездатності № 843634, період непрацездатності з 1 по 24 червня 2011 року, оплачено 84 години на суму 5903,38 грн., підлягало оплаті 80 годин на суму 5622,27 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 281,11 грн.;

ОСОБА_32, таб. № 1136, листок непрацездатності; 434380, період непрацездатності з 21 по 30 червня 2011 року, оплачено 24 години на суму 360,72 грн., підлягало оплаті 20 годин на суму 300,60 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 60,12 грн.;

ОСОБА_33, таб. № 655, листок непрацездатності № 450235, період непрацездатності з 6 по 21 червня 2011 року, оплачено 42 години на суму 2073,19 грн., підлягало оплаті 38 годин на суму 1875,75 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 197,44 грн.;

ОСОБА_34, таб. № 227, листок непрацездатності № 450688, період непрацездатності з 23 по 30 липня 2011 року, оплачено 12 годин на суму 879,32 грн., підлягало оплаті 8 годин на суму 586,21 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 293,11 грн.;

ОСОБА_35, таб. № 1070, листок непрацездатності № 450691, період непрацездатності з 2 по 25 липня 2011 року, оплачено 91 година на суму 3916,90 грн., підлягало оплаті 86,5 годин на суму 3723,21 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4,5 години склала 193,69 грн.;

ОСОБА_36, таб. № 2002, листок непрацездатності з 4 по 18 липня 2011 року, оплачено 42 години на суму 3281,60 грн., підлягало 38 годин на суму 2969,07 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 312,53 грн.;

ОСОБА_37, таб. № 1246, листок непрацездатності № 426328, період непрацездатності з 1 по 8 липня 2011 року, оплачено 12 годин на суму 744,16 грн., підлягало оплаті 8 годин на суму 496,11 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 248,05 грн.;

ОСОБА_38, таб. № 2800, листок непрацездатності № 434510, період не працездатності з 7 по 13 липня 2011 року, оплачено 12 годин на суму 416,52 грн., підлягає оплаті 8 годин на суму 277,68 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 138,84 грн.;

ОСОБА_39, таб. № 3548, листок непрацездатності № 450795, період непра цездатності з 1 по 10 серпня 2011 року, оплачено 24 години на суму 2023,72 грн., підлягало оплаті 20 годин на суму 1686,43 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години скла ла 337,29 грн.;

ОСОБА_40, таб. № 703, листок непрацездатності № 450790, період непраце здатності з 1 по 13 серпня 2011 року, оплачено 42 години на суму 1537,69 грн., підлягало оплаті 38 годин на суму 1391,24 грн., переплата з рахунок коштів Фонду за 4 години склала 146,45 грн.,

ОСОБА_41, таб. № 1809, листок непрацездатності № 433576, період непраце здатності з 3 по 10 серпня 2011 року, оплачено 18 годин на суму 293,46 грн., підлягало оплаті 14 годин на суму 228,25 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 65,21 грн.,

ОСОБА_42, таб. № 1763, листок непрацездатності № 427219, період непрацездатності з 16 по 26 серпня, оплачено 30 годин на суму 1163,75 грн., підлягало оплаті 26 годин на суму 1008,58 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 155,17 грн.;

ОСОБА_43, таб. № 943, листок непрацездатності № 434922, період непрацездатності з 13 по 18 серпня 2011 року, оплачено 6 годин на суму 120,95 грн., підлягало оплаті 2 години на суму 40,32 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 60,83 грн.,

ОСОБА_44, таб. № 2594, листок непрацездатності № 450737, оплачено 144 години на суму 5823,84 грн., підлягало оплаті 140 годин на суму 5662,07 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 го дини склала 161,77 грн.,

ОСОБА_45, таб. № 208, листок непрацездатності № 610536, період непрацездатності з 1 по 10 серпня 2011 року, оплачено 24 години на суму 366,92 грн., підлягало оплаті 20 годин на суму 305,77 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 годи ни склала 61,15 грн.; таб. № 208, листок непрацездатності № 610536, період непрацездатності з 1 по 10 серпня 2011 року, оплачено 20 години на суму 366,92 грн., підлягало оплаті 20 го дин на суму 305,77 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 61,15 грн.,

ОСОБА_46, таб. № 2044, листок непрацездатності № 435248, період непрацездатності з 9 по 15 вересня 2011 року, оплачено 14 годин на суму 640,46 грн., підлягало оплаті 9,5 годин на суму 434,61 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 205,85 грн.;

ОСОБА_47, таб. № 1594, листок непрацездатності № 435317, оплачено 36 годин на суму 1476,12 грн., підлягало оплаті 32 години на суму 1312,11 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 164,01 грн.;

ОСОБА_48, таб. № 637, листок непрацездатності № 435409, період непрацездатності з 21 по 30 вересня 2011 року, оплачено 48 годин на суму 5236,40 грн., підлягало оплаті 44 години на суму 4800,04 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 436,36 грн.;

ОСОБА_49, таб. № 1415, листок непрацездатності № 455242, оплачено 30 годин на суму 1798,60 грн., підлягало оплаті 26 годин на суму 1558,79 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 239,81 грн.,

ОСОБА_50, таб. № 1561, листок непрацездатності № 451188, період непрацездатності з 27 серп ня по 10 вересня 2011 року, оплачено 42 години на суму 3017,98 грн., підлягало оплаті 38 го дин на суму 2730,56 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4 години склала 287,42 грн.,

ОСОБА_51, таб. № 405, листок непрацездатності № 451734, період непрацездатності з 22 по 31 жовтня 2011 року, оплачено 21 година га суму 572,64 грн., підлягало оплаті 16,5 го дини на суму 449,92 грн., переплата за рахунок коштів Фонду за 4,5 години склала 122,72 грн.

Усі зазначені у акті перевірки працівники в останній день тимчасової непрацездатності за графіком змінності повинні були працювати в третю зміну, яка починається о 22 годині та переходить на другу добу і закінчується о 4 годині ранку.

Спірним рішенням наведені суми витрат не прийняті Фондом до заліку та встановлено порушення правил використання страхових внесків.

При цьому Відділення вважало правильним оплату тимчасової непрацездатності цих працівників з 22 години до 24 години дня непрацездатності, а години роботи з 00 годин наступної доби не прийняла до заліку.

Погоджуючись із доводами позовної заяви та апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій.

Законом № 2240-ІІІ визначені основні правові засади, економічний механізм та організаційна структура загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Дія цього Закону поширюється на осіб, що працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від їх форм власності та господарювання, у фізичних осіб, та осіб, що забезпечують себе роботою самостійно, та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності.

Статтею 2 Закону № 2240-ІІІ передбачено, що завданням страхування від нещасного випадку є встановлення гарантій щодо захисту прав громадян на отримання матеріального забезпечення та соціальних послуг у разі тимчасової непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, смерті громадянина або члена його сім'ї.

Статтею 35 Закону № 2240-ІІІ встановлені страхові випадки, у яких надається допомога по тимчасовій непрацездатності застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу). Зокрема, допомога надається у разі настання тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат (крім страхування на випадок безробіття) та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця, є період роботи за останнім основним місцем роботи (зайняття підприємницькою діяльністю) перед настанням страхового випадку, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески.

Відповідно до пункту 20 Порядку, сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множення суми денної (годинної) виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної (середньогодинної) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) залежно від страхового стажу, якщо його наявність передбачено законодавством, на кількість:

календарних днів, що підлягають оплаті, - за страхуванням на випадок безробіття, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності), для допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, а також для добровільно застрахованих осіб та осіб, які сплачують єдиний податок, - для всіх страхових виплат;

днів (годин), які підлягають оплаті за графіком роботи підприємства, установи, організації (структурного підрозділу підприємства, установи, організації або за індивідуальним графіком роботи), - для допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця.

Згідно з п. 2.1 Інструкції № 455 листок непрацездатності у разі захворювання чи травми видається на весь період тимчасової непрацездатності, до відновлення працездатності або до встановлення групи інвалідності медико-соціальною експертною комісією (МСЕК).

Відповідно до п. 2.2 Інструкції № 455 продовження листка непрацездатності здійснюється з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря, завідувача відділення або голови лікарсько-консультативної комісії, що засвідчується їх підписами.

У стаціонарному відділенні запис усього терміну лікування може бути вказаний в одному рядку з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря і завідувача відділення, що засвідчується їх підписами та печатками.

У графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності". У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється "Продовжує хворіти" та зазначається номер нового ЛН.

Пунктом 1 Інструкції № 532 визначено, що листок непрацездатності - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв'язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів.

Вказаною Інструкцією у пунктах 3.12., 3.13 визначений порядок заповнення листка непрацездатності.

Так, у графі "Звільнення від роботи" у першому стовпчику "З якого числа" дата видачі листка непрацездатності (число, місяць, рік) позначається арабськими цифрами; у другому стовпчику "До якого числа включно" дата продовження ЛН (число і місяць) позначається літерами; у четвертому стовпчику "Підпис та печатка лікаря" продовження або закриття ЛН підтверджується підписом та печаткою лікаря.

У відповідності до статті 57 КЗпП України час початку і закінчення щоденної роботи (зміни) передбачаються правилами внутрішнього трудового розпорядку і графіками змінності у відповідності з законодавством.

При змінних роботах працівники чергуються в змінах рівномірно в порядку, встановленому правилами внутрішнього трудового розпорядку (стаття 58 КЗпП).

Відповідно до Правил внутрішнього трудового розпорядку до Колективного договору СП "Шахта "Єнакієвська" ДП "Орджонікідзевугілля" на 2011 рік для працівників, зайнятих на підземних роботах, установлюється змінний порядок роботи: 4 зміна - з 4 години до 10 години. 1 зміна - з 8 години до 14 години, 2 зміна - з 15 години до 21 години, 3 зміна - з 22 години до 4 години, з 30-ти годинним робочим тижнем для робітників та 35-ти годинним робочим тижнем для гірничих майстрів. Для решти працівників тривалість робочого часу не може перевищувати 40 годин на тиждень з роботою в одну зміну з 7 годин 30 хвилин до 15 годин 30 хвилин.

На вугільних підприємствах "робоча" доба починається не з 0 годин як календарна, а о 8 годині ранку (з першої зміни). Таким режимом роботи передбачено, що підземні робочі в третю зміну частково працюють у календарній добі, наступній за днем виходу на роботу. Вихід на роботу в середині зміни законодавством не передбачено. До того ж це суперечить чинній нарядній системі, бо працівник перед початком зміни повинен отримати наряд на виконання робіт та інструктаж щодо дотримання техніки безпеки на робочому місці.

Ведення табельного обліку робочого часу на підприємствах, в установах і організаціях регламентується наказом Державного комітету статистики України від 35.12.2008 р. № 489. У табелі обліку використання робочого часу робляться відмітки про зміну за графіком, вихідні дні, фактично відпрацьований час, відпрацьовані за місяць дні, в тому числі надурочні, нічні години роботи та інше, а також перебування на лікарняному, у відпустці тощо.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 1266 сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множення суми годинної виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середнього динної заробітної плати залежно від страхового стажу, на кількість годин, які підлягають оплаті за графіком роботи підприємства, установи, організації (структурного підрозділу підприємства, установи, організації або за індивідуальним графіком роботи).

Цим Порядком не передбачено поділ зміни на частини для оплати листків непрацездатності застрахованої особи в залежності від графіку виходу працівника на роботу, у т.ч. у випадках багатозмінного режиму роботи.

Для розробки єдиного підходу щодо оплати листків непрацездатності особам, які працюють за змінним графіком роботи, 12 травня 2011 року у Міністерстві соціальної політики України проведено узгоджувальну нараду з представниками Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Профспілки працівників вугільної промисловості України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на якій прийнято рішення при оплаті листків непрацездатності особам, які працюють за змінним графіком роботи, керуватись листом Мінпраці України з цього питання від 29.01.2010 р. № 21/18/99-10 як органу, якому надано право давати роз'яснення щодо застосування Порядку, та органу державного нагляду за діяльністю фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У зазначеному листі Мінпраці рекомендовано Фонду "з метою недопущення порушення прав застрахованих осіб на отримання в повному обсязі допомоги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням,... приймати до заліку оплачені за рахунок коштів Фонду години протягом всієї тривалості робочої зміни, яка переходить на іншу добу, якщо на початок зміни застрахована особа була непрацездатною".

Суд першої інстанції не обґрунтовано не взяв до уваги лист Мінпраці України від 29.01.2010 р. № 21/18/99-10, пославшись на те, що він не є нормативно-правовим актом та не може застосовуватися до спірних правовідносин.

Оскільки пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 1266 надано право Міністерству праці та соціальної політики давати роз'яснення щодо застосування Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, а зміст листа Мінпраці України від 29.01.2010 р. № 21/18/99-10 не суперечить загальним засадам та змісту законодавства щодо соціального страхування з тимчасової непрацездатності, його положення слід застосовувати до спірних правовідносин.

Таким чином, оплата тимчасової непрацездатності працівникам повинна проводитися за всю тривалість робочої зміни, яка переходить на другу добу, якщо на початок зміни застрахована особа була непрацездатною.

За зазначених обставин апеляційний суд вважає, що вимоги позивача підлягають повному задоволенню.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення позову.

При розгляді даної справи позивачем понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в загальній сумі 101,34 грн. (за подання позову - 32,19 грн. /а.с.2/ та за подання апеляційної скарги - 16,10 грн. /а.с.133/ і 53,05 грн. /а.с.145/), які відповідно до положень статті 94 КАС України підлягають відшкодуванню йому за рахунок Державного бюджету України.

В повному обсязі постанова складена 31 липня 2012 року.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» - задовольнити повністю.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 8 травня 2012 року в справі № 2а/0570/3922/2012 - скасувати.

Позов Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа - Єнакієвська територіальна організація профспілки працівників вугільної промисловості про визнання недійсним та скасування рішення - задовольнити повністю.

Визнати недійсним та скасувати рішення Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України про повернення коштів та застосування до структурного підрозділу «Шахта «Єнакієвська» Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності у частині повернення неправомірно витрачених страхових коштів у сумі 9.240,85 грн., та в частині застосування штрафу у сумі 4.620,43 грн., усього на загальну суму 13.861,28 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» (86405, Донецька область, м. Єнакієве, вул. Барнаульська, 1, р/р 26009301636485 у ПІБ м. Єнакієве МФО 334215 ОКПО 26351837) понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 101 (ста однієї) гривні 34 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту складення її в повному обсязі.

Головуючий І.В.Сіваченко

Судді С.П.Дяченко

О.О.Шишов