Рішення

від 05.08.2012 по справі 30/5005/4567/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

31.07.12р. Справа № 30/5005/4567/2012

За позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Даймон", м. Вільногірськ Дніпропетровської області

до департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, м. Вільногірськ Дніпропетровської області

Третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Вільногірська міська рада Дніпропетровської області, м. Вільногірськ Дніпропетровської області

Третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю "Вільногірський хлібзавод", м. Вільногірськ Дніпропетровської області

Третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: фізична особа - підприємець Генслер Світлана Вікторівна, м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області

про визнання результатів процедури закупівлі продуктів харчування установами та закладами освіти за рахунок бюджетних коштів недійсними

Суддя: Євстигнеєва Н.М.

Представники:

Від позивача : Леонідов О.М., довіреність від 05.06.2012 року, представник

Від відповідача: Саване О.І., довіреність №2537/01/01-24/12-01/05 від 27.06.2012 року, представник; Петруша І.О., директор департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради, рішення Вільногірської міської ради від 25.11.2011року №485-24/VI

Від третьої особи-1: Петренко Т.А., довіреність від 27.06.2012 року №1231/02-12-594/14, представник; Зубченко О.О., довіреність від 05.01.2012 року №34/02-12-15/02, головний спеціаліст юридичного відділу

Від третьої особи-2: не з'явився

Від третьої особи-3: не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Даймон" звернулося до господарського суду з позовом, яким просить визнати результати процедури закупівлі продуктів харчування установами та закладами освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області за рахунок бюджетних коштів, ухвалені протоколом конкурсної комісії замовника - департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 21.03.2012 року -недійсними.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним було подано до установи відповідача документи, які складаються із конкурсної пропозиції та установчих документів в останній день подання конкурсних пропозицій, а саме 03.03.2012р. о 15год. 45 хв. Проте, відповідач не прийняв даний пакет документів від позивача мотивуючи тим, що в департаменті закінчився робочий день, хоча про скорочений робочий графік до широкого загалу учасників конкурсу та мешканців міста в установленому порядку через засоби ЗМІ не доводилось. У зв'язку з чим позивач був змушений направити вищевказані документи через поштове відділення м. Вільногірська в той же день. Таким чином, позивач вважає, що подав документи, які складаються із конкурсної пропозиції та установчі документи до департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області в установлені строки. Під час проведення процедури розкриття конкурсних пропозицій з'ясувалось, що конкурсні пропозиції позивача не розглядались та не розкривались. Листом за підписом керівника установи відповідача, позивача повідомили, що його конкурсні пропозиції отримані конкурсною комісією після закінчення строку подання конкурсних пропозицій, вважаються такими, що запізнилися, не розкриваються і повертаються учасникам що їх подали. Позивач вважає, що відповідачем порушено процедуру закупівлі товарів за рахунок бюджетних коштів, оскільки його було незаконно усунуто від участі у конкурсі. На підставі викладеного, позивач просить визнати результати процедури закупівлі продуктів харчування установами та закладами освіти за рахунок бюджетних коштів недійсними.

Відповідач проти позову заперечує та просить в його задоволенні відмовити. Відповідач зазначає, що позивачем неправомірно застосовано до спірних правовідносин Закон України "Про здійснення державних закупівель". Названий Закон застосовується за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), дорівнює або перевищує сто тисяч гривень. Вартість предмета закупівлі продуктів харчування установами та закладами освіти Вільногірської міської ради становить менше ста тисяч гривень і тому не відноситься до сфери дії Закону України "Про здійснення державних закупівель". Порядок закупівлі продуктів харчування установами та закладами освіти Вільногірської міської ради за рахунок бюджетних коштів врегульовано Положенням про закупівлю продуктів харчування установами та закладами освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області за рахунок бюджетних коштів, затвердженого рішенням Вільногірської міської ради Дніпропетровської області 17.11.20111р №454-23/VІ. Рішенням виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області затверджено положення про постійно діючу комісію з закупівлі продуктів харчування установами та закладами освіти Вільногірської міської ради за рахунок бюджетних коштів та склад постійно діючої конкурсної комісії. Відповідач зазначає, що 17.02.2012р. у газеті "Вільногірськ" №7 (523) та на офіційному веб-сайті Вільногірської міської ради опубліковано оголошення про проведення конкурсу про закупівлю продуктів харчування для установ та закладів освіти. Оголошення містить строк подання конкурсних пропозицій: з 17.02.2012р. по 03.03.2012р. Кінцевий строк подання конкурсних пропозицій визначено 03.03.2012р. У встановлений конкурсною документацією термін до Департаменту надійшли конкурсні пропозиції від 8 учасників конкурсу. Прийняття конкурсних пропозицій з вищезазначеної закупівлі закінчилося 03.03.2012р. о 16.00год. У встановлений строк позивачем конкурсні пропозиції не надавались. Документи від позивача на участь у конкурсі надійшли 05.03.2012р. Конкурсні пропозиції, отримані конкурсною комісією після закінчення строку їх подання, вважаються такими, що запізнилися, не розкриваються і повертаються учасникам, що їх подали, що і було зроблено.

Третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Вільногірська міська рада Дніпропетровської області, підтримує заперечення відповідача, вимоги позивача вважає необґрунтованими.

Третя особа-2, товариство з обмеженою відповідальністю "Вільногірський хлібзавод", надала до суду відзив, яким проти задоволення позову заперечує, вважає процедуру закупівлі продуктів харчування установами та закладами освіти Вільногірської міської ради, яка відбулася 21.03.2012р., такою, що проведена у відповідності з вимогами Положення про закупівлю продуктів харчування та норм чинного законодавства. У відзиву на позов третя особа-2 просить розглядати справу без участі її представника.

Третя особа-3, фізична особа-підприємець Генслер С.В., просить припинити провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст. 80 ГПК України, вважає, що спір не підлягає вирішенню в господарських судах України, а відноситься до компетенції адміністративних судів. Третя особа-3 вважає, що даний спір є публічно-правовим, оскільки виник внаслідок здійснення відповідачем владних повноважень щодо здійснення процедури закупівлі продуктів харчування установами і закладами освіти за рахунок бюджетних коштів.

Розгляд справи було відкладено з 12.06.2012р. на 03.07.2012р., з 03.07.2012р. на 10.07.2012р., з 10.07.2012р. на 31.07.2012р.

У судовому засіданні 31.07.2012 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи-1, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 17.11.2011р. №454-23/VІ було затверджено Положення про закупівлю продуктів харчування установами та закладами освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області за рахунок бюджетних коштів (далі -Положення про закупівлю продуктів харчування).

14.12.2011р. виконавчим комітетом Вільногірської міської ради прийнято рішення №443 "Про затвердження Положення про постійно діючу конкурсну комісію з закупівлі продуктів харчування установами та закладами освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області за рахунок бюджетних коштів та затвердження складу постійно діючої конкурсної комісії".

Відповідно до ст.ст. 59,73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах свої повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти міської ради є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Положенням про закупівлю продуктів харчування визначено порядок закупівлі продуктів харчування установами та закладами освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області за рахунок бюджетних коштів на суму, яка не підпадає під дію п.1 статті 2 Закону України "Про здійснення державних закупівель". Дія Положення поширюється на операції із закупівлі продуктів харчування за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів; від фізичних та юридичних осіб у вигляді батьківської плати за відвідування дітей у навчальних закладах; на виконання окремих доручень; благодійної допомоги, якщо вартість предмету закупівлі менше 100 тисяч гривень. У випадку, коли вартість предмету закупівлі дорівнює або перевищує 100 тисяч гривень, порядок проведення процедури закупівлі визначається Законом України "Про здійснення державних закупівель".

Відповідно до розділу ХІІ Положення про закупівлю оголошення про проведення конкурсу публікується в газеті "Вільногірськ" та розміщується на офіційному веб-сайті Вільногірської міської ради.

У лютому 2012р. Департаментом соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області у газеті "Вільногірськ" №7 (523) від 17.02.2012р. та на офіційному веб-сайті Вільногірської міської ради (лист міського голови від 08.06.2012р., вих. №1148/02-12-560/02) опубліковано оголошення про проведення конкурсу про закупівлю продуктів харчування для установ та закладів освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області. В оголошенні приведена інформація про:

найменування і місцезнаходження замовників та організатора конкурсу;

адресу веб-сайту, на якому організатором додатково розміщується інформація про закупівлю (у разі наявності);

найменування предмета закупівлі;

місце отримання конкурсної документації;

місце та строк подання конкурсних пропозицій: з 17.02.2012р. по 03.03.2012р. Кінцевий строк подання конкурсних пропозицій визначено 03.03.2012р.;

місце, дата і час розкриття конкурсних пропозицій (Департамент соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, м. Вільногірськ, вул. Жовтнева,29, зала засідань, 06.03.2012р. о 13.00год);

прізвище, ім'я та по-батькові, посада та адреса члена конкурсної комісії, уповноваженого здійснювати зв'язок з учасниками.

21.03.2012р. відбулося засідання конкурсної комісії щодо закупівлі продуктів харчування для установ та закладів освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області з порядком денним:

- щодо оцінки конкурсних пропозицій учасників конкурсу по закупівлі продуктів харчування для установ та закладів освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області;

- визначення найбільш вигідних конкурсних пропозицій та акцептування переможців конкурсу по закупівлі продуктів харчування для установ та закладів освіти Вільно гірської міської ради Дніпропетровської області.

Засідання постійно діючої конкурсної комісії з закупівлі продуктів харчування установами та закладами освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області за рахунок бюджетних коштів конкурсної комісії оформлено протоколом від 21.03.2012р. оцінки конкурсних пропозицій.

Згідно протоколу від 21.03.2012р. постійно діюча конкурсна комісія ухвалила визначити переможцями конкурсу на закупівлю продуктів харчування для установ та закладів освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, за лотами:

1.1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Вільногірський хлібозавод" за лотом: 15.81.1 "Вироби хлібобулочні, торти та тістечка";

1.2. ФОП Генслер Світлана Вікторівна -за лотами: 15.61.2 "Борошно зернових та овочевих культур"; 15.62.2. "Крохмаль та крохмалепродукти"; 01.11.2. "культури овочеві"; 15.33.1. "Продукти готові та консерви овочеві"; 15.85.1. "Вироби макаронні"; 15.61.3 "Крупи"; 15.61.4. "Рис обрушений"; 01.12.1. "Овочі свіжі"; 01.13.2. "Фрукти, ягоди, горіхи"; 15.32,1. "Соки фруктові та овочеві" тощо (повний перелік лотів визначено у п.1.2 протоколу від 21.03.2012р.).

Позивач вважає, що його незаконно усунули від участі в конкурсі, не погоджується з результатами оцінки конкурсних пропозицій та визначення переможцями конкурсу на закупівлю продуктів харчування установами та закладами освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області за рахунок бюджетних коштів ТОВ "Вільногірський хлібкомбінат" та Генслер С.В., ухвалені протоколом конкурсної комісії замовника - Департаменту від 21.03.2012р., просить визнати їх недійсними, проти чого заперечує відповідач, що і є причиною спору.

Як встановлено вище, згідно оголошення про проведення конкурсу про закупівлю продуктів харчування строк подання конкурсних пропозицій визначено з 17.02.2012р. по 03.03.2012р. Кінцевий строк подання конкурсних пропозицій визначено 03.03.2012р.

Позивач направив на адресу Департаменту конкурсні пропозиції 03.03.2012р., що підтверджується листом Центру поштового зв'язку №4 Дніпропетровської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" від 23.07.2012р. за вих. №928, постановою слідчого прокуратури м. Вільногірська про відмову у порушенні кримінальної справи від 28.03.2012р.

05.03.2012р. о 9.00 год. розпочалось засідання постійно діючої конкурсної комісії з закупівлі продуктів харчування для установ та закладів освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, яке закінчилось о 9.25год. і на порядку денному якого розглянуто питання "Розгляд отриманих пропозицій конкурсу з закупівлі продуктів харчування для установ та закладів освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області". Згідно протоколу засідання постійно діючої конкурсної комісії від 05.03.2012р. №4 протягом терміну подання конкурсних пропозицій з 17.02.2012р. по 03.03.2012р. було зареєстровано 8 учасників з пропозиціями щодо участі у конкурсі на закупівлю продуктів харчування та зафіксовано закінчення терміну прийняття пропозицій конкурсу 03.03.2012р.

Позивачем конкурсні пропозиції у встановлений строк не були надані, що підтверджується Реєстром отриманих пропозицій конкурсу з закупівлі продуктів харчування для установ та закладів освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області та підписами учасників конкурсу.

Конкурсна пропозиція позивача надійшла до Департаменту 05.03.2012р. о 9.45год. та зареєстрована в журналі реєстрації вхідної кореспонденції Департаменту.

Отже, конкурсна пропозиція ТОВ "Даймон" надійшла до Департаменту після закінчення встановленого строку подання конкурсних пропозицій.

Відповідно до пункту 3 розділу 15 Положення про закупівлю продуктів харчування конкурсні пропозиції, отримані конкурсною комісією після закінчення строку їх подання, вважаються такими, що запізнилися, не розкриваються і повертаються учасникам, що їх подали.

Конкурсні пропозиції ТОВ "Даймон" були відіслані 05.03.2012р. на адресу позивача, як такі, що надані після закінчення строку їх подання.

З огляду на те, що умовами конкурсу про закупівлю продуктів харчування для установ та закладів освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області передбачено кінцевий строк подання конкурсних пропозицій 03.03.2012р., а відповідно до п.3 розділу 15 Положення про закупівлю продуктів харчування конкурсні пропозиції мали бути подані позивачем та отримані відповідачем не пізніше кінцевого строку їх подання, отримані комісією конкурсні пропозиції після закінчення строку їх подання (05.03.2012р.) правомірно були повернуті без розкриття та розгляду ТОВ "Даймон".

Стосовно порушення відповідачем процедури закупівлі товарів за рахунок бюджетних коштів, а саме, Закону України "Про здійснення державних закупівель", слід зазначити наступне.

Відповідно до п.1 ст. 2 Закону України "Про здійснення державних закупівель" цей Закон застосовується до всіх замовників та закупівель товарів, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), дорівнює або перевищує сто тисяч гривень.

Предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, які закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, на участь в якій учасниками подаються пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційні, цінові пропозиції) або пропозиції на переговорах (у разі застосування процедури закупівлі в одного учасника), або заявки (у разі застосування процедури електронного реверсивного аукціону), п.24 ст. 1 Закону України "Про здійснення державних закупівель". Предмет закупівлі визначається замовником.

Відповідно до визначень, приведених у статті 1 названого Закону, замовники -це розпорядники державних коштів, які здійснюють закупівлю в порядку, визначеному цим Законом. Розпорядник державних коштів -це органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, інші органи, установи, організації, визначені Конституцією та іншими актами законодавства України, а також установи чи організації, утворені у встановленому порядку органами державної влади чи органами місцевого самоврядування та уповноважені на отримання державних коштів, взяття за ними зобов'язань і здійснення платежів, а також підприємства та їх об'єднання.

До предмету закупівлі, визначеному в оголошенні про проведення конкурсу про закупівлю продуктів харчування віднесені такі продукти харчування, як: культури овочеві; овочі свіжі; фрукти, ягоди та горіхи; соки фруктові та овочеві; продукти готові та консерви овочеві; продукти готові та консерви плодові; яйця птиць; м'ясо свіже та заморожене; м'ясо та харчові субпродукти свійської птиці; м'ясопродукти; продукція рибна; молоко рідке та вершки; масло вершкове; сир сичужний та кисломолочний; продукти молочні інші; сіль; жири тваринні та олії сирі; рис обрушений; борошно зернових та овочевих культур; крупи; крохмаль та крохмалепродукти; вироби хлібобулочні, тістечка та здібні хлібобулочні вироби; вироби сухарні; печива та здобні хлібобулочні вироби довгочасного зберігання; цукор; какао; шоколад та вироби кондитерські цукрові; вироби макаронні; кава та чай; приправи; продукти харові різні.

13.02.2012р. на засіданні постійно діючої комісії по закупівлі продуктів харчування (протокол №2 від 13.02.2012р.) були розглянуті заявки та плани закупівель в об'ємах планових призначень на закупівлю продуктів харчування для установ та закладів освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області.

Згідно поданих заявок та планів закупівель в об'ємах планових призначень на закупівлю продуктів харчування кожним навчальним закладом окремо, в яких визначені найменування предмету закупівлі (лоту), назва частини предмету закупівлі (лоту), одиниці виміру, кількість та вартість і був визначений, з урахуванням певних лотів, предмет закупівлі.

Предмет закупівлі товарів і послуг, відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економіки України №921 від 26.07.2010р., визначається замовником згідно з пунктами 23 і 30 частини першої статті 1 Закону України "Про здійснення державних закупівель" та на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.1997р. №822.

Згідно наданої відповідачем зведеної інформації щодо закупівлі продуктів харчування для установ та закладів освіти Вільногірської міської ради Дніпропетровської області за рахунок бюджетних коштів, в якій визначено вартість предметів закупівлі кожною окремою установою чи закладом освіти на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 за показниками п'ятого знака, з якої чітко вбачається, що кожний окремий предмет закупівлі, щодо якого проведено конкурс, не перевищує у сумі 100 тис. гривень, тому до спірних відносин не застосовуються положення Закону України "Про здійснення державних закупівель".

За наведеного, суд не вбачає підстав визнати результати процедури закупівлі продуктів харчування установами та закладами освіти Вільногірської міської ради недійсними та, відповідно, підстав для задоволення позовних вимог.

Суд відхиляє клопотання третьої особи-3 про припинення провадження у справі мотивоване тим, що спірні правовідносини не підлягають розгляду в порядку господарського судочинства.

Справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта. Від справ господарської юрисдикції за участю суб'єктів господарської діяльності і суб'єктів владних повноважень адміністративні справи відрізняються особливим змістом правовідносин між сторонами та предметом позовних вимог.

У даному випадку предметом розгляду є визнання недійсними результатів процедури закупівлі продуктів харчування.

Господарські суди на загальних підставах вирішують усі спори між суб'єктами господарської діяльності, а також спори про визнання недійсними договорів, укладених суб'єктами господарювання, або між суб'єктами господарювання та органами державної влади і місцевого самоврядування шляхом проведення прилюдних торгів (аукціону), у тому числі договорів купівлі-продажу і оренди землі, а так само про визнання недійсними актів про проведення відповідних торгів (аукціону), п.3.2 постанови Пленуму Вищого господарського Суду України від 24.10.2011р. №10 "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам".

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача у справі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" надмірно сплачений згідно квитанції №14199.392.1 від 11.04.2012 року судовий збір в розмірі 21 грн. підлягає поверненню з державного бюджету України на підставі ухвали суду.

Керуючись ст.ст.1, 33, 34, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову -відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок позивача.

Суддя Н.М.Євстигнеєва

(Дата підписання рішення, оформленого відповідно

до вимог ст.84 ГПК України, - 06.08.2012 року)