Постанова

від 07.08.2012 по справі 5002-8/5163-2011

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" серпня 2012 р. Справа № 5002-8/5163-2011

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Ткаченко Н.Г. -головуючого, Коробенка Г.П., Куровського С.В. розглянувши матеріали касаційної скарги колективного підприємства фірми "Рейсмус" на постановуСевастопольського апеляційного господарського суду від 08.05.2012р. у справігосподарського суду Автономної Республіки Крим за позовомФеодосівської міської ради до 1) приватного підприємства "Рейсмус", 2) колективного підприємства фірми "Рейсмус" прозміну умов договору оренди землі за участю представників:

позивача: не з'явився,

відповідача 1: не з'явився,

відповідача 2: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Феодосійська міська рада звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим із позовною заявою до приватного підприємства фірми "Рейсмус" про зміну умов договору оренди землі реєстраційний № 541 від 29 квітня 2003 року, укладеного між колективним підприємством Фірмою "Рейсмус" та Феодосійською міською радою, в якій просить викласти пункти договору 1.3, 2.1, 2.3, доповнити п. 3.5 та доповнити договір п.5.2 у редакції згідно тексту позовної заяви.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 24.01.2012 р. у справі № 5002-8/5163-2011 позов задоволений частково.

Змінено умови договору оренди землі реєстровий номер №541 від 29 квітня 2003 року, укладеного між Феодосійською міською радою та КП Фірма "Рейсмус", виклавши пункти договору у наступній редакції:

П. 1.3. -"Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить: ділянка № 1 -1003579,84 грн. за рік; ділянка №2 -1204280,86 грн. за рік".

П. 2.1. -"Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки розміром 66235,82 грн. за рік, у тому числі: ділянка №1 -30107,40 грн.; ділянка №2 -36128,43 грн.".

В решті позовних вимог -відмовлено.

Зазначене рішення суду першої інстанції, в частині задоволення позову мотивовано тим, що прийняття Феодосійською міською радою рішень щодо затвердження ставок орендної плати за землю та нормативної грошової оцінки земель м. Феодосії, які є обов'язковими для виконання, є підставами для перегляду розміру орендної плати, та підставою для задоволення заявлених позовних вимог про внесення змін до договору оренди земельної ділянки щодо розміру нормативної грошової оцінки землі та розміру орендної плати.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 08.05.2012р. рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 24.01.2012 р. у справі № 5002-8/5163-2011 скасовано, та прийнято нове рішення, яким у позові Феодосійської міської ради до ПП "Рейсмус" відмовлено, позов Феодосійської міської ради до КП Фірми "Рейсмус" задоволено частково, а саме змінено умови договору оренди землі реєстровий номер № 1050 від 23 квітня 2003 року, укладеного між Феодосійською міською радою та КП Фірма "Рейсмус", виклавши пункти договору у наступній редакції:

- Пункт 1.3. -"Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить: ділянка № 1 -1003579,84 грн. за рік; ділянка № 2 - 1204280,86 грн. за рік".

- Пункт 2.1. -"Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки розміром 66235,82 грн. за рік, у тому числі: ділянка № 1 -30107,40 грн.; ділянка № 2 -36128,43 грн.". В решті позовних вимог відмовлено.

Вказана постанова суду апеляційної інстанції в частині скасування рішення суду першої інстанції мотивована тим, що судом в порушення вимог ГПК України не було належним чином залучено до участі у справі та повідомлено про час та місце розгляду справи КП Фірму "Рейсмус". В частині відмови в позові до ПП "Рейсмус" тим, що позовна заява пред'явлена до неналежного відповідача, договір оренди землі з яким не укладався. В частині задоволення позову до КП Фірми "Рейсмус" -тим, що рішення органів місцевого самоврядування є обов'язковими до виконання. В частині відмови в позові до КП Фірми "Рейсмус" - ст. 627 ЦК України, а також тим, що позивачем не доведено наявність передбачених ст. 652 ЦК України умов, необхідних для внесення цих змін до договору.

Не погоджуючись з рішенням та постановою, КП Фірма "Рейсмус" звернулось з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить їх скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити, мотивуючи скаргу тим, що оскаржувані судові акти винесені з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме, ст. 632, 651 ЦК України, ст. 1, 20 Закону України "Про оцінку землі", ст.188 ГК України. Зокрема, як зазначено скаржником, судами не надано належної оцінки тому факту, що Феодосійською міською радою АР Крим без попереднього направлення на адресу КП Фірми "Рейсмус" пропозиції щодо зміни умов договору оренди була пред'явлена позовна вимога. В матеріалах справи відсутнє Рішення 28 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 26.01.2008р. №1345 "Про введення ставок орендної плати за землю", на яке посилався суд апеляційної інстанції при прийнятті рішення. Пункт 1.3 Договору викладений судом в редакції, яка не відповідає Закону України "Про оцінку землі" та витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку землі. Також, як зазначається скаржником, в порушення положень ст. 49 ГПК України задовольняючи позовні вимоги частково, суд безпідставно стягнув з КП Фірми "Рейсмус" на користь позивача суму судового збору.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним задовольнити касаційну скаргу частково, враховуючи наступне.

З матеріалів справи слідує, що Феодосійська міська рада звернулась до господарського суду АРК, з позовом до приватного підприємства "Рейсмус", проте як вбачається з доданих до позовної заяви документів, вони стосуються не ПП "Рейсмус", а КП Фірми "Рейсмус", з огляду на що висновки суду апеляційної інстанції про відмову в позові до ПП "Рейсмус" колегія визнає правильними, оскільки позовна заява Феодосійської міської ради пред'явлена до неналежного відповідача, договір з яким щодо оренди землі не укладався.

Як встановлено господарським судом апеляційної інстанції та вбачається з матеріалів справи, 27.12.2002 р. рішенням 11 сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради №478 "Про надання земельної ділянки колективному підприємству Фірмі "Рейсмус" затверджено проект відводу земельної ділянки КП Фірмі "Рейсмус" для обслуговування деревооброблювального цеху, код цільового використання - 1.14.10 та передано в оренду на строк до 27.12.2051р. земельну ділянку, яка розташована за адресою: м. Феодосія, вул. Геологічна (район вугільного складу), кадастровий номер 0111600000000120034, площею 0,3973 га.

31.01.2003 р. рішенням 12 сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради №553 "Про внесення доповнень до пункту 1 рішення 11 сесії 24 скликання міської ради від 27.12.2002 р. № 478" внесені доповнення до пункту 1 рішення 11 сесії 24 скликання міської ради від 27.12.2002 р. № 478 "Про надання земельної ділянки колективному підприємству Фірмі "Рейсмус", після слів: "для обслуговування деревооброблювального цеху, код цільового використання - 1.14.10" доповнено текстом: і цеху з ремонту сільськогосподарської техніки, код цільового використання - 1.10.5". Інший текст рішення залишено без змін.

На підставі рішення № 478 та рішення № 553 між Феодосійською міською радою (орендодавець) та КП Фірмою "Рейсмус" (орендар) був укладений договір оренди землі від 23.04.2003 р. зареєстрований у книзі запису державної реєстрації договорів оренди землі реєстровий номер № 541 від 29.04.2003 р. (далі по тексту - Договір).

Відповідно до п. 1.1 Договору Орендодавець (Феодосійська міська рада) передає, а КП Фірма "Рейсмус" (Орендар) приймає в оренду земельну ділянку для обслуговування деревооброблювального цеху, код цільового використання 1.14.10 та цеху з ремонту сільськогосподарської техніки, код цільового призначення 1.10.5, що знаходиться за адресою: місто Феодосія, Автономна республіка Крим, вулиця Геологічна (район вугільного складу), кадастровий №0111600000000120034, загальною площею 0,3973 га, у тому числі по угіддям забудовані землі, землі промисловості 0,19865 га, та землі транспорту та зв'язку 0,19865 за рахунок земель не переданих у власність або у постійне користування тих що входять в категорію земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення меж міста Феодосії, згідно з планом (схемою) меж землекористування, що є невід'ємною частиною договору.

Строк дії договору визначено до 27 грудня 2051 року (п. 1.2 договору).

Згідно з п. 1.3. Договору Загальна грошова оцінка земельної ділянки складає 490 455 грн.

Згідно п.2.1 Договору плата за землю вноситься Орендарем у вигляді орендної плати у розмірі 4904,55 грн. у рік до моменту закінчення строку дії договору оренди.

Згідно п. 2.3 Договору розмір орендної плати переглядається за вимогою орендодавця у випадку зміни методики її розрахунку, щорічної індексації грошової оцінки землі, згідно з Порядком проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000р. № 783, а також і в інших випадках, передбачених законодавством України.

30.09.2005р. на 41 сесії 4 скликання Феодосійською міською радою прийняте рішення №2299 "Про введення ставок орендної плати за землю", яким встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду та використовуються для промисловості, у розмірі 2 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Рішенням 46 сесії 4 скликання Феодосійської міської ради від 27.01.2006 р. №2633 "Про застосування нової форми договору оренди землі" було рекомендовано застосовувати типову форму договору, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2004 року №220 "Про затвердження Типового договору оренди землі", зі змінами та доповненнями відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 р. 161-XIV, зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 р. №309-VI, річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю"; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю". Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині.

На виконання вказаної норми закону, рішенням 28-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради "Про міський бюджет на 2008 рік" від 26.01. 2008 р. №1345 були внесені зміни до рішення 41-ої сесії 4-го скликання Феодосійської міської ради "Про введення ставок орендної плати за землю" від 30.09.2005 р. №2299, встановлений розмір річної орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду та використовуються для промисловості, рекреаційного призначення, громадського призначення, оздоровчого призначення, у розмірі 3% від їх нормативної грошової оцінки.

Рішенням 37-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради від 29.08.2008 р. №1698 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Феодосія" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Феодосія та введено в дію нову нормативну грошову оцінку земель, вирішено всі зміни у розмірі орендної плати по договорам оренди землі, що пов'язані із змінами в законодавстві України та щорічною індексацією грошової оцінки землі, фіксувати в додаткових угодах до договорів про оренду землі.

28.11.2008р. №1842 прийнято рішення 41-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради "Про введення ставок орендної плати за землю", яким встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки, що застосовується у інших видах діяльності згідно з Українським класифікатором цільового використання земельних ділянок в розмірі 3-х відсотків від їх нормативної грошової оцінки.

Згідно ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. №280/97-ВР, зі змінами та доповненнями, акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Таким чином, у разі прийняття відповідним органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за земельні ділянки та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Доказів скасування чи визнання нечинними зазначених рішень Феодосійської міської ради матеріали справи не містять.

Судом також встановлено, що відповідно до Закону України "Про основи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.2003р. № 1160 всі вищезазначені рішення Феодосійської міської ради були опубліковані в місцевих засобах масової інформації, тим самим були доведені до відома орендаря.

На виконання вимог ст. 188 ГК України, листом на замовлення від 15.09.2010р. та 22.07.2011р. на адресу засновника та директора КП Фірми "Рейсмус" позивачем направлялись додаткові угоди від 03.09.2010 р. до договору оренди землі, які були повернуті без вручення відповідачу за спливом терміну зберігання та відсутністю за місцем реєстрації.

Відповідно до ч.2 ст. 651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Частинами 3, 4 ст. 11 Цивільного кодексу України передбачено, що циві льні права і обв'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного зако нодавства, у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 189 Господарського кодексу України, ст. 632 Ци вільного кодексу України ціна є істотною умовою договору, у випадках, вста новлених законом застосовуються ціни, які встановлюються або регулюються уповноваженим органом державної влади або органом місцевого самовряду вання.

Як зазначено вище за текстом, сторони у Договорі (п.2.3) домовилися, що договір може бути змінений при певних обставинах, перелік яких не є вичерпним.

Також, умови Договору не виключають можливості зміни суми орендної плати через зміну нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з ч. 2 ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003р., №1378-IV, зі змінами та доповненнями, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з витягом Відділу Держкомзему України в місті Феодосія з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, нормативна грошова оцінка земельної ділянки по вул. Геологічна (район вугільного складу) міста Феодосія, загальною площею 3973,00 га, складає уч.1 -1003579,84 грн., уч.-2 - 1204280,86 грн.

За таких обставин, а також враховуючи положення ст. 641, 652 ЦК України, колегія суддів погоджується з висновком господарського суду апеляційної інстанції про задоволення позовних вимог в частині внесення змін до умов Договору, та необхідності викладення пунктів 1.3, 2.1 договору у новій редакції, однак вважає, що оскаржувана постанову в частині зазначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок № 1 та №2 за рік суперечить вимогам Закону України "Про оцінку землі" та не відповідає витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 07.10.2011р. і рішенню 37-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міськради від 29.08.2008 р. №1698 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Феодосія", в зв'язку з чим постанова підлягає зміні в цій частині, що не впливає на правильність судового рішення, яке в цілому є правомірним та обґрунтованим.

Обґрунтованим визнає колегія і висновок суду апеляційної інстанції про відмову в позові в частині змін до Договору щодо порядку здійснення обчислення, перегляду розміру орендної плати, порядку зміни договору та доповнення договору п. 2.3. та 3.5., оскільки позивачем не доведено наявність передбачених ст. 652 ЦК України умов, необхідних для внесення цих зміни до договору.

Зважаючи на викладене, колегія не вбачає порушення судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, котрі встановлюють правила доказування, розподілу обов'язків доказування, належності й припустимості доказів, порядку збирання і дослідження доказів, з огляду на що підстав для скасування оскаржуваної постанови не вбачає.

Керуючись ст. 111 5 , 111 7 , 111 8 , 111 9 - 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 08.05.2012р. у справі № 5002-8/5163-2011 змінити, виклавши пункт 5 її резолютивної частини у наступній редакції:

"Позов Феодосійської міської ради до Колективного підприємства "Фірми "Рейсмус" задовольнити частково.

Змінити умови договору оренди землі реєстровий номер № 1050 від 23 квітня 2003 року, укладеного між Феодосійською міською радою (98100, м. Феодосія, вул. Земська,4; ЄДРПОУ 34740709) та колективним підприємством Фірма "Рейсмус" (95049, м. Сімферополь, вул. Аліме Абденнанової, буд. 4; смт. Приморський, вул.1 Травня, буд.4, м. Феодосія, 95000, ЄДРПОУ 31284503), виклавши пункти договору у наступній редакції:

- Пункт 1.3. -"Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить: ділянка № 1 -1003579,84 грн.; ділянка № 2 -1204280,86 грн.".

- Пункт 2.1. -"Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки розміром 66235,82 грн. за рік, у тому числі: ділянка № 1 -30107,40 грн.; ділянка № 2 -36128,43 грн.".

В решті постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 08.05.2012р. у справі № 5002-8/5163-2011 залишити без змін.

Головуючий суддя : Н.Г. Ткаченко

Судді: С.В. Куровський

Г.П. Коробенко