Рішення

від 09.08.2012 по справі 5010/681/2012-18/34

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2012 р. Справа № 5010/681/2012-18/34

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Гриняк Б. П. , при секретарі судового засідання Михайлюк А. С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Гаражно-будівельного кооперативу №11, вул. Набережна ім. Стефаника,1, м. Івано-Франківськ, 76000

до відповідача: Івано-Франківської міської ради, вул. Грушевського,21, м. Івано-Франківськ, 76000

про :

- визнання недійсним п.2 рішення №643-21 Івано-Франківської міської ради ( 21 сесія) шостого демократичного скликання від 06.03.2012 р.;

- зобов'язання Івано-Франківської міської ради безоплатно приватизувати Гаражно-будівельному кооперативу №1 земельну ділянку площею 0,9653 га на вул. Набережній ім. В. Стефаника, 1 в м. Івано-Франківську

за участю представників сторін:

від позивача: Сметанюк І.Г. (довіреність б/н від 10.07.2012 ) - представник;

від позивача: Милитчук М.Д. - адвокат ( угода про надання правової допомоги від 28.05.12р.);

від відповідача: Боднарчук М.М. ( довіреність № 1456/01-20/67-в від 05.09.11р.)- представник

ВСТАНОВИВ: Гаражно-будівельним кооперативом №11 заявлено позов до Івано-Франківської міської ради про:

- визнання недійсним п. 2 рішенням № 643-21 Івано-Франківської міської ради (21 сесія) шостого демократичного скликання від 06.03.2012 року, яким відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою з передачею її у власність Гаражно-будівельному кооперативу №11 (ідентифікаційний код 22167516) площею 0,9653 га на вул. Набережній ім. В. Стефаника, 1 в м. Івано-Франківську ;

- зобов'язання Івано-Франківської міської ради безоплатно приватизувати Гаражно-будівельному кооперативу №11 ( ідентифікаційний код 22167516) земельну ділянку площею 0,9653 га на вул. Набережній ім. В. Стефаника, 1 в м. Івано-Франківську.

В судовому засіданні 24.07.12 р. оголошувалась перерва до 07.08.12 р. та з 07.08.12р. до 09.08.2012р..

07 серпня 2012 р. відповідач подав суду клопотання про припинення провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, оскільки даний спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Розглянувши зазначене клопотання, суд приходить до висновку про відмову в його задоволенні.

В п. 1.2.2 Постанови Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. №6

" Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин " , зазначено, що з положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України

( 254к/96-ВР ), статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України ( 435-15 ), статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 ГК України ( 436-15 ), статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (далі - ЗК України) випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та

юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок,

встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватного характеру, за відповідності складу сторін спору ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підвідомчі господарським судам.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Івано-Франківського міськвиконкому від 20 вересня 1973 року № 585 виділено міськжитлоуправлінню земельну ділянку площею 1,2 га для розміщення кооперативних гаражів по вул. Набережній ім. В . Стефаника в районі водозабірних споруд шкіряної фірми та зобов'язано міськжитлоуправління (начальника тов. Фоменко О.Г.) виготовити проектну документацію на розміщення кооперативних гаражів та погодити її в установленому порядку.

Міськжитлоуправління створило кооператив з числа власників автомобілів, які перебували на черзі для вступу в члени ГБК. Міськархітектура відвела земельну ділянку в натурі і згідно розробленого і затвердженого в установленому порядку проекту члени кооперативу за власні кошти спорудили гаражі. Міськвиконком зареєстрував Статут гаражно-будівельного кооперативу, який є юридичною особою і існує 39 років.

З моменту реєстрації Статуту ГБК-11, земельна ділянка у виділених межах перейшла в постійне, безстрокове колективне користування кооперативу в межах, визначених проектно-технічною документацією (ст.87 Земельного кодексу України 1970 р., ст.7 і 66 Земельного кодексу України 1990 р.).

Позивач зазначив, що рішенням Івано-Франківського міськвиконкому № 199 від 09.07.86р. ГБК-11 дозволено проектування і будівництво службових приміщень та автомийки на існуючій території по вул. Набережній ім. Стефаника, однак земельна ділянка уже на той час була забудована гаражами, у зв'язку з чим рішенням міськвиконкому № 284 від 12.11.86. ГБК-11 додатково було виділено земельну ділянку площею 0,09 га для розміщення майданчика для миття автомобілів і службових приміщень.

Після прийняття нового Земельного кодексу України міськвиконком зі згоди позивача вилучив у ГБК-11 частину земельної ділянки і передав Колективному підприємству «Рокада»для влаштування майстерень по ремонту автомобілів, працюючих на зрідженому газі, якому 02 січня 1995 року видано Державний акт на право постійного користування землею № 58.

На даний час в кооперативі 260 гаражів, а у відповідності з ст.15 Закону України "Про власність" члени кооперативу з 01 липня 1990 року стали власниками гаражів, якими користуються.

Позивач зазначив, що відповідно до ч.2 ст.30 Земельного кодексу України (561-12) при переході права власності до кількох власників гаражів земельна ділянка переходить у спільне користування власників гаражів.

З огляду на викладене, у власників гаражів - членів ГБК № 11 і ГБК №11 в цілому з врахуванням приписів ст. 30 Земельного кодексу України 1990 р. (561-12) та п.6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" (563-12) від 18.12.90 виникло право на оформлення постійного користування землею.

В серпні 1994 року позивач звертався до міськвиконкому з приводу порушення земельних прав кооперативу і Земельного законодавства працівниками міськвиконкому.

Звернення позивача розглядалось на засіданні міськвиконкому на підставі чого рішенням від 21.09.1994 року № 305 відмінено п.2 рішення № 98 від 10 березня 1993 року про надання асоціації "АСТО" для будівництва гаражів у відкосі дамби земельної ділянки площею 0,20 га прилеглої до ГБК-11.

Однак, державний Акт на користування земельною ділянкою Гаражно-будівельний кооператив №11 не отримав.

Позивач звертався до міськвиконкому з листами (вх. № 33-582/05-08), 15 липня 1996 року, 23 квітня 1997 року і 06 липня 1998 року, однак жодного разу це питання не виносилось на розгляд міської ради і міськвиконком разом з міським відділом земельних ресурсів ухилялися від вирішення нашого законного права на отримання державного Акту на земельну ділянку.

З огляду на викладене, позивач вказує на порушення п. 6 Постанови Верховної Ради України від 18 грудня 1990 року, якою передбачено, що громадяни, підприємства, установи, організації, що мають в користуванні земельні ділянки, надані їм до введення в дію Кодексу, зберігають свої права на користування до оформлення ними в установленому порядку право власності або землекористування, і постанови Верховної Ради України від 24 лютого 1994 року "Про земельну реформу" та розпорядження обласної державної адміністрації від 07 лютого 1997 року № 69.

Згідно ст.41 Земельного кодексу України (2768-111), який вступив в дію з 01.01.2002 року, гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів місцевого самоврядування земельні ділянки для гаражного будівництва передаються безоплатно у власність.

Позивач зазначив, що тричі 12.02.2002 року, 26.07.2004 року та 19.12.2005 року звертався до міської ради з проханням про безоплатну приватизацію земельної ділянки

ГБК -11, однак питання про приватизацію земельної ділянки ГБК-11 на даний момент так не вирішено.

Позивач наголошує на тому, що у відповідності до ст. 118 Земельного кодексу України міська, рада повинна була у місячний термін розглянути дане клопотання і надати дозвіл підприємствам, установа та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Земельна ділянка ГБК-11 площею 0,9653 га передано кооперативу в оренду.

28 березня 2011 року Гаражно- будівельний кооператив №11 звертався до Івано-Франківської міської ради з проханням дати дозвіл на розробку проекту безоплатної приватизації земельної ділянки кооперативу та видати Державний акт на право приватної власності на землю.

Листом від 16.04.2011 року № 408/01-13 управління земельних ресурсів виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради повідомило позивача, що йому необхідно замовити і розробити технічну документацію в ліцензованій проектній організації, а управління архітектури і містобудування листом № 780.01-07.24 від 18.04.2011 року повідомило, що на підставі прохання позивача вже проведено інженерно-геодезичні вишукування території кооперативу і ведуться роботи по виготовленню проекту землеустрою.

Станом на 18.05.2011 року, за кошти членів кооперативу виготовлено всю технічну документацію і отримано позитивні висновки від управління архітектури і містобудування та Держкомзему у м. Івано-Франківську для приватизації земельної ділянки, на що витрачено 12236 грн., і 26 травня 2011 року передано через Дозвільний центр на розгляд сесії міської ради і затвердження технічного звіту по інвентаризації, яким було установлено термін виконання - 25.06.2011 року.

Рішенням Івано-Франківської міської ради (21 сесія) шостого демократичного скликання № 643-21 п. 2 від 06.03.2012 року відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою з передачею її у власність Гаражно-будівельному кооперативу №11 площею 0,9653 га на вул. Набережній ім. В. Стефаника, 1 для обслуговування гаражів, а Гаражно-будівельному кооперативу №11 рекомендовано оформити право користування земельною ділянкою на умовах оренди терміном на 49 років.

Зазначене рішення Івано-Франківської міської ради позивач вважає незаконним та таким , що суперечить актам цивільного законодавства і порушує його цивільні права і інтереси.

Позивач зазначив, що відповідно до ч.11 ст. 118 Земельного кодексу України (2768-111) у разі відмови органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідач Івано-Франківська міська рада заявлені позовні вимоги заперечує, мотивуючи їх безпідставністю та необґрунтованістю.

В обґрунтування своїх заперечень відповідач посилається на п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідач зазначив, що виключне право щодо передачі в оренду земельних ділянок, що належать територіальній громаді м. Івано-Франківська належить Івано-Франківській міській раді, яка на підставі відповідного рішення дає дозвіл на укладання відповідного договору оренди земельних ділянок.

Згідно ч. 1 ст.41 Земельного кодексу України гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів місцевого самоврядування земельні ділянки для гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Отже, орган місцевого самоврядування у відповідності до вказаних норм статті має право щодо земельної ділянки якою користується відповідний гаражно-будівельний кооператив прийняти одне із двох рішень, зокрема, надати її у власність або в довгострокову оренду, що визначається її власником Івано-Франківською міською радою. За таких підстав, приймаючи оскаржуване рішення Івано-Франківська міська рада діяла в межах своїх повноважень висловлюючи свою волю у прийнятому рішенні щодо власної земельної ділянки при цьому не порушуючи положень ст. 41 Земельного кодексу України та не виходячи за межі наданих повноважень вказаним тексом.

Згідно ст. 22 Закону України «Про землеустрій»землеустрій здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

Відповідач зазначив, що Івано-Франківська міська рада не приймала жодних рішень щодо надання позивачу дозволу на розроблення технічної документації щодо оформлення права власності на земельну ділянку якою вказана особа користується, а відтак це є порушенням норм ст. 22 Закону України «Про землеустрій»та додатково свідчить про те, що Івано- Франківська міська рада, як власник земельної ділянки якою користується ГБК №11 первинно не погоджувалась щодо складання та розроблення останнім згаданої технічної документації.

Звертає увагу суду на те, що позивач просить застосувати норми статті118 ЗК України до спірних правовідносин, які склались між позивачем та відповідачем.

Однак, на думку відповідача, норми вказаної статі не регламентують порядок передачі у власність або в користування земельних ділянок гаражно-будівельним кооперативам, оскільки поширюються тільки на правовідносини щодо надання громадянам у власність земельних ділянок із земель комунальної власності. За своїм правовим статусом Гаражно-будівельний кооператив№11 є юридичною особою.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до висновку про задоволення позову частково, в частині визнання недійсним п.2 рішення №643-21 Івано-Франківської міської ради ( 21 сесія) шостого демократичного скликання від 06.03.2012 р., яким відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право користування земельною ділянкою з передачею її у власність Гаражно - будівельному кооперативу №11 площею 0,9653 га на вул. Набережній ім. В. Стефаника ,1 в м. Івано-Франківську . В частині позовних вимог щодо зобов'язання Івано-Франківської міської ради безоплатно приватизувати Гаражно-будівельному кооперативу №1 земельну ділянку площею 0,9653 га на вул. Набережній ім. В. Стефаника, 1 в м.Івано-Франківську слід відмовити .

Статями 13 і 41 Конституції України визначено, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися

свою власністю.

Відповідно ст.142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів, самоврядування захищаються

у судовому порядку.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст

належить, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Івано-Франківська міська рада п.2 рішення № 643-21 від 06.03.12 р. " Про оформлення та надання в оренду, постійне користування та власність земельних ділянок фізичним і юридичним особам" відмовила позивачу у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою з передачею її у власність Гаражно-будівельного кооперативу №11площею 0,9653 га на вул. Набережна ім. В. Стефаника, 1 для обслуговування гаражів.

При цьому, відповідачем не вказано причин та підстав такої відмови, чим порушені права та інтереси позивача.

Сама рекомендація ради оформити Гаражно-будівельному кооперативу №11 право користування земельною ділянкою на умовах оренди терміном на 49 років не може вважатись підставою відмови.

Отже, причини відмови не зрозумілі, а підстави невмотивовані, а тому п. 2 згаданого рішення слід визнати недійсним.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання Івано-Франківської міської ради безоплатно приватизувати Гаражно-будівельного кооперативу №11 земельну ділянку площею 0,9653 на вул. Набережній ім. В. Стефаника, 1, то суд вважає, що позивачем неправильно обрано спосіб захисту порушеного права.

Згідно ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звертатися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Частиною 2 цієї статі наведений вичерпний перелік способів захисту цивільних прав та інтересів.

Також вичерпний перелік способів захисту інтересів суб'єктів господарювання наведено в ч. 2 ст. 20 Господарського кодексу України.

Судові витрати по справі слід відшкодувати позивачу за рахунок відповідача, а саме: 1 073,00 грн.- судового збору та 450,00 грн.- витрат на адвокатські послуги згідно Угоди №000632 від 28.05.12 р., сплата яких підтверджується квитанцією №2 від 30.05.12 р.

Керуючись ст. 12 Земельного кодексу України, ст. 16 Цивільного кодексу України, ст. 20 Господарського кодексу України, ст. 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Гаражно-будівельного кооперативу №11 до Івано-Франківської міської ради про визнання недійсним п.2 рішення №643-21 Івано-Франківської міської ради ( 21 сесія) шостого демократичного скликання від 06.03.2012 р. та зобов'язання Івано-Франківської міської ради безоплатно приватизувати Гаражно-будівельному кооперативу №1 земельну ділянку площею 0,9653 га на вул. Набережній ім. В. Стефаника, 1 в м. Івано-Франківську - задовольнити частково

Визнати недійсним п.2 рішення №643-21 Івано-Франківської міської ради ( 21 сесія) шостого демократичного скликання від 06.03.2012 р., яким відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою з передачею її у власність Гаражно - будівельному кооперативу №11 площею 0,9653 га на вул. Набережній ім. В. Стефаника ,1 в м. Івано-Франківську .

В задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Івано-Франківської міської ради безоплатно приватизувати Гаражно-будівельному кооперативу №1 земельну ділянку площею 0,9653 га на вул. Набережній ім. В. Стефаника, 1 в м.Івано-Франківську - відмовити.

Стягнути з Івано-Франківської міської ради, вул. Грушевського,21, м. Івано-Франківськ, 76000, на користь Гаражно-будівельного кооперативу №11, вул. Набережна ім. Стефаника,1, м. Івано-Франківськ, 76000, ( 22167516) судовий збір в сумі 1 073,00 грн. ( одна тисяча сімдесят три гривня 00 копійок) та 450,00 грн. ( чотириста п'ятдесят гривень 00 копійок) - витрат на правову допомогу.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 14.08.12

Суддя Гриняк Б. П.

Виготовлено в КП "Діловодство спеціалізованого суду"