Постанова

від 04.09.2012 по справі 52/240

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" вересня 2012 р. Справа № 52/240

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

ГоловуючогоДемидової А.М. суддівШевчук С.Р., Коваленко С.С. розглянувши касаційні скаргиЗаступника прокурора міста Києва та Товариства з обмеженою відповідальністю "Інбудконсалт" на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 21.06.2012р. у справі№ 52/240 господарського суду міста Києва за позовомЗаступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до 1. Київської міської ради 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Інбудконсалт" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 14.09.2010 р. та зобов'язання вчинити дії

в судовому засіданні взяли участь представники :

- прокурор: Савицька О.В., посв. № 000603 від 01.08.2012 р.

- позивача: не з'явились

- відповідача 1: Дорошенко О.С., дов. № 225-КР-1337 від 22.08.2012 р.

- відповідача 2: Сметана В.В., дов. № 03/01 від 23.01.2012 р.

- третьої особи: не з'явились

В С Т А Н О В И В:

У червні 2011 року Заступник прокурора міста Києва звернувся до господарського суду міста Києва в інтересах держави в особі Державного комітету України із земельних ресурсів з позовом до Київської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Інбудконсалт" про визнання недійсним з моменту укладення рішення Київської міської ради від 09.07.2009р. № 991/2047 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Інбудконсалт" земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісно-торговельного комплексу з паркінгом на вул. Паньківській, 20/82 у Голосіївському районі м.Києва"; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 14.09.2010р., площею 0,1414 га, вартістю 2 221 781,30 грн., що знаходяться по вул. Паньківській, 20/82 у Голосіївському районі м. Києва, укладений між Київською міською радою та ТОВ "Інбудконсалт" та зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у книзі записів державної реєстрації договорів 28.11.2010 р. за № 79-6-00793; визнання відсутнім у ТОВ "Інбудконсалт" права користування вказаною земельною ділянкою та зобов'язання ТОВ "Інбудконсалт" повернути Київській міській раді вказану земельну ділянку (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 03.08.2011р.).

Рішенням господарського суду міста Києва від 14.03.2012 року (у складі головуючого Чебикіної С.О., суддів Пригунової А.Б. та Івченка А.М.) у справі № 52/240 у задоволенні позову Заступника прокурора міста Києва відмовлено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2012р. (у складі головуючого Отрюха Б.В., суддів Михальської Ю.Б., Тищенко А.І.) рішення господарського суду міста Києва від 14.03.2012 року у справі № 52/240 залишено без змін з доповненням мотивувальної частини рішення висновками, зазначеними в даній постанові.

Не погоджуючись з прийнятими у даній справі судовими актами, Заступник прокурора міста Києва звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неврахування всіх істотних обставин справи, просить скасувати рішення господарського міста Києва від 14.03.2012р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 21.06.2012 р. у справі № 52/240, а справу передати на новий розгляд до господарського суду міста Києва.

В обґрунтування касаційної скарги прокурор посилається на те, що в порушення ст. 123 Земельного кодексу України ТОВ "Інбудконсалт" не були виконані вимоги висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 09.11.2007 р., в зв'язку з чим висновок втратив чинність, тому проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки вважається не погодженим органом містобудування та архітектури. Крім того, за твердженням прокурора, вказаний проект не був належним чином погоджений санітарно-епідеміологічним органом. Також прокурор зазначає, що пунктами 1, 3 рішення Київської міської ради від 09.07.2009р. № 991/2047 в порушення ст.ст. 15, 16, 38 Закону України "Про дошкільну освіту" зменшено площу території Дошкільного навчального закладу № 262 на 0,03 га та передано вказану земельну ділянку в оренду ТОВ "Інбудконсалт".

Також не погоджуючись частково з постановою суду апеляційної інстанції у даній справі, ТОВ "Інбудконсалт" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм процесуального права, а саме ст. 105 ГПК України, просить змінити Київського апеляційного господарського суду від 21.06.2012 р., доповнивши її резолютивну частину висновками ТОВ "Інбудконсалт".

Позивач, відповідач 1 та третя особа не скористались правом, наданим ст. 111 2 Господарського процесуального кодексу України не надіслали відзиви на касаційні скарги, що в силу положень статті 111 2 ГПК України не перешкоджає перегляду судових актів, який оскаржуються.

Розпорядженням заступника секретаря першої судової палати Вищого господарського суду України від 03.09.2012 р. склад колегії суддів змінено та призначено колегію суддів у складі головуючого Демидової А.М., суддів Шевчук С.Р. та Коваленко С.С. для розгляду касаційних скарг у справі №52/240 господарського суду міста Києва.

Перевіривши доводи касаційних скарг, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Київської міської ради № 991/2047 від 09.07.2009 р. "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Інбудконсалт" земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісно-торговельного комплексу з паркінгом на вул. Паньківській, 20/82 у Голосіївському районі м.Києва" вирішено:

- припити право користування частиною земельної ділянки площею 0,03 га, відведеної відповідно до рішення виконкому міської Ради депутатів трудящих від 17.07.62 № 1205 "Про відвод земельної ділянки Відділу народної освіти Залізничного району під будівництво дитячого садка-ясел на 90 місць" та від 16.06.64 № 776 "Про додатковий відвод земельної ділянки відділу народної освіти залізничного району для поширення території дитячого садка - ясел, який розпочато будівництвом" (лист-згода управління освіти Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації від 24.06.2009 N 1120) і віднести вказану земельну ділянку до земель запасу житлової та громадської забудови.

- затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ "Інбудконсалт" для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісно-торговельно-готельного комплексу з паркінгом на вул. Паньківській, 20/82 у Голосіївському районі м. Києва;

- передати ТОВ "Інбудконсалт", за умови виконання пункту 4 цього рішення, земельні ділянки загальною площею 0,18 га, в тому числі площею 0,04 га в межах червоних ліній, для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісно-торговельно-готельного з паркінгом на вул. Паньківській, 20/82 у Голосіївському районі м. Києва, в тому числі: - ділянку № 1 загальною площею 0,14 га - у довгострокову оренду на 15 років, з них: - площею 0,03 га - за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови; - площею 0,11 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування; - ділянку № 2 площею 0,04 га, в межах червоних ліній, - у короткострокову оренду на 5 років за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

14 вересня 2010 року між Київською міською радою (орендодавцем) та ТОВ "Інбудконсалт" (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець на підставі рішення Київської міської ради від 29.04.2010 року за № 651/4089 актом приймання-передачі передає, а орендар приймає в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку, визначену цим договором.

Згідно з п.п. 2.1, 2.2 договору оренди від 14.09.2010 р. об'єктом оренди є земельна ділянка з наступними характеристиками: місце розташування - вул. Паньківська, 20/82 у Голосіївському районі міста Києва, розмір - 1414 кв.м., цільове призначення - для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісно-торговельно-готельного комплексу з паркінгом, кадастровий номер -8000000000:72:082:0032.

Відповідно до витягу з технічної документації № Ю-29787/2010 Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) від 07.07.2010 року за № 287 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 221 781,30 грн.

Як визначено у п. 3.1 договору оренди від 14.09.2010 р. вказаний договір укладено на 15 років.

Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про необґрунтованість позовних вимог Заступника прокурора міста Києва про визнання недійсними рішення Київської міської ради від 09.07.2009р. №991/2047 та договору оренди земельної ділянки від 14.09.2010 р. з тих підстав, що передачу спірної земельної ділянки в оренду ТОВ "Інбудконсалт" було здійснено з дотриманням вимог земельного законодавства.

Так судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 31.07.2007 р. ТОВ "Інбудконсалт" звернулось до Головного управління земельних ресурсів із клопотанням про надання у користування земельної ділянки по вул.Паньківська, 20/82 у Голосіївському районі міста Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісно-торговельно-готельного комплексу з паркінгом на 15 років.

21.08.2007 р. Київський міський голова на підставі позитивного висновку постійної комісії Київради з питань земельних відносин № К-11581 від 14.08.2007 р. надав згоду № Д-3221 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення ТОВ "Інбудконсалт" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісно-торговельно-готельного комплексу з паркінгом.

ТОВ "Інбудконсалт" отримано відповідні погодження та підготовлено необхідну документацію, а саме: отримано позитивний висновок № 07-1023-В від 09.11.2007 р. та погодження (лист № 09-6396 від 24.06.2009 р.) Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища; погодження Комунальної організації "Центр містобудування та архітектури" (лист № 15-2128 від 18.06.09); позитивний висновок № 2333 від 16.11.2007 р. Київської міської санепідемстанції; позитивний висновок № 05/1789 Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м.Києві; погодження Державної служби з питань національної культурної спадщини (лист № 22-1900/35 від 24.06.200 р.); висновок Головного управління земельних ресурсів № 05-4776 від 30.06.2009 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

При цьому судами першої та апеляційної інстанцій правомірно відхилено посилання прокурора на невиконання ТОВ "Інбудконсалт" вимог, викладених у висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 09.11.2007 р., оскільки Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Інбудконсалт" для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісно-торгівельного комплексу з паркінгом на вул.Панківській, 20/82, Голосіївський район міста Києва (лист від 20.06.2009 р. № 09-6396) з зазначенням необхідності зобов'язати ТОВ "Інбудконсалт" рішенням Київради про затвердження проекту відведення земельної ділянки виконати вимоги позитивних висновків служб, визначених рішенням Київради від 15.07.2004 р. № 457/1867, в тому числі Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 09.11.2007 р. № 19-12971.

У пп. 4.2 рішення Київської міської ради від 09.07.2009 р. №991/2047 ТОВ "Інбудконсалт" зобов'язано виконати вимоги, викладені в листах Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 09.11.2007 р. № 19-12971, Київської міської санепідемстанції від 16.11.2007 р. № 9511, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві від 11.10.2007 р. № 05-08/7973, управління охорони навколишнього природного середовища від 15.06.2009 р. № 071/07-7-10/2683, Головного управління охорони культурної спадщини від 15.05.2009 № 3089, комунальної організації "Центр містобудування та архітектури" від 27.05.2009 р. № 15-1884, Державної служби з питань національної культурної спадщини від 24.06.2009 N 22-1900/35.

Також суд апеляційної інстанції погодився з доводами ТОВ "Інбудконсалт" про відсутність порушень норм Закону України "Про дошкільну освіту" при прийнятті рішення Київської міської ради від 09.07.2009р. № 991/2047 та укладенні договору оренди земельної ділянки від 14.09.2010 р., з тих підстав, що управління освіти Голосіївської районної у м.Києві державної адміністрації відмовилось від права користування частиною земельної ділянки площею 0,03 га, яка була надана на підставі рішення виконкому міської Ради депутатів трудящих від 17.07.1962 № 1205.

Так, у листі управління освіти Голосіївської районної у м.Києві державної адміністрації від 16.06.2009 р. № 1048, направленому начальнику Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), повідомлялось, що управління не заперечує проти відведення частини земельної ділянки площею 314 кв.м. ТОВ "Інбудконсалт" для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу з паркінгом за рахунок ділянки, що проінвентаризована за управлінням освіти (ДНЗ № 262 по вул. Жилянській, 84 кадастровий № 72:082:005).

Листом від 24.06.2009 р. № 1120, направленим Київському міському голові, управління освіти Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації просило припинити право користування частиною земельної ділянки площею 0,03 га, яка була надана на підставі рішення виконкому міської Ради депутатів трудящих від 17.07.1962 р. № 1205.

Відповідно до п. "а" ст. 141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Як вбачається зі змісту п. 1 рішення Київської міської ради від 09.07.2009р. № 991/2047 лист-згода управління освіти Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації від 24.06.2009 р. № 1120 став підставою для припинення права користування частиною земельної ділянки площею 0,03 га, відведеної відповідно до рішень виконкому міської Ради депутатів трудящих від 17.07.62 № 1205 та від 16.06.64 № 776, і віднесення вказаної земельної ділянки до земель запасу житлової та громадської забудови.

При цьому посилання прокурора на відсутність у матеріалах справи листа управління освіти від 24.06.2009 р. № 1120 про припинення права користування вказаною земельною ділянкою не відповідає дійсності.

Крім того, колегією суддів касаційної інстанції не приймаються посилання прокурора, що проект землеустрою спірної земельної ділянки не був належним чином погоджений санітарно-епідеміологічним органом, оскільки у протесті прокурора від 14.06.2011 р. на висновок Київської міської санепідемстанції № 2333 від 16.11.2007 р., направленому Головному державному санітарному лікарю м. Києва -головному лікарю Київської міської СЕС, вимагалось скасувати вказаний висновок в частині погодження проекту землеустрою за рахунок земель закладу освіти. Однак судом апеляційної інстанції за результатами розгляду даної справи встановлено відсутність порушень норм Закону України "Про дошкільну освіту" при передачі ТОВ "Інбудконсалт" спірної земельної ділянки за рішенням Київської міської ради від 09.07.2009 р. № 991/2047.

Також суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про необґрунтованість позовних вимог Заступника прокурора міста Києва про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 14.09.2010 р.

Так, згідно з ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою ст. 203 Цивільного кодексу України.

Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам (ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України).

Таким чином, враховуючи, що судами попередніх інстанцій встановлено законність рішення Київської міської ради від 09.07.2009 р. № 991/2047, на підставі якого було укладено договір оренди земельної ділянки від 14.09.2010р., відсутні правові підстави для визнання недійсним вказаного договору оренди відповідно до ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України.

З огляду на вищевикладене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про необґрунтованість позовних вимог прокурора про визнання відсутнім у ТОВ "Інбудконсалт" права користування спірною земельною ділянкою та зобов'язання ТОВ "Інбудконсалт" повернути вказану земельну ділянку Київській міській раді.

Колегія суду касаційної інстанції вважає необґрунтованими доводи касаційної скарги ТОВ "Інбудконсалт" щодо неправильного застосування судом апеляційної інстанції ст. 105 ГПК України при прийнятті постанови від 21.06.2012 р., оскільки у апеляційній скарзі ТОВ "Інбудконсалт" просило змінити рішення господарського суду міста Києва у справі № 52/240 від 14.03.2012 р., доповнивши його правовим обґрунтуванням і доведеними фактичними обставинами, наведеними в апеляційній скарзі.

Відповідно до ч. 1 ст. 84 ГПК України рішення господарського суду ухвалюється іменем України і складається із вступної, описової, мотивувальної і резолютивної частин, при цьому згідно з п.п. 3, 4 у мотивувальній частині вказуються обставини, встановлені господарським судом; причини виникнення спору; докази, на підставі яких прийнято рішення; зміст письмової угоди сторін, якщо її досягнуто; доводи, за якими господарський суд відхилив клопотання і докази сторін, їх пропозиції щодо умов договору або угоди сторін; законодавство, яким господарський суд керувався, приймаючи рішення; обґрунтування відстрочки або розстрочки виконання; резолютивна частина має містити висновок про задоволення позову або про відмову в позові повністю чи частково по кожній з заявлених вимог.

Таким чином, ТОВ "Інбудконсалт" в апеляційній скарзі на рішення господарського суду міста Києва від 14.03.2012 р. у справі № 52/240 фактично просив доповнити мотивувальну, а не резолютивну частину оскаржуваного рішення, в зв'язку з чим Київським апеляційним господарським судом постановою від 21.06.2012 р. правомірно залишено без змін рішення господарського суду міста Києва від 14.03.2012 р. у даній справі з доповненням мотивувальної частини рішення висновками ТОВ "Інбудконсалт", з якими погодився суд апеляційної інстанції.

З огляду на викладене та враховуючи, що скаржники в силу ст. 33 ГПК України не довели в установленому законом порядку тих обставин, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень та оскільки в силу вимог ч. 2 ст. 111 7 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх, колегія суддів не вбачає підстав для скасування оскаржуваних судових рішень у справі № 52/240.

Керуючись ст.ст. 111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційні скарги Заступника прокурора міста Києва та Товариства з обмеженою відповідальністю "Інбудконсалт" залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 21.06.2012 р. у справі № 52/240 залишити без змін.

Головуючий А.М. Демидова

С у д д я С.Р. Шевчук

С у д д я С.С. Коваленко