Постанова

від 13.09.2012 по справі 21/5005/11677/2011

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" вересня 2012 р. Справа № 21/5005/11677/2011 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіДобролюбової Т.В., суддівГоголь Т.Г., Швеця В.О. розглянувши касаційну скаргуДніпропетровської міської ради на постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 19.04.12 у справі№ 21/5005/11677/2011 господарського суду Дніпропетровської області за позовомПрокурора Самарського району міста Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради доГромадської організації "Фонд сприяння ветеранам водних видів спорту" провнесення змін до договору оренди земельної ділянки

за участю представників сторін від:

прокуратури : Ступак Д.В. (прокурор відділу, посв. № 000404).

Представники позивача та відповідача в судове засідання не з'явилися, хоча належно повідомлені про час та місце розгляду касаційної скарги.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Самарського району міста Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпропетровської міськради звернувся з позовом, з урахуванням уточнень, до Громадської організації "Фонд сприяння ветеранам водних видів спорту" про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 08.08.03, укладеного між Дніпропетровською міськрадою та відповідачем шляхом виключення пункту 3.1. договору та викладення пункту 3.2. договору у наступній редакції: "Орендна плата за користування земельною ділянкою вноситься орендарем у грошовій формі. Розмір орендної плати встановлюється в мінімальному розмірі, встановленому Податковим кодексом України для відповідної категорії земель, виду цільового призначення та функціонального призначення". Позовні вимоги обґрунтовані зміною мінімального розміру річної орендної плати за землю на законодавчому рівні. При цьому, позивач посилався на приписи статей 632, 652, 653 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України, статті 288 Податкового кодексу України, статей 15, 30 Закону України "Про оренду землі".

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 17.11.11, ухваленим суддею Назаренко Н.Г., позов задоволено. Вмотивовуючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для внесення змін до спірного договору у зв'язку із зміною мінімального розміру річної орендної плати за землю на законодавчому рівні та необхідності приведення договору у відповідність до вимог чинного законодавства. При цьому, суд керувався приписами статей 651, 652, 653, 759, 762 Цивільного кодексу України, статті 288 Податкового кодексу України, статей 15, 21, 30 Закону України "Про оренду землі".

Дніпропетровський апеляційний господарський суд, колегією суддів у складі: Євстигнеєва О.С. -головуючого, Лотоцької Л.О., Бахмат Р.М., постановою від 19.04.12 перевірене рішення місцевого господарського суду скасував, прийняв нове рішення, яким у позові відмовив. Вмотивовуючи оскаржувану постанову, апеляційний суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, оскільки внесення змін до договору у редакції позивача виключає частину суттєвих умов договору щодо визначення розміру орендної плати, строків та порядку її внесення, що суперечить вимогам чинного законодавства. При цьому, апеляційний суд керувався приписами статей 628, 638 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України, статей 15, 21 Закону України "Про оренду землі".

Не погоджуючись з винесеною у справі постановою, Дніпропетровська міська рада звернулась з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить її скасувати, та прийняти нове рішення, яким позов про внесення змін до договору задовольнити в редакції касаційної скарги. Обґрунтовуючи свої вимоги, скаржник вказує на помилковий висновок апеляційного суду про неврегульованість запропонованою редакцією змін до договору оренди земельної ділянки істотних умов в частині визначення способу платежу, форми та строків внесення орендної плати. Також зазначає, що вказані умови вже встановлено Податковим кодексом України та Законом України "Про орендну плату", а відтак орендна плата має сплачуватись з урахуванням цих нормативних актів. При цьому, скаржник посилався на приписи статей 287, 288 Податкового кодексу України, статей 21, 22 Закону України "Про оренду землі".

У судовому засіданні представник прокуратури, з урахуванням уточнень касаційних вимог, просив постанову у справі скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Відзиву на касаційну скаргу до Вищого господарського суду України не надходило.

Вищий господарський суд України, заслухавши доповідь судді Швеця В.О., пояснення прокурора, переглянувши матеріали справи і доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування господарськими судами приписів чинного законодавства, відзначає наступне.

Судами попередніх інстанцій установлено та підтверджується матеріалами справи, що 08.08.03 між Дніпропетровською міською радою - орендодавцем та Громадською організацією "Фонд сприяння ветеранам водних видів спорту" - орендарем, укладений договір оренди земельної ділянки, зареєстрований 10.09.03 в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 4147, за умовами якого орендодавець на підставі рішення № 80/10 від 18.06.03 передає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку площею 3,4494га, яка знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Самарський район, вул. Маршала Малиновського, 102-д. Земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі м. Дніпропетровська за кодом 1210100000:09:203:0003 згідно з планом земельної ділянки та передається в оренду з метою фактичного розміщення бази водно-екологічних робіт. Згідно з пунктом 2.1 договору земельна ділянка передана в оренду до 18.06.18. За умовами договору сума орендної плати за користування земельною ділянкою на термін дії договору складає 500 273,89 грн. (пункт 3.1 договору). Відповідно до пункту 3.2 договору орендна плата за користування земельною ділянкою сплачується у грошовій формі в розмірі земельного податку за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця вноситься на розрахунковий рахунок Держказначейства за місцем податкового звіту і на майбутній період вноситься на термін не більше одного календарного року. Сторони узгодили, що розмір земельного податку переглядається у разі законодавчої зміни ставок земельного податку (пункт 3.3 договору). Судами також встановлено, що 02.02.11 Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 216/8 "Про приведення рішень міської ради та деяких проектів рішень міської ради, які погоджено виконавчим комітетом міської ради, у галузі земельних відносин у відповідність до вимог чинного законодавства", яким визначено, що до моменту прийняття міською радою рішення про визначення розміру річної орендної плати за земельні ділянки залежно від їх функціонального використання встановити розмір річної орендної плати за користування земельними ділянками у мінімальному розмірі орендної плати, визначеному Податковим кодексом України , незалежно від мети використання (пункт 1 рішення). Також пунктом 4 рішення міськради встановлено, що усі нормативні акти, які було прийнято міською радою до прийняття цього рішення, діють в тих частинах, що не суперечать положенням цього рішення. Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є вимога прокурора Самарського району міста Дніпропетровська заявлена в інтересах держави в особі Дніпропетровської міськради про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 08.08.03, зокрема, з підстав змін у чинному законодавстві. За приписами статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Згідно зі статтею 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Приписами

пункту 288.5. статті 288 Податкового кодексу України унормовано, що розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, а також не може перевищувати для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки. Відповідно до пункту 288.7. статті 288 Податкового кодексу України податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285 - 287 цього розділу. Так, пунктом 286.2. статті 286 Податкового кодексу України визначено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі. Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. За таких обставин, висновок місцевого господарського суду про наявність підстав для внесення змін до договору оренди земельної ділянки щодо розміру орендної плати ґрунтується на вимогах закону. Апеляційний господарський суд викладеного не врахував та не спростував установленого господарським судом першої інстанції, що призвело до безпідставного скасування законного рішення у справі. Таким чином, враховуючи наведене та встановлені судом першої інстанції обставини справи, переоцінка яких за приписами статті 111 7 Господарського процесуального кодексу України знаходиться поза межами компетенції суду касаційної інстанції, судова колегія вважає правомірним висновок Господарського суду Дніпропетровської області про наявність підстав для задоволення позову. Відтак, доводи, викладені в касаційній скарзі, знайшли своє підтвердження.

За таких обставин, постанова Дніпропетровського апеляційного господарського суду підлягає скасуванню, а рішення Господарського суду Дніпропетровської області - залишенню в силі.

Керуючись статтями 111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Дніпропетровської міської ради задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 19.04.12 у справі Господарського суду Дніпропетровської області № 21/5005/11677/2011 скасувати.

Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 17.11.11 у цій справі залишити в силі.

Головуючий суддя: Т. Добролюбова

Судді: Т. Гоголь

В. Швець