Ухвала

від 05.09.2012 по справі 44/9пд

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

У Х В А Л А

05.09.12 р. Справа № 44/9пд

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Риженко Т.М., суддів Макарової Ю.В., Сич Ю.В.

при секретарі судового засідання Тума О.В.

розглянув скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр біоінформаційної медицини", м.Харцизьк,

на дії відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області,

по справі № 44/9пд за позовною заявою: Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр біоінформаційної медицини", м. Харцизьк

до Відповідача 1: Управління комунальної власності Харцизької міської ради Донецької області, м. Харцизьк

Відповідача 2: Харцизької міської ради Донецької області, м. Харцизьк

за участю третьої особи: Харцизький міський відділ освіти м. Харцизьк

про: спонукання укласти договір купівлі-продажу.

за участю представників:

від заявника (позивача): Бодряга В.В. - за довіреністю,

від відповідача 1: не з'явився,

від відповідача 2: Левченко В.В. - за довіреністю,

від третьої особи: не з'явився,

від ВДВС: не з»явився,

СУТЬ СКАРГИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр біоінформаційної медицини", м.Харцизьк звернулось до господарського суду Донецької області із скаргою на дії Відділу виконавчої служби головного управління Головного управління юстиції у Донецькій області, якою просить:

- визнати незаконною постанову державного виконавця від 23.04.2012р. про закриття виконавчого провадження № 27716402;

- зобов'язати начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Донецькій області скасувати цю постанову та відновити виконавче провадження по виконанню рішення господарського суду Донецької області від 12.05.2011р року по справі № 44/9пд.

Рішенням господарського суду Донецької області від 12.05.2011р. позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Центр біоінформаційної медицини", до Управління комунальної власності Харцизької міської ради Донецької області та Харцизької міської ради задоволені частково:

- визнано за товариством з обмеженою відповідальністю „Центр біоінформаційної медицини" право на приватизацію приміщень площею 271,7квм. та 813,8кв.м., що розташовані за адресою Донецька область, м. Харцизьк, вул. Вокзальна, 76"а", шляхом їх викупу;

- визнано незаконною бездіяльність Управління комунальної власності Харцизької міської ради Донецької області, м. Харцизьк в частині невизначення через незатвердження актів оцінки об'єктів продажу ціни продажу об'єктів - приміщень площею 271,7квм. та 813,8кв.м., що розташовані за адресою Донецька область, м. Харцизьк, вул. Вокзальна, 76"а", що підлягають приватизації шляхом викупу;

- зобов'язано Управління комунальної власності Харцизької міської ради Донецької області, 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Краснознаменівська, 87а, ід.код 35954407, в двохмісячний термін з моменту набрання рішенням суду законної сили провести дії з підготовки приміщень площею 271,7квм. та 813,8кв.м., що розташовані за адресою Донецька область, м. Харцизьк, вул. Вокзальна, 76"а", до приватизації шляхом викупу товариством з обмеженою відповідальністю "Центр біоінформаційної медицини", 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Вокзальна, 76а, ід.код 32050796, а саме -із визначення ціни продажу об'єктів;

- у задоволені вимог про визнання незаконної бездіяльності в частини проведення предприватизаціної підготовки та оформлення документів для укладання договорів купівлі-продажу вказаних приміщень та зобов'язати в двохмісячний термін провести дії з предприватизаційної підготовки приміщень (оформлення приватизаційних документів з укладання договорів купівлі-продажу приміщень) відносно Харцизької міської ради (ідентифікаційний код 35601957) відмовлено;

- стягнуто з Управління комунальної власності Харцизької міської ради Донецької області, 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Краснознаменівська, 87а, ід.код 35954407, на користь: товариства з обмеженою відповідальністю "Центр біоінформаційної медицини", 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Вокзальна, 76а, ід.код 32050796, витрати з державного мита в сумі 21 грн. 25 коп., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 29 грн. 50 коп.;

- стягнуто з Харцизької міської ради, 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Краснознаменська, 87а, ід.код 35601957, на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Центр біоінформаційної медицини", 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Вокзальна, 76а, ід.код 32050796, витрати з державного мита в сумі 21 грн. 25 коп., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 29 грн. 50 коп.

- стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю "Центр біоінформаційної медицини", 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Вокзальна, 76а, ід.код 32050796, на користь Управління комунальної власності Харцизької міської ради Донецької області, 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Краснознаменівська, 87а, ід.код 35954407 витрати з державного мита в сумі 42 грн. 50 коп.

У зв'язку з чим, 30.05.2012р. господарським судом були видані накази на примусове виконання рішення.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 21.06.2011 року апеляційну скаргу Управління комунальної власності Харцизької міської ради м. Харцизьк на рішення господарського суду Донецької області від 12.05.2011 року у справі №44/9пд - залишено без задоволення а рішення господарського суду Донецької області від 12.05.2011 року у справі №44/9пд - залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду від 08.12.2011року касаційну скаргу Управління комунальної власності Харцизької міської ради залишено без задоволення, а постанову Донецького апеляційного господарського суду від 21.06.11 у справі № 44/9 пд - без змін.

Заявник скарги, Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр біоінформаційної медицини", м.Харцизьк обґрунтовує вимоги скарги тим, що на думку заявника скарги, постанова від 23.04.2012р. про закінчення виконавчого провадження № 27716402, була прийнята виконавчою службою при неправильному застосуванні наступних норм матеріального права: частина 5 статті 124 Конституції України, яка визначає, що рішення є обов'язковими для виконання на всій території України; частина 1 ст.6 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка визначає, що остаточне рішення суду в будь-якому разі не може бути поставлене під сумнів. Заявник скарги у своїй скарзі зазначив: «що питання як має визначитись ціна продажу об'єктів при приватизації вже було вирішено судом в цій справі. З цього приводу як в самому рішенні господарського суду Донецької області від 12.05.2011року, так і в ч.3 його резолютивної частини, вказано, що визначення ціни продажу має відбуватись саме через затвердження актів оцінки, а їх незатвердження є незаконною бездіяльністю відповідача». Також підкреслив що порушення у застосуванні вказаних норм, на його думку, полягає в тому, що при прийнятті постанови про закінчення виконавчого провадження наведена частина рішення суду була проігнорована виконавчою службою. Крім того Скаржником було надано належним чином засвідчену постанову про закінчення виконавчого провадження від 23.04.2012р.

11.06.2012року Управлінням комунальної власності Харцизької міської ради через канцелярію суду надані пояснення в яких зазначає, що на виконання рішення господарського суду Донецької області Управлінням були проведені певні дії із визначенням ціни продажу об'єктів:

- видано наказ № 5-к від 03.02.2012року «Щодо виконання певних дій із визначенням ціни продажу об'єктів, розташованих за адресою: м.Харцизьк, вул..Вокзальна, 76а;

- оголошено конкурс по відбору незалежного експерта на проведення експертної оцінки об'єктів приватизації комунальної власності;

- проведено засідання 22.03.2012року конкурсної комісії про відбір суб'єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки об'єкта відчуження комунальної власності та визначено переможцем на право проведення незалежної експертної оцінки ТОВ «Донецький брокерський торговий дім ЛТД»;

- 06.04.2012року складені звіти про оцінку нерухомого майна;

- 12.04.2012року Управлінням, підготовлені проекти рішень Харцизької міської ради (мовою оригінала) «Об утверджении отчета об оценке объекта комунальной власности - нежлых помещений, раположенных по адресу: г.Харцызск, ул.Вокзальная, 76а общей площадью 271,7 кв.м. и 813,8 кв.м.» Проте, Управління комунальної власності Харцизької міської ради зазначає в поясненнях, що на підставі ухвали Київського районного суду м.Донецька, Харцизькій міській раді заборонено приймати будь-які рішення відносно вказаних будівель, на підставі чого, та згідно виводів депутатських комісій дані проекти рішень не включені в порядок денний засідання сесії. Крім того Управлінням комунальної власності Харцизької міської ради надано належним чином засвідчені копії наступних документів: наказу Управління комунальної власності Харцизької міської ради №5-к від 03.02.2012р.рішення про затвердження Положення інвентаризації об'єктів комунальної власності Харцизької міської Ради, положення про приватизацію об'єктів комунальної власності Харцизької міської Ради, рішення Харцизької міської ради від 15.06.2010р. №5/58-2757 про внесення змін в положення про приватизацію об'єктів комунальної власності, затвердженого Харцизькою міською радою від 14.07.2006р. №5/58-2757, рішення Харцизької міської ради від 29.07.2010р. №5/59-2865 про внесення змін про склад конкурсної комісії по приватизації об'єктів комунальної власності, рішення Харцизької міської ради від 03.12.2010р. №6/2-27 про внесення змін в положення про приватизацію об'єктів комунальної власності, затвердженого Харцизькою міською радою від 14.07.2006р. №5/5-163, протоколу №1 засідання конкурсної комісії про відбір суб'єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки об'єкту відчуження комунальної власності від 22.03.2012р., положення Управління комунальної власності Харцизької міської ради, звіту про оцінку вартості майна - нежитлових приміщень загальною площею 271,7кв.м. у будинку «2-го» поверху крайнього корпусу, звіту про оцінку вартості майна - нежитлових приміщень загальною площею 813,8 кв.м., рішення Харцизької міської ради про затвердження звіту про оцінку об'єкту комунальної власності нежилого приміщення, розташованого за адресою: м.Харцизськ, вул.Вокзальна, 76 А, загальною площею 813,8 кв.м..

12.06.2012року через канцелярію господарського суду Відділом примусового виконання рішень УДВС Головного управління юстиції у Донецькій області надані заперечення на скаргу, в яких зазначив, що у перебігу проведення виконавчих дій було встановлено, що відповідно до п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до повноважень міських Рад входить прийняття рішень щодо відчуження майна, затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації, визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності. У зв'язку з чим, протоколом № 1 засідання конкурсної комісії проведено відбір суб'єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки об'єкта відчуження комунальної власності. За результатами проведеної незалежної експертної оцінки Управлінням комунальної власності Харцизької міської ради до відділу примусового виконання рішення управління ДВС Головного управління юстиції у Донецькій області надано копії звітів оцінки об'єктів комунальної власності нежитлових приміщень, відповідно з вимогами суду, на підставі цього виконавче провадження було закінчено. Вважає, що вимоги суду виконані у повному обсязі, згідно з вимогами виконавчого документу.

12.06.2012р. Скаржником через канцелярію суду надано клопотання про направлення до правоохоронних органів повідомлення про умисне невиконання посадовими особами Відповідача рішення суду, оскільки, це містить ознаки дії переслідування у кримінальному порядку - ст.382 Кримінального кодексу України.

20.06.2012р. Відповідачем 2 через канцелярію суду надано пояснення по скарзі у яких посилається на те, що Управлінням комунальної власності були виконані всі дії відповідно до діючого законодавства щодо виконання рішення Господарського суду від 12.05.2011 року та виконавчого провадження №27716402, яке відкритого 20.07.2011 року. Вказує на те, що державним виконавцем законно та обґрунтовано, відповідно до вимог ст.ст. 49, 50 Закону України «Про виконавче провадження», закінчено виконавче провадження №27716402.

20.06.2012р. Міським відділом освіти Харцизької міської ради надано через канцелярію суду пояснення. Вказує, що викладені у скарзі доводи відносно незаконності постанови державного виконавця від 23.04.2012 року №27716402 не підтримують. Просять в задоволенні скарги відмовити.

20.06.2012р. представником ВДВС через канцелярію суду надано належним чином засвідчені копії справи по виконавчому провадженню відкритому на виконання рішення господарського суду Донецької області по справі №44/9пд.

22.06.2012р. Скаржником через канцелярію суду надано пояснення, в яких посилається на наступні обставини. Згідно зі статтею 8, 9 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», підготовка об'єкта малої приватизації до продажу здійснюється органами приватизації відповідно до методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №18981 від 10.12.2003р. Сам процес визначення ціни включає в себе: відбір, за конкурсом, експерта який буде проводити оцінку майна; проведення експертом оцінки майна, яке буде провадитись, шляхом складання висновку (акта оцінки); погодження та затвердження органом приватизації висновку експерта. Управління на виконання наказу суду провело конкурс з відбору експерта, визначило конкурс експерта який має проводити оцінку приміщень, що підлягають приватизації, отримало від експерта акти оцінок та направило їх до Харцизької Міської ради. На цьому дії ї визначення ціни продажу приміщень Управління закінчило і не стало проводити погодження та затвердження актів оцінки. Звідси, на сьогодні ціна продажу об'єктів залишилось невизначеною. Між тим, Управління порахувало що воно всі дії з визначення ціни продажу виконало та надало до виконавчої служби листа, в якому повідомило, що наказ господарського суду виконало повністю. На підставі вказаного листа Управління, виконавче провадження було закрите. Вважає вказані дії служби незаконними.

Розпорядженням в.о. голови господарського суду Донецької області від 25.06.2012р. призначено колегіальний розгляд скарги у складі головуючого судді Риженко Т.М., суддів Курило Г.Є., Левшина Г.В.

02.07.2012р. Скаржником через канцелярію суду надано належним чином засвідчені копії наступних документів: довідки поштового відділення, постанови про відкриття виконавчого провадження.

Розпорядженням заступника голови господарського суду Донецької області від 02.08.2012р. замінено склад судової колегії суддю Курило Г.Є. замінено на суддю Бокову Ю.В.

02.08.2012р. Відповідачем 2 через канцелярію суду надано заперечення на клопотання про направлення до правоохоронних органів повідомлення про умисне невиконання посадовими особами Відповідача рішення суду. Зазначає, що Управлінням комунальної власності відповідно до діючого законодавства та в межах повноважень були виконані всі дії щодо виконання рішення Господарського суду від 12.05.2011 року та виконавчого провадження №27716402, яке відкрито 20.07.2011 року. У зв'язку з цим, державним виконавцем законно та обґрунтовано, відповідно до вимог ст.ст. 49, 50 Закону України «Про виконавче провадження» закінчено виконавче провадження №27716402. Також зазначають, що відповідно до рішення Господарського суду Донецької області від 12.05.2011 року, управління комунальної власності Харцизької міської ради було зобов'язано «.... провести дії з підготовки приміщень площею 271,7 кв.м та 813,8 кв.м що розташовані за адресою Донецька область, м.Харцизськ, вул.Вокзальна, 76 «А», до приватизації шляхом викупу Товариством з обмеженою відповідальністю «Центр біоінформаційної медицини», а саме із визначенням ціни продажу об'єктів», та суд не зобов'язав Управління комунальної власності затвердити акти оцінки, як того вимагає ТОВ «Центр біоінформаційної медицини». Таким чином, враховуючи що Управлінням комунальної власності Харцизької міської ради в межах повноважень здійснені всі дії щодо виконання рішення Господарського суду Донецької області від 12.05.2011 року та у зв'язку з закінченням виконавчого провадження по виконанню наведеного рішення, вважають недоцільним задоволення клопотання ТОВ «Центр біоінформаційної медицини».

02.08.2012р. Відповідачем 2 через канцелярію суду надано належним чином засвічену копію рішення Харцизької міської ради від 27.07.2012р. №6/26-1126 про затвердження звіту про оцінку об'єкту комунальної власності нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м.Харцизськ, вул.Вокзальна, 76 А, загальною площею 813,8 кв.м., рішення Харцизької міської ради від 27.07.2012р. №6/26-1125 про затвердження звіту про оцінку об'єкту комунальної власності нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м.Харцизськ, вул.Вокзальна, 76 А, загальною площею 271,7 кв.м.

Розпорядженням голови господарського суду Донецької області від 22.08.2012р. замінено склад судової колегії суддю Левшину Г.В. замінено на суддю Макарову Ю.В.

Представник Заявника (Позивача) у судове засідання 05.09.2012 з'явився, наполягав на задоволенні скарги.

Представник Відповідача 1 у судове засідання не з'явився

Представник Відповідача 2 у судове засідання з'явився, проти задоволення скарги заперечив, зазначив, що державним виконавцем законно та обґрунтовано, закінчено виконавче провадження.

Представник Третьої особи у судове засідання не з'явився

Представник ВДВС у судове засідання не з'явився.

Розглянувши доводи викладені заявником у скарзі та заперечення Сторін, а також надані сторонами докази, заслухавши у судовому засіданні представників сторін та представника ВДВС, суд вважає наведені вимоги скарги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно із ст.4-5 Господарського процесуального кодексу України господарські суди здійснюють правосуддя шляхом прийняття обов'язкових до виконання на усій території України рішень, ухвал, постанов.

Відповідно до ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

За приписом ст.115 Господарського процесуального кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

При цьому, відповідно до ст.116 Господарського процесуального кодексу України виконання рішення господарського суду провадиться на підставі виданого ним наказу, який є виконавчим документом. Наказ видається стягувачеві або надсилається йому після набрання судовим рішенням законної сили.

Згідно із ст.2 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу.

За змістом ст.19 Закону України "Про виконавче провадження" підставою для відкриття виконавчого провадження є заява стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Приписами ст.25 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим Законом, та пред'явлений до виконання до органу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.

20.07.2011р. державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Донецькій області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання наказу господарського суду Донецької області №44/9пд.

Згідно із ст.25 Закону України "Про виконавче провадження" в постанові про відкриття виконавчого провадження державний виконавець встановлює строк для добровільного виконання рішення, який не може перевищувати семи днів.

Як встановлено судом, у відповідності з вимогами ст.25 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем в постанові про відкриття виконавчого провадження було встановлено відповідачу термін для добровільного виконання судового рішення по справі №44/9пд до 28.07.2011 року.

20.12.2011 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв'язку з тим, що до повноважень Управління ЖКГ Харцизької міської Ради не належить проведення дій із визначення ціни продажу об'єктів, відтак Управління не має можливості виконати рішення суду з обставин, які не залежать від боржника.

Постановою Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області від 23.02.2012р. скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 20.12.2011р.

23.02.2012р. відновлено виконавче провадження з виконання наказу господарського суду Донецької області №44/9пд, про що винесено відповідну постанову.

За приписами п.30 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень міських Рад входить прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

У зв'язку з цим, 22.03.2012р. протоколом №1 засідання конкурсної комісії проведено відбір суб'єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки об'єкта відчуження комунальної власності.

За результатами проведеної незалежної експертної оцінки Управлінням комунальної власності Харцизької міської ради до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Донецькій області надано копії звітів оцінки об'єктів комунальної власності нежитлових приміщень, відповідно з вимогами рішення суду.

Керуючись п.8 ч.1 ст. 49, статтею 50 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

У відповідності до вимог статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Отже відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» у виконавчому документі зазначено про зобов'язання Управління комунальної власності Харцизької міської ради Донецької області провести дії з підготовки приміщень площею 271,7 кв.м. та 813,8 кв.м., що розташовані за адресою: Донецька область, м.Харцизськ, вул.Вокзальна, 76 «а» до приватизації шляхом викупу товариством з обмеженою відповідальністю «Центр біоінформаційної медицини» , а саме із визначенням ціни продажу об'єктів.

Виконавча служба не наділена повноваженнями самостійно змінювати зміст виконавчого документу, виданий судом. Оскільки в наказі суду не зазначено про конкретний обов'язок затвердити акти оцінки об'єктів продажу Управлінням комунальної власності, то посилання скаржника на нібито неправомірність дій ВДВС щодо закриття виконавчого провадження є неправомірними.

З огляду на вищевикладене, проаналізувавши чинні законодавчі акти, що регулюють сферу спірних правовідносин, суд вважає, що підстави для задоволення скарги на дії відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 124, 129 Конституції України, Законом України "Про виконавче провадження", ст. 33, 86, 115, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр біоінформаційної медицини", м.Харцизьк на дії відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області відмовити.

Головуючий суддя Риженко Т.М.

Суддя Макарова Ю.В.

Суддя Сич Ю.В.