Постанова

від 24.09.2012 по справі 19пн/5014/1345/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

19.09.2012 р. справа №19пн/5014/1345/2012

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Суддів:Малашкевича С. А. Гези Т. Д., Мартюхіної Н. О. при секретарі судового засідання Максименко Г. П. за участю прокурора: представників сторін не з`явився від позивача:не з`явились від відповідача:Біжінар Р. В. -за довір. розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК", м. Луганськ на рішення господарського суду Луганської області від 15.08.2012р. (повний текст підписаний -20.08.2012р.) у справі№ 19пн/5014/1345/2012 (суддя: Косенко Т.В.) за позовомПрокурора Артемівського району м. Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради, м. Луганськ до відповідача:Товариства з обмеженою відповідальністю "АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК", м. Луганськ прозвільнення самовільно зайнятих земельних ділянок

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Артемівського району м. Луганська звернувся до господарського суду Луганської області з позовом в інтересах держави в особі Луганської міської ради, м. Луганськ до Товариства з обмеженою відповідальністю "АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК", м. Луганськ про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0121 га та 1,5630 га -загальною площею 1,5751 га за адресою: м. Луганськ, в районі парку імені Горького шляхом знесення огорожі та доріжок за власний рахунок відповідача.

Рішенням господарського суду Луганської області від 15.08.2012 р. у справі № 19пн/5014/1345/2012 позов прокурора Артемівського району м. Луганська задоволений в повному обсязі.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про доведеність матеріалами справи використання відповідачем спірних земельних ділянок без одержання документів, що посвідчують право на них та державної реєстрації.

Не погодившись із зазначеним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування підстав для скасування посилається на недоведеність обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права. При цьому, позивач зазначив, що земельна ділянка площею 4,3102 га за адресою: м. Луганськ, в районі парк ім. Горького передана йому в оренду під будівництво та розміщення культурно-оздоровчого комплексу на підставі договору оренди землі від 02.06.2004, державна реєстрація від 05.07.2004 р. № 5061 зі змінами до нього. Щодо прилеглої земельної ділянки, відносно якої проводилась перевірка, зазначив, що рішенням Луганської міської ради від 22.08.2006 № 8/87 відповідачу була надана згода на розроблення проекту відведення земельних ділянок м. Луганськ, вул. Украінская (біля культурно-оздоровчого комплексу за адресою: вул. Украінская, 11) площею 0,0490 га -під розміщені будівлі і споруди, площею -0,0400 га під розміщені будівлі і споруди, площею 1,1856 га -під розміщення некапітальних споруд (без права здійснення будівельних робіт) бази відпочинку. Луганським комунальним землевпорядним підприємством був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою: м. Луганськ, вул. Украінская (біля культурно-оздоровчого комплексу за адресою: вул.Украінская, 11) площею 0,0490 га, площею 0,0400 га та площею 1,1856 га. На вказаних земельних ділянках, розташований культурно-оздоровчий комплекс, з зазначенням його адреси: вул.Украінская, 11, який належить відповідачу на праві власності на підставі свідоцтва про право власності на об`єкт нерухомого майна від 12.03.2009. Право власності на нерухоме майно зареєстроване за відповідачем в МКП БТІ м.Луганська 31.03.2009 за реєстраційним № 7014864. Культурно-оздоровчий комплекс за адресою: м.Луганськ, вул.Украінская, 11 був внесений громадянином Андреасяном Гургеном Кареновичем до статутного фонду відповідача згідно з договором про заснування Товариства з обмеженою відповідальністю "АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК" від 10.11.2004. На думку відповідача, в даному випадку має місце використання ним земельних ділянок загальною площею 1,5751 га за адресою: м. Луганськ, в районі парку ім. Горького без правовстановлюючих документів, а не їх самовільне зайняття, оскільки власність, яка розташована на вказаних земельних ділянках була правомірно набута відповідачем.

Прокуратура Артемівського району м. Луганська надіслала письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому доводи, викладені відповідачем в апеляційній скарзі, заперечила, вважає, що факт самовільного зайняття спірної земельної ділянки ТОВ «АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК»підтверджено матеріалами справи, зокрема: актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 24.01.12 р. та актом обстеження земельної ділянки від 24.01.12 р. № 7 Управління Держкомзему у м. Луганську, а тому просить залишити апеляційну скаргу відповідача без задоволення, а рішення місцевого господарського суду без змін, як законне та обгрунтоване.

Луганська міська рада, у відзиві на апеляційну скаргу, заперечила доводи апеляційної скарги з аналогічних мотивів, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційного суду доводи апеляційної скарги підтримав, просив скаргу задовольнити, рішення місцевого господарського суду скасувати як незаконне.

Представники Прокуратури Артемівського району м. Луганська та Луганської міської ради в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Враховуючи, що ухвалою Донецького апеляційного господарського суду про порушення апеляційного провадження явка представників сторін не визнавалась обов`язковою, а також приписи ст.101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутністю представників прокуратури та позивача.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представником відповідача була надана письмова заява, в якій відповідач просив суд зупинити провадження у справі, у зв`язку з тим, що на даний час ТОВ «АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК»звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративними позовами про оскарження дій державного інспектора Державної інспекції з контролю за використанням та охоронною земель Управління Держкомзему у м. Луганськ Луганської області та скасування актів перевірок дотримання вимог земельного законодавства від 28.02.12 р., від 14.03.12 р. та припису від 28.02.12 р. № 0249, які були покладені в обґрунтування позову у даній справі на підтвердження правопорушення зі сторони ТОВ «АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК».

В задоволенні зазначеного клопотання колегією суддів відмовлено, оскільки з наданих відповідачем до заяви ухвал Луганського окружного адміністративного суду про відкриття провадження у справі № 2а/1270/6326/2012 від 27.08.12 р. та у справі № 2а/1270/6835/2012 від 10.09.2012 р. вбачається, що порушення провадження за позовами, на які посилається відповідач, відбулось вже після прийняття господарським судом Луганської області оскаржуваного рішення, тобто відповідні обставини не існували на час розгляду справи судом першої інстанції та не могли бути враховані судом першої інстанції при прийнятті рішення.

Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши правільність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія встановила.

Перевіркою дотримання вимог земельного законодавства (акт інспектора сектору Держінспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у м. Луганськ Луганської області від 24.01.2012 р.) встановлено, що земельна ділянка площею 4,3102 га за адресою: м. Луганськ, в районі парку імені Горького надана Товариству з обмеженою відповідальністю „АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК" та використовується під будівництво та розміщення культурно-оздоровчого комплексу на підставі договору оренди землі від 02.06.2004, державна реєстрація від 05.07.2004 № 5061 зі змінами до нього від 25.07.2008 № 040840200082.

Зазначеною перевіркою було встановлено факт використання Товариством з обмеженою відповідальністю „АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК" земельної ділянки площею 0,0033 га за адресою: м.Луганськ, в районі парку імені Горького під розміщення убиральні без правовстановлюючих документів (свідоцтво про реєстрацію права власності на об"єкт нерухомого майна від 21.12.2004 реєстраційний № 1862) додатково до раніше наданої земельної ділянки площею 4,3102 га. Крім того, виявлено факт самовільного зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю „АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК" земельних ділянок загальною площею 1,5751 га за адресою: м.Луганськ, в районі парку імені Горького, а саме, земельна ділянка площею 0,0121 га -площа самовільно зайнятої земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги; земельна ділянка площею 1,563 га -площа самовільно зайнятої земельної ділянки під розміщення доріжок та огорожі додатково до раніше наданої земельної ділянки площею 4,3102 га за адресою: м.Луганськ, в районі парку імені Горького.

Земельні ділянки загальною площею 1,5751 га, використовуються без відповідних правових підстав Товариством з обмеженою відповідальністю „АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК", що є порушенням вимог ст.ст.125-126 Земельного кодексу України, про що державним інспектором сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у м.Луганськ Луганської області були складені: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 24.01.2012 р. та акт обстеження земельної ділянки № 7 від 24.01.2012 р.

Відповідно до плану-схеми земельної ділянки, складеної Луганським комунальним землевпорядним підприємством, межі зайнятої земельної ділянки не відповідають межам (конфігурації) земельної ділянки, що знаходяться в оренді у відповідача. Тобто мають місце певні відхилення (недотримання) від вже встановлених меж орендованої земельної ділянки, що є порушенням діючого законодавства України.

З метою усунення порушення вимог земельного законодавства відповідачу було надано припис від 24.01.2012 № 0230 про усунення порушення вимог земельного законодавства в термін до 02.02.2012.

Також, у відношенні відповідача був складений протокол про адміністративне правопорушення № 0174 від 24.01.2012 р. за правопорушення, передбачене ст.531 Кодексу України про адміністративні правопорушення та ст.211 Земельного кодексу України.

Постановою про накладення адміністративного стягнення № 007 від 24.01.2012 директор Товариства з обмеженою відповідальністю „АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК" був визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 531 Кодексу України про адміністративні правопорушення та на нього було накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Актом повторної перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 28.02.2012 р. встановлено, що порушення земельного законодавства залишається не усуненим, а саме правовстановлюючі документи на самовільно зайняті ділянки загальною площею 1,5751 га за вказаною адресою не оформлені, земельні ділянки не звільнені. Внаслідок чого, директору Товариства з обмеженою відповідальністю „АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК" був наданий повторний припис №0249 від 28.02.2012 р. про усунення порушення вимог земельного законодавства в термін до 08.03.2012.

У відношенні відповідача повторно був складений протокол про адміністративне правопорушення № 0192 від 28.02.2012 (а.с.40) за правопорушення передбачене ст.1885 Кодексу України про адміністративні правопорушення та ст.211 Земельного кодексу України.

Постановою про накладення адміністративного стягнення № 036 від 28.02.2012 р. директор Товариства з обмеженою відповідальністю „АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК" був визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст.1885 Кодексу України про адміністративні правопорушення та на нього було накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Строк виконання повторного припису № 0249 сплинув, але порушення земельного законодавства з боку Товариства з обмеженою відповідальністю „АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК" не усунено. Відповідач продовжував використовувати без правовстановлюючих документів земельні ділянки загальною площею 1,5751 га на землях Луганської міської ради за адресою: м.Луганськ, в районі парку імені Горького, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства державного інспектора сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у м.Луганську Луганської області від 14.03.2012 р.

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 20.07.12 р. у справі № 2а-380/12 перелічені вище акти перевірок, постанови, приписи були визнані протиправними та скасовані. Проте постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 13.08.2012 р. у справі № 8а/582/12 вказана постанова була переглянута за нововиявленими обставинами, внаслідок чого скасована, у задоволенні позову Авілова В. П. до провідного спеціаліста - державного інспектора сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у м. Луганськ Луганської області Хмелевських А. Г., Управління Держкомзему у м. Луганськ Луганської області, третя особа - ТОВ «АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК»про визнання протиправними дій та скасування актів, протоколів приписів та постанов про накладення адміністративного стягнення відмовлено. Зазначена постанова набрала законної сили.

У зв`язку з тим, що відповідач продовжує використовувати спірні земельні ділянки без правовстановлюючих документів прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

У відповідності до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 Земельного кодексу України).

За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної власності.

Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону (ч. 5 ст. 126 ЗК України).

Визначення терміну „самовільне зайняття земельних ділянок" наведене в ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель" (зі змінами та доповненнями).

За приписами цієї статті, самовільне зайняття земельної ділянки -це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Отже, необхідними ознаками для визнання того, що земельна ділянка є самовільно зайнятою є: фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З матеріалів справи, а саме: з акту обстеження земельної ділянки від 24.01.2012 р. № 7, актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 24.01.2012 р., від 28.02.2012 р. та від 14.03.2012 р. вбачається, що відповідач використовує спірні земельні ділянки без правовстановлюючих документів, що є порушенням вимог наведених вище норм матеріального права. Таких документів не було надано відповідачем а ні в суд першої інстанції, а ні апеляційній інстанції.

З матеріалів справи також вбачається, що постанова Ленінського районного суду від 20.07.2012 р. у справі № 2а-380/12 , якою були визнані протиправними дії провідного спеціаліста - державного інспектора сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у м. Луганськ Луганської області Хмелевських А. Г. та скасовані складені нею акти перевірок, протоколи та приписи була скасована постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 13.08.2012 р. у справі № 8а/582/12. Зазначена постанова набрала законної сили.

Отже, перелічені вище акти перевірок дотримання вимог земельного законодавства, якими було встановлено використання відповідачем спірних земельних ділянок без правовстановлюючих документів на час винесення оскаржуваного рішення та на час його перегляду в апеляційній інстанції не скасовані, а тому судом першої інстанції в силу ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" правильно кваліфіковано використання відповідачем спірних земельних ділянок як самовільне їх зайняття, які відповідно до вимог ст. 212 Земельного кодексу України підлягають поверненню власнику землі, про що місцевим господарським судом винесено обґрунтоване та правомірне рішення.

Посилання апелянта на наявність у нього проекту відведення спірної земельної ділянки колегія суддів не приймає до уваги, оскільки проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов`язків сторін.

Крім того, в п. 3.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»від 17.05.11 р. № 6 (із змінами, внесених Постановою Пленуму ВГСУ від 26.12.11 р. № 14) зазначено, що відповідно до вимог чинного законодавства обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції дана належна юридична оцінка обставинам справи, порушень норм матеріального та процесуального права не вбачається, постанова відповідає чинному законодавству України та обставинам справи і підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст. ст. 91, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АКВА-ЛЕНД-ЛУГАНСЬК", м. Луганськ на рішення господарського суду Луганської області від 15.08.2012 р. у справі № 19пн/5014/1345/2012-залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Луганської області від 15.08.2012 р. у справі № 19пн/5014/1345/2012 -залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України через Донецький апеляційний господарський суд.

Головуючий суддя С. А. Малашкевич

Судді: Т. Д. Геза

Н. О. Мартюхіна