Рішення

від 19.09.2012 по справі 2/5005/4462/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18.09.12р. Справа № 2/5005/4462/2012

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фрегат СП", м. Дніпропетровськ

до Дніпропетровського територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Дніпропетровськ

про зупинення дії рішення адміністративної колегії, визнання недійсним рішення.

Суддя Боділовська М.М.

Представники:

Від Позивача: Перехрест Г.П., довіреність б/н від 10.10.2011р.

Від Відповідача: Беркутов О.П., довіреність № 38 від 06.02.2012 р.

СУТЬ СПОРУ:

Розглядається позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Фрегат СП", м. Дніпропетровськ до Дніпропетровського територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Дніпропетровськ про зупинення дії рішення адміністративної колегії, визнання недійсним рішення.

В судовому засіданні 28.08.2012 року розгляд справи був відкладений, в зв"язку з неявкою представника Позивача.

Позивач підтримує позовні вимоги.

Відповідач проти позову заперечує з підстав, викладених у відзиві на позов.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення, відповідно до ст.85 Господарського процесуального кодексу України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд -

Встановив:

26.12.2011 року адміністративною колегією Дніпропетровського територіального відділення Антимонопольного комітету України слухалась справа № 67/07-10-5/11 за ознаками порушення вимог законодавства про захист від недобросовісної конкуренції в діях товариства з обмеженою відповідальністю «Фрегат СП».

Прийнятим рішенням дії Позивача було визнано такими, що порушують ст. 15і Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», а саме: поширення інформації, що вводить в оману, у вигляді повідомлення суб'єктом господарювання невизначеному колу осіб в рекламі неповних та неточних відомостей, зокрема, як наслідок замовчування окремих фактів та нечіткого формулювання, що можуть вплинути на наміри цих осіб щодо придбання послуг цього суб'єкта господарювання, та накладений штраф за вчинене правопорушення у розмірі 68 000,00 грн.

Позивач вважає зазначене рішення необгрунтованим та прийнятим з порушенням матеріального і процесуального права з наступних підстав.

В Дніпропетровську на ринку надання послуг з доступу до мережі Інтернет разом з Позивачем діє значна кількість суб'єктів господарювання різних форм власності, тобто ринок надання послуг з доступу до мережі Інтернет в межах Дніпропетровська є конкурентним.

Згідно ст. 25 ГК України, держава підтримує конкуренцію, як змагання між суб 'єктами господарювання, що забезпечує завдяки їх власним досягненням здобуття ними певних економічних переваг, внаслідок чого споживачі та суб'єкти господарювання отримують можливість вибору необхідного товару.

Позивач є провідним провайдером надання послуг Інтернету в Дніпропетровському регіоні, надає послуги Інтернет в п'яти містах області. Позивач проводить ряд акцій для нових абонентів, суть яких полягає в наданні послуг на певний період за меншу плату для випробовування, а у випадку необхідності в постійному користуванні послугами, плата здійснюється за звичайними тарифами.

Такою є акція «Рік Інтернету безкоштовно ». Починаючи з 7 червня 2011 року до 15 липня 2011 року Позивач проводив акцію під слоганом: «Рік Інтернету безкоштовно!».

Умови акції передбачали наступне:

Кожний новий абонент, що підключається до мережі Інтернет у період проведення акції, за умови підписання Договору про надання телекомунікаційних послуг строком на З, 6, 12 або 18 місяців у вигляді бонусу отримує пільговий період користування Інтернетом.

Пільговий період Акції передбачав:

- знижку на послуги Позивача в розмірі 45,54% - в разі укладення договору на З місяці (90 днів), надається 45 днів пільгового періоду, за умови одноразової сплати 147 грн.;

- знижку на послуги Позивача в розмірі 56,67% - в разі укладення договору на 6 місяців (180 днів), надається 100 днів пільгового періоду, за умови одноразової сплати 234 грн.;

- знижку на послуги Позивача в розмірі 62,22% - в разі укладення договору на 12 місяців (365 днів), надається 230 днів пільгового періоду, за умови одноразової сплати 408 грн.;

- знижку на послуги Позивача в розмірі 67,78% - в разі укладення договору на 18 місяців, надається 547 днів пільгового періоду, за умови одноразової сплати 522 грн.

Акція передбачає надання безоплатного доступу до мережі Інтернет на протязі року, за умови оплати абонентом півроку користування Інтернетом, що загалом складає 60 % знижки користування послугами Позивача на протязі півтора року.

У ході розгляду справи за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції рішенням Відповідача встановлено, що абоненту не надавалися послуги доступу до мережі Інтернет безкоштовно в продовж року, а надавався пільговий період користування послугою доступу до мережі Інтернет на умовах. Акції, про що свідчила зовнішня реклама Позивача.

Абонентів, які виявляли бажання скористатися акцією «Рік безкоштовно!», було ознайомлено з правилами проведення акції.

Звернення абонентів до Центрів підключення Позивача за назвою рекламної акції та інформацією про неї не зобов'язувало споживачів до договірних відносин з Позивачем.

Як зазначається в рішенні Відповідача, Позивачем використовувалась оманлива зовнішня реклама, а саме слоган рекламної акції «Рік Інтернету безкоштовно!»сприймався абонентами, як отримання безкоштовного Інтернету без будь якої плати, але під час проведення акції від жодного абонента не надійшло скарг відносно зовнішньої реклами та встановлених Правил.

П. 1 ст. 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції»передбачено, що заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.

Ст. 1 ГПК України, передбачає, що право на звернення до господарського суду, мають підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі -підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також: для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Ч. 2, п. 5, ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», передбачає, що нарахування пені зупиняється на час розгляду чи перегляду господарським судом: справи про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України про накладення штрафу: відповідного рішення (постанови) господарського суду.

Відповідач проти позову заперечує з наступних підстав.

Рішенням адміністративної колегії територіального відділення від 26.12.2011 № 94/01-12/07-11 у справі № 67/07-10-5/11 дії Позивача щодо поширення неточних та неповних відомостей стосовно умов проведення акції «Рік Інтернету безкоштовно!», є порушенням законодавства про захист від недобросовісної конкуренції, передбаченим статтею 15 ] Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», а саме поширення інформації, що вводить в оману, у вигляді повідомлення суб'єктом господарювання невизначеному колу осіб в рекламі неповних та неточних відомостей, зокрема внаслідок замовчування окремих фактів та нечіткості формулювань, що можуть вплинути на наміри цих осіб щодо придбання послуг цього суб'єкта господарювання.

На Позивача за вказані порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції оскаржуваним рішенням було накладено штраф у розмірі 68 000,00 грн.

Починаючи з 7 червня 2011 року до 15 липня 2011 року ТОВ «ФРЕГАТ СП»проводило акцію під слоганом: «Рік Інтернету безкоштовно!»(мова оригіналу).

Офіційні правила Акції, зокрема містили наступні умови:

«... 4. Основні положення Акції:

4.3. Єдиним тарифом, до якого можна підключитись за акційних умов є тариф «Фрегат. Тотал»(абонентська плата 90 грн. на місяць, швидкість - до

100 Мбит/с).

4.4. Кожен новий абонент ТОВ «Фрегат СП», що підключиться до мережі Інтернет у період проведення акції, за умови підписання договору на надання телекомунікаційних послуг строком на 3, 6, 12 або 18 місяців отримає пільговий період користування Інтернет.

5. Пільговий період акції.

5.1. Під пільговим періодом Акції, розуміється:

- знижка на послуги ТОВ «ФРЕГАТ СП»в розмірі 45,54% - в разі укладення договору на користування послугою на 3 місяці (90 днів), надається 45 днів пільгового періоду, за умови одноразової сплати 147 грн.;

- знижка на послуги ТОВ «ФРЕГАТ СП»в розмірі 56,67% - в разі укладення договору на користування послугою на 6 місяці (180 днів), надається 100 днів пільгового періоду, за умови одноразової сплати 234 грн.;

- знижка на послуги ТОВ «ФРЕГАТ СП»в розмірі 62,22% - в разі укладення договору на користування послугою на 12 місяці (365 днів), надається 230 днів пільгового періоду, за умови одноразової сплати 408 грн.;

- знижка на послуги ТОВ «ФРЕГАТ СП»в розмірі 67,78% - в разі укладення договору на користування послугою на 18 місяці, надається 547 днів пільгового періоду, за умови одноразової сплати 522 грн.

6. Порядок отримання пільгового періоду Акції.

6.1. Для отримання можливості отримати пільговий період Акції необхідно:

6.1.1. Самостійно обрати зручний для абонента термін дії пільгового періоду.

6.1.4. Здійснити одноразовий платіж відповідно до умов договору для розблокування доступу до мережі Інтернет та можливості отримання пільгового періоду.

7. Загальні умови та порядок участі в Акції.

7.1 Для отримання статусу «Учасник Акції» необхідно протягом періоду проведення Акції виявити бажання взяти участь в Акції, укласти з ТОВ «ФРЕГАТ СП»договір надання телекомунікаційних послуг на умовах акції строком на 3,6,12 або 18 місяців, сплатити одноразовий платіж відповідно до умов договору;

7.3 Договір надає можливість Абонентові користуватись послугами ТОВ «ФРЕГАТ СП» на протязі 3, 6, 12 або 18 календарних місяців, починаючи з моменту підписання договору, сплативши з одноразовою сплатою відповідно до умов договору.

7.4 Строк підключення до мережі Інтернет ТОВ «Фрегат СП»учасників акції може становити до 14 календарних днів після оформлення заявки на підключення за телефоном (056) 734 44 44 за умови наявності технічної можливості підключення.

7.5 У разі власної відмови учасника акції від отримання послуг ТОВ «ФРЕГАТ СП»раніше оплаченого та пільгового строку, вказаного в умовах Акції, акційні умови припиняють свою дію. В такому разі грошові кошти, сплачені відповідно до акційних тарифів, не підлягають поверненню.

7.11 Пільговий період Акції Учасники можуть отримати тільки на умовах, викладених в правилах.

7.12. Зарахування пільгового періоду на баланс Учасника Акції відбувається після сплати одноразового платежу відповідно до умов акції...»(мова оригіналу).

Таким чином, з Офіційних правил Акції слід розуміти, що фактично абоненту не надавалися послуги доступу до мережі Інтернет безкоштовно впродовж року, а надавався пільговий період користування послугою доступу до мережі Інтернет на умовах Акції зі знижкою від 45,54% до 67,78%, за умови здійснення споживачем одноразового платежу від 147 грн. до 522 грн. При цьому, строк підключення до мережі Інтернет ТОВ «Фрегат СП»може становити до 14 календарних днів після оформлення заявки, у разі власної відмови учасника акції від отримання послуг ТОВ «ФРЕГАТ СП»раніше оплаченого та пільгового строку, грошові кошти, сплачені відповідно до акційних тарифів, не підлягають поверненню.

ТОВ «ФРЕГАТ СП»на підтримку зазначеної Акції проводилася рекламна кампанія щодо доведення до потенційних споживачів умов проведення Акції.

Відповідно до Офіційних правил акція проводилася на всій території м. Дніпропетровська, де ТОВ «ФРЕГАТ СП»має технічну можливість надання телекомунікаційних послуг. Отже інформація, щодо проведення Акції поширювалася невизначеному колу осіб.

У відповідь на вимогу територіального відділення, листом від 08.08.2011 №171/10 юр. Позивач повідомив, що «ТОВ «Фрегат СП»не замовляло розробку текстової частини реклами у спеціальних рекламних агенціях, а розробляє рекламний матеріал самостійно.

ТОВ «ФРЕГАТ СП»під час розгляду справи надано макет зовнішньої реклами «Рік Інтернету безкоштовно!», з якої вбачається, що ТОВ «ФРЕГАТ СП»розмістило неповні відомості щодо суттєвих умов проведення акції «Рік Інтернету безкоштовно!», зокрема внаслідок замовчування умов, що абоненту послуги доступу до мережі Інтернет надаються не безкоштовно впродовж року, а за умови здійснення споживачем одноразового платежу, який відповідно до умов договору складає від 147 грн. до 522 грн. (фактично - попередньої оплати), надається пільговий період користування послугою доступу до мережі Інтернет на умовах Акції де знижка може складати від 45,54% до 67,78%.

Неповне та неточне викладення рекламної інформації «Год Интернета бесплатно. Получи сегодня!»внаслідок нечіткості формулювань та способу викладення створює у споживачів оманливе враження щодо можливості отримання послуг Інтернет без матеріальних витрат негайно (отримай сьогодні), в той час як підключити послугу доступу до мережі Інтернет на умовах Акції можна лише здійснивши платіж та у строк, який може становити до 14 календарних днів після оформлення заявки (пункт 7.4 Офіційних правил).

Поширена на білбордах рекламна інформація ТОВ «ФРЕГАТ СП»про можливість користування послугою доступу до мережі Інтернет безкоштовно впродовж року містила неповні та неточні відомості щодо умов проведення акції, зокрема внаслідок замовчування суттєвих фактів, нечіткості формулювань та способу викладення.

В житлових будинках міста Дніпропетровська розповсюджувалися рекламні листівки, в яких зазначалось: «ГОД ИНТЕРНЕТА БЕСПЛАТНО»(мова оригіналу), її зовнішній вигляд наведено в оскаржуваному рішенні.

Листівки мають дизайн, аналогічний макету зовнішньої реклами «Рік Інтернету безкоштовно!», наданому територіальному відділенню ТОВ «ФРЕГАТ СП».

Метою будь-якої комерційної реклами є стимулювання збуту товарів (робіт, послуг) шляхом привернення уваги потенційного покупця до переваг придбання або саме цих товарів (робіт, послуг), або товарів (робіт, послуг) у конкретного суб'єкта господарювання, тобто реклама має на меті вплинути на наміри споживачів щодо придбання товарів (робіт, послуг) саме у того суб'єкта господарювання, який рекламується.

З урахуванням наведених обставин можна зробити висновки, що рекламні листівки розповсюджувалися або ТОВ «ФРЕГАТ СП»або в його інтересах.

Поширена у рекламних листівках інформація ТОВ «ФРЕГАТ СП»про можливість користування послугою доступу до мережі Інтернет безкоштовно потенційної можливості негативного впливу на конкуренцію, визначається Законом як порушення.

Законом України «Про захист від недобросовісної конкуренції»визначено, що недобросовісною конкуренцією є поширення інформації, яка вводить в оману. Відповідно до статті 15і цього Закону поширенням інформації, що вводить в оману, є повідомлення суб'єктом господарювання, безпосередньо або через іншу особу, одній, кільком особам або невизначеному колу осіб, у тому числі в рекламі, неповних, неточних, неправдивих відомостей, зокрема внаслідок обраного способу їх викладення, замовчування окремих фактів чи нечіткості формулювань, що вплинули або можуть вплинути на наміри цих осіб щодо придбання (замовлення) чи реалізації (продажу, поставки, виконання, надання) товарів, робіт, послуг цього суб'єкта господарювання.

Дії ТОВ «ФРЕГАТ СП»щодо поширення неточних та неповних відомостей стосовно умов проведення акції «Рік Інтернету безкоштовно!», зокрема внаслідок замовчування суттєвих фактів та нечіткості формулювань (надання послуги доступу до мережі Інтернет не негайно (вже сьогодні), а у термін до 14 календарних днів після оформлення заявки; надання послуги доступу до мережі Інтернет не безкоштовно впродовж року, а зі знижкою від 45,54% до 67,78% та при обов'язковому внесенні попередньої оплати в розмірі від 147 грн. до 522 грн. на особистий рахунок абонента) є порушенням законодавства про захист від недобросовісної конкуренції, передбаченим статтею 15і Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», а саме поширення інформації, що вводить в оману, у вигляді повідомлення суб'єктом господарювання невизначеному колу осіб в рекламі неповних та неточних відомостей, зокрема внаслідок замовчування окремих фактів та нечіткості формулювань, що можуть вплинути на наміри цих осіб щодо придбання послуг цього суб'єкта господарювання.

Судом встановлено, що територіальним відділенням Антимонопольного комітету дано належну оцінку рекламної акції ТОВ "Фрегат СП", правомірно визнано дії Позивача порушенням законодавства про захист від недобросовісної конкуренції, передбаченим статтею 15і Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», в зв"язку з чим відсутні підстави для визнання оскаржуваного рішення недійсним. Відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу, судові витрати покладаються на Позивача.

Керуючись викладеним, ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Рішення суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Суддя М.М. Боділовська Повне рішення підписано 25.09.12р.