Постанова

від 08.10.2012 по справі 2а-1670/5694/12

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/5694/12

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Супруна Є.Б.,

при секретарі - Дубовик О.І.,

за участю:

представника позивача - Білобородової І.М.,

представника відповідача - Гриценка Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Аграрно-переробна компанія" до Державної податкової інспекції у м. Полтаві Полтавської області Державної податкової служби про визнання дій протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

31 серпня 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Аграрно-переробна компанія" (далі - ТОВ СП "Аграрно-переробна компанія",позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Полтаві Полтавської області Державної податкової служби (далі - ДПІ у м. Полтаві, відповідач) про визнання протиправними дій пов'язаних з нарахуванням податкового зобов'язання в сумі 142 934,69 грн. та скасування податкового повідомлення - рішення №0001681501 від 23 серпня 2012 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач стверджує, що відповідачем неправомірно, за результатами перевірки ТОВ СП "Аграрно-переробна компанія", нараховано орендну плату за землю за період з 01 серпня 2009 року по 31 грудня 2011 року, оскільки рішенням позачергової тридцять п'ятої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 30 грудня 2008 року та рішенням позачергової тридцять шостої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 29 січня 2009 року для промислових підприємств протягом 2009 року нормативна оцінка земель розраховується з коригуючим коефіцієнтом 0,5 до суми збільшення. Відтак, на думку позивача, дії контролюючого органу, щодо нарахування податкового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб у розмірі 119 163,16 грн. та штрафних санкцій у сумі 23 771,53 грн. є неправомірними, а винесене на підставі перевірки податкове повідомлення-рішення прийняте з порушенням норм чинного законодавства.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги, просила позов задовольнити.

Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на те, що при визначенні орендної плати за землю за період з 01 серпня 2009 року по 21 грудня 2011 року підприємством не враховано рішення господарського суду Полтавської області від 17 лютого 2011 року по справі №3/153, в результаті чого ТОВ СП "Аграрно-переробна компанія" занижено орендну плату за земельні ділянки комунальної та державної форми власності за вказаний період на 119 163,16 грн. Звідси, на думку відповідача, оскаржуване податкове повідомлення - рішення прийняте правомірно, а дії контролюючого органу щодо нарахування податкового зобов'язання та штрафних санкцій відповідають вимогам чинного законодавства.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав заперечення проти позову та просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши залучені до матеріалів справи та зібрані судом письмові докази, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи суд встановив, що ТОВ СП "Аграрно-переробна компанія" зареєстроване як юридична особа Виконавчим комітетом Полтавської міської ради 03 липня 2001 року, ідентифікаційний код 31562155.

Відповідно наказу від 18 липня 2012 року №1249, на підставі листа Виконавчого комітету Полтавської міської ради №01-14/3325 від 19 жовтня 2011 року, яким направлено копію рішення Господарського суду Полтавської області від 17 лютого 2011 року у справі №3/153 та згідно підпункту 20.1.1, підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20, підпункту 78.1.1 пункту 78.1 статті 78, статті 79 Податкового кодексу України працівниками ДПІ у м. Полтаві проведено позапланову невиїзну документальну перевірку ТОВ СП "Аграрно-переробна компанія" з питань правильності визначення та повноти нарахування орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної форм власності за період з 01 серпня 2009 року по 31 грудня 2011 року, результати якої оформлено актом від 07 серпня 2012 року №02226-15-5-31562155 (а.с.6-10).

Висновками акту перевірки встановлено порушення пункту 4 статті 288 розділу ХІІІ Податкового кодексу України, статей 1, 21 Закону України "Про оренду землі" та невиконання рішення Господарського суду Полтавської області від 17 лютого 2011 року у справі №3/153, в результаті чого підлягає нарахуванню до сплати в бюджет по орендній платі за землю 119 163,16 грн. за період з 01 серпня 2009 року по 31 грудня 2011 року.

Не погодившись із висновками податкового органу позивачем подано заперечення на акт перевірки (а.с.17-18), які залишені без розгляду листом ДПІ у м. Полтаві від 23 серпня 2012 року №8403/10/15-548 (а.с.19).

На підставі акту перевірки від 07 серпня 2012 року №02226-15-5-31562155 ДПІ у м.Полтаві винесено податкове повідомлення - рішення від 23 серпня 2012 року №0001681501, яким ТОВ СП "Аграрно-переробна компанія" збільшено суму грошового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб у розмірі 142 934,69 грн., у тому числі 119 163,16 грн. - за основним платежем та 23 771,53 грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями (а.с.11).

Не погодившись із висновками податкового органу, позивач оскаржив податкове повідомлення - рішення та дії контролюючого органу до суду.

Надаючи правову оцінку висновкам перевірки та оскаржуваному податковому повідомленню-рішенню, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади оренди землі визначені частиною першою статті 2 Закону України від 06 жовтня 1998 року №161-XIV "Про оренду землі" (далі - Закон №161-XIV), у відповідності з якою відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно зі статтею 1 Закону №161-XIV оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону №161-XIV орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Пунктом 288.4 статті 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Судом встановлено, що 12 травня 2008 року між Полтавською міською радою (орендодавець) та ТОВ СП "Аграрно-переробна компанія" (орендар) на підставі рішення двадцять сьомої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 23 квітня 2008 року укладено договір оренди землі (а.с.27-30), у відповідності до умов якого орендар приймає в оренду земельну ділянку для експлуатації та обслуговування бази матеріально - технічного забезпечення, яка знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Сосюри, 35.

Згідно з пунктом 2.1 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 9 888 м 2 . Кадастровий номер земельної ділянки: 5310137000:19:005:0007.

Договір укладено на термін з 23 квітня 2008 року по 23 квітня 2013 року (пункт 3.1).

Орендна плата за користування земельною ділянкою згідно з умовами даного договору становить 28 854,20 грн. на рік (пункт 4.1).

Пунктом 4.2 вказаного договору встановлено, що розмір орендної плати визначено відповідно до результатів грошової оцінки земель міста, що затверджена рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 29 березня 2000 року за №102, методики розрахунку ставок орендної плати, затвердженої рішенням десятої сесії Полтавської міської ради двадцять четвертого скликання від 20 грудня 2003 року, змін до порядку розрахунку ставок орендної плати за користування земельними ділянками, затверджених рішенням п'ятої сесії Полтавської міської ради четвертого скликання від 28 грудня 2004 року та Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів".

Пунктом 4.5 визначено, що розмір орендної плати не є сталим і змінюється у разі:

- зміни умов господарювання орендаря, передбачених даним договором, в тому числі - у разі зміни функціонального використання земельної ділянки;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації грошової оцінки землі, визначених законодавством;

- зміни розмірів нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що використовується для визначення розміру орендної плати;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами;

- інші випадки передбачені законом.

30 грудня 2008 року рішенням позачергової тридцять п'ятої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради "Про нормативну грошову оцінку земель м. Полтави" (а.с.26) затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Полтава, виконану відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради №56 від 22 лютого 2006 року державним проектним інститутом містобудування "Міськбудпроект" (м. Полтава) спільно з державним науково - дослідним інститутом автоматизованих систем в будівництві (ДНДІАСБ) Мінбуду України (м. Київ) з базовою вартістю 1 м 2 землі 157,00 грн. станом на 01 січня 2006 року (пункт 1) та зобов'язано орендарів земельних ділянок укласти додаткові угоди до договорів оренди земельних ділянок з урахуванням нормативної грошової оцінки, що затверджена цим рішенням (пункт 6).

Полтавською міською радою, як розпорядником земель міста, подано позовну заяву до Господарського суду Полтавської області щодо внесення змін до пункту 4.1 та 4.2 договору оренди земельної ділянки, що по вул. Сосюри, 35 у м. Полтаві, укладеного між Полтавською міською радою та ТОВ СП "Аграрно-переробна компанія" 12 травня 2008 року та зареєстрований 26 травня 2008 року за №276-П.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 17 лютого 2011 року по справі №3/153 (а.с.20-25) внесено зміни до умов договору оренди землі, укладеного між Полтавською міською радою та ТОВ СП "Аграрно-переробна компанія" 12 травня 2008 року та зареєстрованого 26 травня 2008 року за №276-П, у зв'язку з чим викладено:

а) пункт 4.1 цього договору в наступній редакції:

"Орендна плата за користування земельною ділянкою з 01 січня 2009 року згідно умов даного договору становить - 78 757, 92 грн. на рік.

Нарахування та сплата орендної плати за землю у 78 757,92 грн. на рік починається з 01 січня 2009 року.

Орендна плата за користування земельною ділянкою з 01 січня 2010 року згідно даного договору становить - 83 403,30 грн. на рік.

Нарахування та сплата орендної плати за землю у розмірі - 83 403,30 грн. на рік починається з 01 січня 2010 року".

б) пункт 4.2 цього договору в наступній редакції:

"Розмір орендної плати визначено відповідно до результатів нормативної грошової оцінки земель м. Полтави, що затверджена рішення позачергової тридцять п'ятої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 30 грудня 2008 року та рішенням позачергової тридцять шостої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання віл 29 січня 2009 року "Про внесення змін до рішення позачергової тридцять п'ятої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 30 грудня 2008 року "Про нормативну грошову оцінку земель м. Полтави", методики розрахунку ставок орендної плати, затвердженої рішенням десятої сесії Полтавської міської ради двадцять четвертого скликання від 20 грудня 2003 року, порядку розрахунку ставок орендної плати, затвердженого рішенням п'ятдесятої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 25 лютого 2010 року та Закону України "Про оренду землі".

У відповідності до частини п'ятої статті 188 Господарського кодексу України, якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Судовий акт, який набрав законної сили підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше б суперечило запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Проте, як встановлено перевіркою та підтверджено матеріалами справи, ТОВ СП "Аграрно-переробна компанія" подавало до ДПІ у м. Полтаві податкові декларації з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності міста на 2009 рік (вх. №5075 від 27 січня 2009 року) з визначенням суми грошового зобов'язання у розмірі 16 620,00 грн., на 2010 рік (вх. №4649 від 28 січня 2010 року) з визначенням суми грошового зобов'язання у розмірі 35 201,20 грн. та на 2011 рік (вх. №3410 від 28 січня 2011 року) з визначенням суми грошового зобов'язання у розмірі 35 201,20 грн.

Таким чином заниження основного платежу по орендній платі за земельні ділянки комунальної та державної форми власності за період з 01 серпня 2009 року по 31 грудня 2011 року в загальній сумі склало 119 163,16 грн.

При цьому суд відхиляє доводи позивача щодо необхідності застосування до нього положень пункту 10 рішення позачергової тридцять п'ятої сесії Полтавської міської ради від 30 грудня 2008 року "Про нормативну грошову оцінку земель м. Полтави", яким встановлено, що протягом 2009 року для промислових підприємств нормативна оцінка розраховується з коригуючим коефіцієнтом 0,5 до суми збільшення, оскільки позивачем не надано належних доказів на підтвердження приналежності ТОВ СП "Аграрно-переробна компанія" до промислових підприємств.

Згідно з пунктом 123.1 статті 123 Податкового кодексу України, у разі якщо контролюючий орган самостійно визначає суми податкового зобов'язання, зменшення суми бюджетного відшкодування та/або зменшення від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків на підставах, визначених підпунктами 54.3.1, 54.3.2, 54.3.5, 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, - тягне за собою накладення на платника податків штрафу в розмірі 25 відсотків суми нарахованого податкового зобов'язання завищеної суми бюджетного відшкодування.

За таких обставин дії відповідача щодо нарахування податкового зобов'язання та штрафних санкцій відповідають вимогам чинного законодавства, а податкове повідомлення-рішення №0001681501 від 23 серпня 2012 року, яким збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності у розмірі 142 934,69 грн. прийняте ДПІ у м. Полтаві у межах повноважень та у спосіб, що встановлені законами України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відтак позовні вимоги ТОВ СП "Аграрно-переробна компанія" задоволенню не підлягають.

З огляду на приписи статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 12 жовтня 2012 року.

Суддя Є.Б. Супрун