Постанова

від 15.10.2012 по справі 5010/1795/2011-з-14/84

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.10.12 Справа № 5010/1795/2011-з-14/84

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузя В.Л.

суддів Желіка М.Б.

Малех І.Б.

за участю представників:

від позивача -Бітнєв В.В. - представники;

від відповідачів, третіх осіб -не з'явилися.

прокурор -не з'явився.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Шешорівської сільської ради від 01.12.2011 р.

на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 08.11.11

у справі № 5010 / 1795/2011-з-14/84

за позовом ПП «Універсал Плюс», м. Коломия Івано-Франківської області

до відповідача Шешорівської сільської ради, с. Шешори Косівського району Івано-Франківської області

за участю третіх осіб, які не заявляють вимог на предмет спору на стороні відповідача -

1. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4

2. Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області, м. Івано-Франківськ

за участю прокуратури Івано-Франківської області

про визнання незаконними рішень Шешорівської сільської ради від 12 травня 2010 року № 22 -29/2010 та № 7-6/2011 від 16 серпня 2011 року, визнання права на користування земельною ділянкою площею 1,6264 га та зобов'язання вчинити дії

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 08.11.11 у справі № 5010 / 1795/2011-з-14/84 позов задоволено, визнано за ПП «Універсал-Плюс»право на користування земельною ділянкою площею 1,6264 га в селі Шешори по вул. Чорновола на умовах і в обсязі попереднього землекористувача; визнано незаконним рішення Шешорівської сільської ради від 12 травня 2010 року № 22 -29/2010 про визнання таким, що втратило чинність рішення №19-26/2009 року від 13.10.2009 року про затвердження проекту землеустрою ПП «Універсал-Плюс»площею 1,6264 га в селі Шешори кут «Велике Заріччя»для обслуговування будівель та споруд; визнано незаконним рішення Шешорівської сільської ради № 7-6/2011 від 16 серпня 2011 року Шешорівської сільської ради «Про передачу земельних ділянок в оренду ПП «Універсал-Плюс»; зобов'язано відповідача по справі, Шешорівську сільську раду, з дня набрання рішенням законної сили розглянути та прийняти рішення стосовно оформлення права на земельну ділянку площею 1,6264 га. за ПП «Універсал-Плюс»в селі Шешори кут «Велике Заріччя»терміном на 49 років та встановити орендну плату у розмірі 3 % (три відсотки) від нормативної грошової оцінки землі; стягнуто судові витрати.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, Шешорівська сільська рада звернулася до Львівського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити. У подальшому скаржником на розгляд суду була подана додаткова апеляційна скарга.

В поданих суду апеляційних скаргах скаржник зазначає, що підставою для скасування рішення Шешорівської сільської ради від 13.10.09 послужив перехід права власності за рішенням суду на нежитлове приміщення площею 80,4 кв.м до РВ ФДМУ по Івано-Франківській області, внаслідок чого було узгоджено зовнішні межі земельної ділянки площею 0,0665 га під цією будівлею для її обслуговування і ці межі було узгоджено з ПП «Універсал-Плюс»08.06.10. За таких обставин, як зазначає скаржник, Шешорівська сільська рада фактично отримала згоду ПП «Універсал-Плюс»на виділ землі, що знаходиться під будівлею та для її обслуговування, а тому своїм рішенням сільська рада з врахуванням вищенаведеного зобов'язала позивача провести відповідні зміни до площ землі, яка переходила йому в оренду, з чим підприємство погодилося, проте потім змінило свою позицію.

Як зазначає скаржник, згідно з договором купівлі-продажу нежитлових приміщень від 20.10.05, експлікації земельних угідь під будівлями і для їх обслуговування, межі земельних ділянок, які погоджені з набувачем права власності - з ПП «Універсал-Плюс», земельна ділянка складається з трьох ділянок загальною площею 1,5372 га, що відповідає рішенню відповідача від 16.08.11. На думку скаржника, позовні вимоги не можуть бути задоволені, так як вилучення з користування попереднього власника будівель ЗАТ «Івано-Франківськтурист» земельної ділянки було проведено з дозволу останнього, а також за рішенням Шешорівської сільської ради від 25.04.05, яка підтвердила законність своїх попередніх рішень щодо вилучення землі за згодою ЛОК «Сріблясті водоспади»і таке рішення є дійсним.

Також, скаржник зазначає про те, що приймати рішення, а також скасовувати їх у випадку невідповідності закону і вирішувати земельні спори має орган місцевого самоврядування на підставі п. 15 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 152 Земельного кодексу України.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 01.03.12 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача було залучено Регіональне відділення Фонду державного майна по Івано-Франківській області, та фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

На адресу Львівського апеляційного господарського суду 23.03.12 від РВ ФДМУ по Івано-Франківській області надійшло пояснення по суті позовних вимог, в яких зазначалося про те, що РВ ФДМУ по Івано-Франківській виступає орендодавцем по договору оренди державного майна № 14/10 від 21.05.10, укладеному між ним та підприємцем ОСОБА_4 (орендарем), на право користування майном нежитловою будівлею площею 80,4 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, що не увійшов до статутного фонду ВАТ «Коломийська ПМК-82», строком на 25 років. Третя особа зазначає також, що регіональне відділення не має підстав розпоряджатися земельною ділянкою під нежитловою будівлею (колишній будинок відпочинку ВАТ «Коломийська ПМК-82»), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, так як вона не включена до переліку об'єктів, що підлягають приватизації.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 29.03.12 провадження у справі № 5010 / 1795/2011-з-14/84 було зупинено, матеріали справи направлено для перевірки в прокуратуру Івано-Франківської області.

05 вересня 2012 року на адресу Львівського апеляційного господарського суду від прокуратури Івано-Франківської області надійшов лист про результати проведеної перевірки додержання вимог чинного законодавства щодо правомірності вилучення у ОЗАТ по туризму та екскурсіях «Івано-Франківськтурист»та надання набувачам об'єктів нерухомості колишнього ЛОК «Сріблясті водоспади»земельних ділянок у період 2000-2005 роки.

Колегією суддів у складі: головуючий суддя Кузь В.Л., судді Юркевич М.В., Желік М.Б. ухвалою від 12.09.12 провадження у справі було поновлено, розгляд апеляційної скарги призначено до розгляду на 10.10.12 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 26.09.12).

Про вказані обставини прокурора та представників сторін повідомлено на початку судового засідання 10.10.12. Відводів такому складу колегії суддів Львівського апеляційного господарського суду не заявлено.

У зв'язку з настанням обставин, що унеможливлюють участь судді Юркевича М.В. у розгляді справи, до складу судової колегії розпорядженням в.о. голови суду від 26.09.12 були внесені зміни, замість судді Юркевича М.В. було введено суддю Желіка М.Б.

У судовому засіданні 08.10.12 прокурор, представники сторін наведи свої доводи та міркування, висловили свою думку з питань, які виникли під час судового розгляду. Розгляд скарги було відкладено на 15.10.12.

У судовому засіданні 15.10.12 відповідно до ч. 2 ст. 85 та ч. 1 ст. 99 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини постанови Львівського апеляційного господарського суду.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, Львівський апеляційний господарський суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги частково з урахуванням наступного:

ПП «Універсал Плюс»звернулося до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Шешорівської сільської ради про визнання права на користування земельною ділянкою площею 1,6264 га в с. Шешори по вул. Чорновола на умовах і в обсязі попереднього землекористувача, про визнання незаконним рішення від 12.05.10 № 22 -29/2010, про визнання таким, що втратило чинність рішення № 19 -26/2009 р. від 13.10.09 про затвердження проекту землеустрою площею 1,6264 га в с. Шешори кут «Велике Заріччя»для обслуговування будівель та споруд; визнання незаконним рішення № 7-6/2011 від 16.08.11 Шешорівської сільської ради «Про передачу земельних ділянок в оренду ПП «Універсал-Плюс», зобов'язання відповідача протягом місяця з дня набрання рішенням законної сили розглянути та прийняти рішення стосовно оформлення права на земельну ділянку площею 1,6264 га за ПП «Універсал-Плюс»в селі Шешори кут «Велике Заріччя» терміном на 49 років та встановити орендну плату у розмірі 3 % (три відсотки) від нормативної грошової оцінки землі.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, на підставі договорів купівлі-продажу № 2307 та № 2310 від 20.10.05 позивач, ПП «Універсал-Плюс», став власником нерухомого майна в АДРЕСА_3, а саме: спальний корпус НОМЕР_1 площею 538,5 кв.м, спальний корпус НОМЕР_2 площею 538,6 кв.м, господарський корпус площею 579,9 кв.м, їдальню площею 558,7 кв.м, танцювальний зал площею 66,8 кв.м, туркабінет площею 123,3 кв.м, будинок НОМЕР_3 площею 46,8 кв.м, будинок НОМЕР_4 площею 77,2 кв.м, будинок НОМЕР_5 площею 80 кв.м, будинок НОМЕР_6 площею 78,5 кв.м, будинок НОМЕР_8 площею 79,4 кв.м, будинок НОМЕР_9 площею 89,8 кв.м, склади і овочесховище площею 219,4 кв.м, вбиральню площею 30,3 кв.м, дизельну підстанцію площею 42,7 кв.м, свинарник площею 66,2 кв.м, а також каналізаційні та водомережі. Дані договори посвідчені приватним нотаріусом Косівського районного нотаріального округу, право власності позивача на зазначене нерухоме майно зареєстровано 26.12.05 у Коломийському міжрайонному БТІ.

Судом встановлено, що земельна ділянка площею 4,77 га у с. Шешори Косівського району перебувала у користуванні ЛОК «Сріблясті водоспади»ЗАТ «Івано-Франківськтурист»- попереднього власника будівель, на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 13.06.97 за № 169.

У зв'язку з придбанням позивачем вищезгаданого нерухомого майна рішенням Шешорської сільської ради № 652-15/2008 від 24.01.08 позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для обслуговування будівель і споруд в селі Шешори кут Велике Заріччя, зобов'язано надати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на розгляд сесії сільської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, 13.10.09 рішенням сесії сільської ради № 19 -26/2009 затверджено проект землеустрою щодо відведення вказаних вище земельних ділянок в оренду ПП «Універсал-Плюс»площею 1,6264 га для обслуговування будівель та споруд в селі Шешори кут «Велике Заріччя» , передано в оренду ПП «Універсал-Плюс»земельну ділянку загальною площею 1,6264 га терміном на 5 років та зобов'язано виконувати обов'язки власника земельної ділянки згідно з вимогами ст. 91 Земельного кодексу України.

Рішенням сесії Шешорівської сільської ради № 22 -29/2010 від 12.05.10, яке оспорюється позивачем, з мотивуванням того, що при обмірах земельних ділянок, якими користується ПП «Універсал-Плюс»було допущено помилку і обміряно земельну ділянку, на якій розміщений будинок ПМК-82, який не входив до переліку майна ПП «Універсал-Плюс», а на сьогоднішній день даний будинок належить Фонду державного майна України, внесено зміни та доповнення в рішення сільської ради, а саме: рішення № 19 -26/2009 від 13.10.09 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Універсал-Плюс»було визнано таким, що втратило чинність (п. 1), зобов'язано ПП «Універсал-Плюс»провести повторні обміри земельних ділянок, якими вони користуються (п. 2), та внести відповідні зміни в площі земельних ділянок в проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для обслуговування будівель та споруд.

Іншим, оспорюваним рішенням сесії Шешорівської сільської ради № 7-6/2011 від 16.08.11 «Про передачу земельних ділянок в оренду ПП «Універсал-Плюс»передано останньому земельні ділянки площею 1,5371 га в с. Шешори вул. В.Чорновола терміном на 5 років (п. 1), встановлено оренду плату за земельні ділянки в розмірі 10 % від їх нормативно грошової оцінки (п. 2); зобов'язано директора ПП «Універсал-Плюс»укласти договір оренди земельних ділянок площею 1,5371 га, які служать для обслуговування будівель та споруд, до 10.09.11 та зареєструвати даний договір в управлінні Держкомзему в Косівському районі.

Львівський апеляційний господарський суд за результатами розгляду справи в порядку ст. 101 ГПК України встановив:

У відповідності до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути визнані незаконними з підстав їх невідповідності Конституції та законам України в судовому порядку.

Згідно із статтею 16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання права та визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

При цьому, необхідно враховувати, що згідно зі статтею 20 Господарського кодексу України одним із способів захисту прав суб'єктів господарювання є визнання наявності або відсутності прав на земельну ділянку способом, визначеним у статті 152 Земельного кодексу України.

Необхідність у цьому способі захисту виникає тоді, коли у інших осіб виникають сумніви про наявність у особи певного суб'єктивного земельного права, коли воно оспорюється, заперечується чи створюються перешкоди у його реалізації.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно преамбули Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 3 статті 24 цього Закону встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (стаття 25 Закону).

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина 10 статті 59 Закону).

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 9, 10 ст. 59 Закону).

Відповідно до рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 (справа № 1-9/2009 від 16.04.09) органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин»між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, стосовно скасування актів органів місцевого самоврядування Конституційним судом України закріплено кілька правових позицій, застосування яких, як випливає зі змісту рішення КСУ, пов'язується з юридичними ознаками акта органу місцевого самоврядування та підставами його скасування.

Так, за загальним правилом, органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Орган місцевого самоврядування вправі за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Разом з тим, у разі, якщо ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування і вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, то вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як вбачається із змісту рішення Шешорівської сільської ради № 19 -26/2009 від 13.10.09, яким надано дозвіл ПП «Універсал-Плюс»затверджено проект землеустрою щодо відведення вказаних вище земельних ділянок в оренду ПП «Універсал-Плюс»площею 1,6264 га для обслуговування будівель та споруд в селі Шешори кут «Велике Заріччя» , передано в оренду ПП «Універсал-Плюс»земельну ділянку загальною площею 1,6264 га терміном на 5 років, воно не містить приписів, які б свідчили про його дію впродовж певного часу, тобто зазначене рішення є актом одноразового застосування і вичерпало свою дію фактом його виконання.

За таких обставин, з урахуванням правової позиції Конституційного суду України, закріпленої у п. 5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.09 № 7-рп/2009 (справа № 1-9/2009), відповідач не мав повноважень скасовувати власне рішення № 19 -26/2009 від 13.10.09, застосувавши при цьому не передбачену Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»дію й термінологію: «вважати рішення таким, що втратило чинність», а тому рішення Шешорівської сільської ради № 22 -29/2010 від 12.05.10 «Про внесення змін та доповнень в рішення сільської ради»судом правомірно визнано недійсним.

У відповідності до ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України встановлено, що якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Частиною 1 статті 377 Цивільного кодексу України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Крім того, як зазначено у пункті 4.1.4. Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 02.02.10 за № 04-06/15 «Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства»та пункту 3.4. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.11 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»за змістом статті 377 Цивільного кодексу України та статті 120 Земельного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду переходить право власності або право користування на земельну ділянку, на якій розміщено відповідне нерухоме майно, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

За таких обставин, правочини, що тягнуть перехід права власності на об'єкт нерухомості, водночас є підставою для переходу права на землю. Слід також враховувати, що у разі виникнення спору стосовно прав на земельну ділянку у зв'язку з придбанням у власність об'єкта нерухомості, розташованого на земельній ділянці, наданій у користування, правочин щодо переходу права власності на такий об'єкт водночас є передумовою для переходу відповідного права на землю, а набувач з огляду на приписи статей 182, 657 Цивільного кодексу України вправі вимагати переоформлення відповідних прав на земельну ділянку, зайняту нерухомістю, з моменту державної реєстрації переходу права власності на нерухоме майно.

В силу положень пункту 3.4.2. рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 02.02.10 за № 04-06/15 «Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства»право користування (в т.ч. на правах оренди) земельною ділянкою, на якій знаходиться нерухомість, переходить до набувача об'єктів нерухомості, винятково за умови, якщо в момент їх відчуження у попереднього власника, згідно вимог земельного законодавства України, таке право було і воно належним чином посвідчене.

Судом встановлено, що земельна ділянка площею 4,77 га у с. Шешори Косівського району належала ЛОК «Сріблясті водоспади»ЗАТ «Івано-Франківськтурист»- попередньому власнику будівель, на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 13.06.97 за № 169.

Враховуючи встановлені обставини справи та вищенаведені норми законодавчих актів, позивач, ставши власником нерухомого майна, що розташоване на спірній земельній ділянці в с. Шешори по вул. Чорновола (колишня назва кут «Велике Заріччя») на підставі договорів купівлі-продажу від 20.10.05 (зареєстровані під №№ 2307, 2310), набув право на оформлення права користування земельною ділянкою площею 1,6264 га, на якій розміщене це нерухоме майно на правах попереднього землевласника, оскільки безпосереднє право користування цією земельною ділянкою виникне у позивача в повному обсязі, визначеному Земельним кодексом України, після укладення договору оренди (ст. 125 ЗК України). Відповідно до цього, вимога позивача про визнання за ним права на користування земельною ділянкою підлягає задоволенню частково шляхом визнання права на оформлення права на користування земельними ділянками в розмірі 1,6264 га в с. Шешори кут «Велике Заріччя»для обслуговування будівель та споруд, належних позивачу.

Враховуючи, що судами першої та апеляційної інстанцій визнано недійсним рішення Шешорівської сільської ради № 22 -29/2010 від 12.05.10 «Про внесення змін та доповнень в рішення сільської ради»і фактично відновлено чинність рішення від 13.10.09 № 19 -26/2009, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення вказаних вище земельних ділянок в оренду ПП «Універсал-Плюс»площею 1,6264 га для обслуговування будівель та споруд в селі Шешори кут «Велике Заріччя» , то оспорюване рішення сесії Шешорівської сільської ради № 7-6/2011 від 16.08.11 «Про передачу земельних ділянок в оренду ПП «Універсал-Плюс»за яким передано ПП «Універсал-Плюс»земельні ділянки площею 1,5371 га в с. Шешори вул. В.Чорновола терміном на 5 років (п. 1), встановлено оренду плату за земельні ділянки в розмірі 10 % від її нормативно грошової оцінки (п. 2); зобов'язано директора ПП «Універсал-Плюс»укласти договір оренди земельних ділянок площею 1,5371 га, які служать для обслуговування будівель та споруд, до 10.09.11 та зареєструвати даний договір в управління Держкомзему в Косівському районі, підлягає скасуванню.

Окрім цього, цим рішенням порушено норми конкуренційного законодавства, зокрема, абзацу 7 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», оскільки відповідач встановив іншим суб'єктам господарювання інші, більш економічно вигідні умови щодо терміну оренди та розміру орендної плати земельних ділянок (Т. І а.с. 38, Т. ІІ а.с. 119).

Внаслідок цього, рішенням адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення від 08.12.11 № 111, дії Шешорівської сільської ради щодо встановлення у своїх рішеннях для суб'єктів підприємницької діяльності (ОСОБА_4, ТОВ «Байка», ПП «Універсал-Плюс»(рішення відповідача від 16.08.11), які можуть бути конкурентами, різних розмірів відсоткових ставок орендної плати земельних ділянок, які розміщені в одній економіко-планувальній зоні села Шешори, були визнані порушенням антимонопольного законодавства, що є додатковою підставою незаконності такого рішення сільської ради.

Також судом встановлено, що рішенням Шешорівської сільської ради від 01.12.10 № 23-2/2010 було вирішено передати ОСОБА_4 в оренду терміном на 1 рік земельну ділянку в селі Шешори кут «Велике Заріччя»загальною площею 0,0665 га для будівництва і обслуговування будинку відпочинку, встановлено орендну плату за земельну ділянку в розмірі 5 % від її нормативної грошової оцінки та попереджено про необхідність виготовлення та реєстрації в Косівському ДЗК проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до 31.06.11.

Залучаючи до участі у справі третіх осіб, судова колегія виходила з того, що рішення господарського суду у цій справі може вплинути на їхні права або обов'язки, адже частина нерухомого майна, що знаходиться на земельній ділянці, стосовно якої виник спір, передана Регіональним відділенням Фонду державного майна по Івано-Франківській області, як орендодавцем, фізичній особі-підприємцеві ОСОБА_4, як орендарю, відповідно до укладеного договору оренди від 21.05.10.

Львівський апеляційний господарський суд, виходячи з принципів норми ч. 2 ст. 4 ГПК України при вирішенні цього господарського спору, не бере до уваги рішення від 01.12.10 № 23-2/2010 сільської ради, з тих підстав, що на час його прийняття був відсутній проект землеустрою, що підтверджується, зокрема, п. 3 цього рішення, у якому було зобов'язано ОСОБА_4 виготовити такий проект в термін до 31.06.11 (хоча 31 числа у червні місяці немає). Тобто, даним рішенням відповідач надав земельну ділянку ОСОБА_4 в порушення встановленого порядку (ст. 123 ЗК України) - без належного проекту землеустрою та без попередньої зміни цільового призначення земельної ділянки -із земель запасу для будівництва та обслуговування будинку відпочинку. При цьому, суд апеляційної інстанції встановив, що власником нежитлової будівлі відпочинку площею 80,4 кв.м є держава в особі Кабінету Міністрів України, а перебуває будівля в оперативному управлінні третьої особи у справі -РВ ФДМУ по Івано-Франківській області (Т. ІІ а.с. 97-100). При цьому, ні попереднім користувачем даного будинку відпочинку -Коломийською ПМК-82, ні державою не було оформлено право землекористування для його обслуговування. А тому, відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 120 ЗК України до власника цієї будівлі можливий перехід права на ту частину земельної ділянки, на якій вона розміщена, та частину земельної ділянки, необхідної для її обслуговування.

Відповідач у своєму рішенні не обґрунтував підставність надання гр. ОСОБА_4 земельної ділянки площею саме в розмірі 0,0665 га для обслуговування будинку площею 80,4 кв.м.

Також судом встановлено, що договором оренди державного майна від 21.05.10 № 14/10 не надавалось право орендарю -третій особі у справі змінювати об'єкт оренди шляхом проведення робіт з будівництва, окрім ремонтних робіт, а відповідачем не обґрунтовано підстави надання гр. ОСОБА_4 цієї земельної ділянки і для будівництва.

Разом з цим, відповідно до п. 2.14. постанови Пленуму Вищого господарського суду України, від 17.05.11 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

А тому, позовна вимога про зобов'язання відповідача з дня набрання рішенням законної сили прийняти рішення стосовно оформлення права на земельну ділянку площею 1,6264 га за ПП «Універсал-Плюс»в селі Шешори кут «Велике Заріччя»терміном на 49 років та встановити орендну плату у розмірі 3 % (три відсотки) від нормативної грошової оцінки землі не підлягає задоволенню, так як не відповідає встановленим діючим законодавством способам захисту прав.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові. Про це судом першої інстанції було зазначено в мотивувальній частині оскаржуваного рішення. Проте, у резолютивній частині рішення суд першої інстанції зазначив про задоволення позову у цій частині, що є порушенням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, рішення суду щодо задоволення позову в частині зобов'язання відповідача з дня набрання рішенням законної сили розглянути та прийняти рішення стосовно оформлення права на земельну ділянку площею 1,6264 га за ПП «Універсал-Плюс»в селі Шешори кут «Велике Заріччя»терміном на 49 років та встановити орендну плату у розмірі 3 % (три відсотки) від нормативної грошової оцінки землі є неправомірним і підлягає скасуванню в цій частині.

Інші, доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, спростовуються вищенаведеними висновками суду та не можуть слугувати підставою для скасування чи зміни решти оскаржуваного рішення.

Щодо відповіді прокуратури Івано-Франківської області від 31.08.12 № 05/3-324 вих-12, то Львівський апеляційний господарський суд зазначає, що така подана без належної перевірки вимог, зазначених в ухвалі Львівського апеляційного господарського суду від 29.03.12 та без огляду документації щодо надання земельної ділянки позивачу у справі, в т.ч. щодо наявності погодження меж з усіма суміжними землекористувачами, зокрема з НПП «Гуцульщина» (акт встановлення та узгодження меж від 01.07.09); без врахування позиції ЗАТ «Івано-Франківськтурист»щодо незаконності дій відповідача по вилученню земельних ділянок ЛОК «Сріблясті водоспади»без згоди ЗАТ «Івано-Франківськтурист»(Т. ІІ а.с. 43) та ухвали від 03.04.07 по справі № 1/143-27/42а Господарського суду Львівської області, якою було заборонено Шешорівській сільській раді відчужувати земельну ділянку згідно Державного акту на право постійного користування землею ЛОК «Сріблясті водоспади» № 169 від 13.07.97, і на виконання якої Державною виконавчою службою у Косівському районі було відкрито виконавче провадження.

Враховуючи, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню як і частково задоволено позовні вимоги, витрати по сплаті судового збору покладаються на сторони в рівних частинах.

З врахуванням наведеного та керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, -

Львівський апеляційний господарський суд ПОСТАНОВИВ :

1. Апеляційну скаргу Шешорівської сільської ради задоволити частково.

2. Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 08.11.11 у справі № 5010/1795/2011-з-14/84 скасувати в частині задоволення позову про зобов'язання відповідача з дня набрання рішенням законної сили прийняти рішення стосовно оформлення права на земельну ділянку площею 1,6264 га за ПП «Універсал-Плюс»в селі Шешори кут «Велике Заріччя»терміном на 49 років та встановити орендну плату у розмірі 3 % (три відсотки) від нормативної грошової оцінки землі. В цій частині прийняти нове рішення -в позові відмовити.

3. Змінити пункт 2 резолютивної частини рішення, виклавши його в такій редакції: «Визнати за ПП «Універсал-Плюс», вул. Театральна, 22/3, м. Коломия, Івано-Франківська область (ідент.код 23956971) право на оформлення права на користування земельною ділянкою площею 1,6264 га в селі Шешори по вул. Чорновола на умовах і в обсязі попереднього землекористувача».

4. Рішення суду щодо визнання недійсними рішень Шешорівської сільської ради від 12 травня 2010 року № 22 -29/2010 та від 16 серпня 2011 року № 7-6/2011 залишити без змін.

5. Стягнути з Шешорівської сільської ради (78623, Івано-Франківська область, Косівський район, с. Шешори, вул. Шевченка, 97) 245,50 грн. судових витрат в доход спеціального фонду Державного бюджету України за розгляд справи в суді першої інстанції (Банк: ГУДКСУ в Івано-Франківській області; МФО 836014; отримувач: УДКСУ у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області; код ЄДРПОУ 37952250; рахунок 31219206783002).

6. Покласти на ПП «Універсал-Плюс»245,50 грн. судових витрат за розгляд справи в суді першої інстанції.

7. Стягнути з ПП «Універсал-Плюс»(78200, Івано-Франківська область, м. Коломия, вул. Театральна, 22/3, ідент. Код 23956971) на користь Шешорівської сільської ради (78623, Івано-Франківська область, Косівський район, с. Шешори, вул. Шевченка, 97) 268,25 грн. судового збору в доход спеціального фонду Державного бюджету України за перегляд судового рішення в апеляційному порядку (Банк: ГУДКСУ у Львівській області; МФО 825014; отримувач: УДКСУ у Личаківському районі м. Львова; код ЄДРПОУ 38007620; рахунок 31216206782006).

8. Покласти на Шешорівську сільську раду 268,25 грн. судового збору за перегляд судового рішення в апеляційному порядку.

9. Місцевому господарському суду видати відповідні накази.

10. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст постанови складено 22.10.12

Головуючий суддя Кузь В.Л.

Суддя Желік М.Б.

Суддя Малех І.Б.