Постанова

від 23.10.2012 по справі 2а-1381/12/2770

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

23.10.12Справа №2а-1381/12/2770

Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:

головуючого судді - Гавури О.В.;

при секретарі - Єньшиній Н.Б.,

за участю: представника позивача - Сергєєв Олександр Вікторович, довіреність № б/н від 19.06.12, Товариство з обмеженою відповідальністю "Фьюел-Сервіс";

представника позивача - Батаєв Микола Олександрович, довіреність № б/н від 19.06.12, Товариство з обмеженою відповідальністю "Оптимум" -не з'явився;

представника відповідача Карпухін Олексій Леонтійович, довіреність № 8-1-6/6174 від 09.07.12, Головне управління Держкомзему у м. Севастополі;

представника третьої особи - Севастопольська міська Рада не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Фьюел-Сервис", товариства з обмеженою відповідальністю "Оптимум" до Головного управління Держкомзему у місті Севастополі, третя особа -Севастопольська міська Рада, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з позовом до Головного управління Держкомзему у місті Севастополі про визнання протиправними дій Головного управління Держкомзему у місті Севастополі в частині застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного використання - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,1184 га, що знаходиться за адресою: м. Севастополь, вул. Сімонок, 37, переданого в оренду у відповідності з Договором оренди земельної ділянки від 30.09.2010 року для обслуговування магазину та бару, з віднесенням земель до категорії земель житлової та громадської забудови та зобов'язання відповідача провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,1184 га, що знаходиться за адресою: м. Севастополь, вул. Сімонок, 37, із застосуванням коефіцієнта функціонального використання -1,0 (категорія землі по функціональному використанню - землі житлової забудови; склад категорії земель - землі індивідуального житлового будівництва і господарських будівель).

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем при визначенні нормативно грошової оцінки земельної ділянки позивачів застосовано коефіцієнт функціонального використання, який не відповідає діючому законодавству, чим були порушені права позивачів.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 23 червня 2012 відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-1381/12/2770, підготовче провадження по справі закінчене, справа призначена до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача ТОВ "Фьюел-Сервис" позовні вимоги підтримав у повному обсязі та наполягав на їх задоволенні з підстав викладених у позові.

Представник відповідача заперечував проти задоволення адміністративного позову.

Заслухавши доводи представників сторін, встановивши обставини справи, дослідивши докази, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення проти позову, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю "Фьюел-Сервис" та товариство з обмеженою відповідальністю "Оптимум" зареєстровані в Нахімовській районній державній адміністрації міста Севастополя.

За договором оренди земельної ділянки від 30 вересня 2010 року Севастопольською міською Радою товариству з обмеженою відповідальністю "Фьюел-Сервис" та товариству з обмеженою відповідальністю "Оптимум" передано в строкове оплатне користування земельну ділянку площею 0, 1184 га, що знаходиться за адресою: місто Севастополь, вул. Сімонок, 37 для обслуговування магазину та бару з віднесенням земель до категорії земель житлової та громадської забудови.

Договір від 30 вересня 2010 року зареєстрований в Севастопольській міській філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" 07 грудня 2010 року за № 041088600229.

Пунктом 2.3 договору оренди земельної ділянки від 30 вересня 2010 року передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 713 778 гривень 00 копійок, що підтверджується випискою з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки № 458/1, що видана Головним управлінням Держкомзему у місті Севастополі 14 травня 2010 року (застосовано коефіцієнт функціонального використання для земель житлової забудови -1,0).

16 лютого 2012 року Головним управлінням Держкомзему у місті Севастополі позивачам видано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки встановлена з коефіцієнтом 2,5 (комерційне використання).

26 березня 2012 року товариство з обмеженою відповідальністю "Фьюел-Сервис" звернулось до відповідача з листом № 17 про перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: місто Севастополь, вул. Сімонок, 37 з використанням коефіцієнта 1,0 (землі житлової забудови).

Однак, листом Головного управління Держкомзему у місті Севастополі від 22 травня 2012 року № 85-1/4919 товариству з обмеженою відповідальністю "Фьюел-Сервис" було відмовлено та зазначено, що нормативна грошова оцінка на земельну ділянку за адресою: місто Севастополь, вул. Сімонок, 37, розрахована згідно з технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя, розробленою Державним підприємством "Центр державного земельного кадастру" та затвердженою рішенням Севастопольської міської Ради від 20 грудня 2011 року № 2163, при повторному аналізі наданих позивачем документів, Головне управління не знайшло помилки в розрахунках нормативної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування магазину та бару по вул. Сімонок, 37 від 16 лютого 2012 року № 1087-3.1/5.

Законом України "Про оцінку земель" визначені правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами (стаття 1 цього Закону).

Відповідно до частин першої, п'ятої статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 затверджено "Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" та Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 затверджено "Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів".

Даний Порядок визначає категорії земель за функцією використання та коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки тієї чи іншої категорії саме за цим критерієм. Зокрема, згідно з цим порядком, за функцією використання землі поділяється на: землі житлової забудови; землі промисловості; землі промисловості; землі промисловості; землі досліджень та розробок; землі гірничої промисловості і гірничих розробок; землі комерційного використання; землі громадського призначення; землі транспорту, зв'язку; землі технічної інфраструктури; інші землі; землі змішаного використання.

При цьому, статтею 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Тобто, законодавство України поділяє землі України за цільовим призначення та, крім цього, за функцією використання.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень (частина перша статті 20 Земельного кодексу України).

Відповідно до пункту 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 року № 377, зареєстрованою в Мінюсті України 14 грудня 1998 року за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Згідно з довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 24 липня 2007 року виданої Управлінням статистики у місті Севастополі, товариству з обмеженою відповідальністю "Фьюел-Сервис" визначені види діяльності за КВЕД, а саме: здавання в оренду власного нерухомого майна (70.20.0), роздрібна торгівля автомобільними деталями та приладдям (50.30.2), роздрібна торгівля пальним (50.50.0), оптова торгівля паливом (51.51.0).

Довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 25 жовтня 2011 року серії АА № 383383, для товариства з обмеженою відповідальністю "Оптимум" визначені види діяльності за КВЕД, а саме: електромонтажні роботи (45.31.0), діяльність автомобільного вантажного транспорту (60.24.0), будівництво будівель (45.21.1), роздрібна торгівля автомобільними деталями та приладдям (50.30.2), виробництво неметалевих мінеральних виробів, не віднесених до інших групувань (26.82.0), інші види оптової торгівлі (51.90.0).

Вказані види економічної діяльності відповідають кодам основних видів економічної діяльності (КВЕД), відповідно до додатку 3 Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 05 листопада 1998 року № 377, які здійснюються на землях комерційного використання.

Згідно з таблицею 1.1 додатка 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, секція К КВЕД (70.20.0), секція G КВЕД (50.30.2, 50.50.0, 51.51.0, 51.90.0), відповідає Кф -2, 5, тобто землі комерційного використання.

У судовому засіданні представники позивача пояснили, що на спірній земельній ділянці розташована автозаправна станція та здійснюється торгівля пальним, що в свою чергу підтверджує використання цієї земельної ділянки для комерційної діяльності.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, за приписами частини другої цієї статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази у даній справі, суд дійшов висновку, що відповідачем, при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: місто Севастополь, вул. Сімонок, 37, переданої в оренду позивачам відповідно до договору оренди земельної ділянки від 30 вересня 2010 року для обслуговування автозаправної станції, обґрунтовано належними чином підстави застосування до позивачів коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного використання, а саме - 2,5.

За таких обставин суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Постанову складено у повному обсязі 29 жовтня 2012 року

Керуючись статтями 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена у строки і порядку встановленими частинами першою, другою статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О.В. Гавура