Рішення

від 24.04.2012 по справі 2-3891/11

НОВОМОСКОВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-3891/11

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

24 квітня 2012 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Мельниченко С.П.

при секретарі Котенко Т.О.

за участю прокурора Супрун Н.А.

представника відповідача ОСОБА_1

представників третьої особи ОСОБА_2

ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Новомосковську цивільну справу за позовом Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області в інтересах Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до ОСОБА_4, Відділу держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області, Державного підприємства «Центру державного земельного кадастру»в особі Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Панацея»про скасування державного акту, реєстрації права власності та повернення земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ :

Новомосковський міжрайонний прокурор Дніпропетровської області звернувся до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовом в інтересах Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, який в подальшому було уточнено, до ОСОБА_4, Відділу держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області, Державного підприємства «Центру державного земельного кадастру»в особі Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в якому просить суд:

- державний акт серії ЯИ №081085 від 26.02.2010 року про право власності на земельну ділянку прощею 2,00 га, кадастровий номер 1223285500:01:601:0014, за адресою: Піщанська сільська рада, Новомосковський район, Дніпропетровська область, виданий ОСОБА_4 зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-00423 скасувати;

- зобов'язати ОСОБА_4 повернути свій примірник вказаного державного акту до відділу Держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області та звільнити вказану земельну ділянку;

- зобов'язати відділ Держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис за № 01-10-126-00423 та в Державному земельному кадастрі відповідні записи про реєстрацію Державного акту серії ЯИ №081085 від 26.02.2010 року про право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку прощею 2,00 га, кадастровий номер 1223285500:01:601:0014, за адресою: Піщанська сільська рада, Новомосковський район, Дніпропетровська область;

- зобов'язати ДП «Центр державного земельного кадастру»в особі Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»скасувати в автоматизованій системі державного земельного кадастру дані про право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку прощею 2,00 га, кадастровий номер 1223285500:01:601:0014, за адресою: Піщанська сільська рада. Новомосковський район, Дніпропетровська область.

Ухвалою суду від 09.12.2011 року до участі у справі в якості третьої особи залучено ТОВ «Панацея».

В обґрунтування заявленого позову позивач посилався на те, що 24.04.2009 року ОСОБА_4 звернулася до голови Новомосковської районної державної адміністрації з заявою про надання у приватну власність земельної ділянки площею 2,00 га на території Піщанської сільської ради для ведення особистого селянського господарства.

Розпорядженням голови Новомосковської районної державної адміністрації №703-р09 від 19.05.2009 року ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га ріллі у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам за рахунок земель запасу на території Піщанської сільської ради, а розпорядженням голови Новомосковської районної державної адміністрації № 1285-р-09 від 16.10.2009 року «Про передачу земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Піщанської сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства та передано у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам 11 земельних ділянок за рахунок земель запасу на території Піщанської сільської ради згідно з додатком до списку якого входить ОСОБА_4

На підставі виданого розпорядження ОСОБА_4 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку Серії ЯИ № 081085 від 26.02.2010 року, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-00423.

Позивач вважає, що розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації № 703-р09 від 19.05.2009 року та № 1285-р-09 від 16.10.2009 року видані з порушенням законодавства, а саме:

- в порушення вимог п. 6 ст. 118 ЗК України до клопотання про надання земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_4 не додала графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві;

- на момент винесення головою Новомосковської райдержадміністрації розпорядження від 16.10.2009 року № 1285-р-09 земля з якої виділена земельна ділянка відповідачу перебувала в оренді у ФГ «Весна-М»на підстав договору оренди від 22.05.2005 року термін дії якого припинено за угодою сторін лише 30.10.2009 року, а отже проект землеустрою не міг бути затверджений;

- спірним розпорядженням затверджений один проект землеустрою для відведення 11 земельних ділянок у власність 11 громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Піщанської сільської ради Новомосковського району в той час як проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється на кожну земельну ділянку окремо;

- акти встановлення меж земельних ділянок та передачі межових знаків під охорону, що передаються у власність, узгоджені особами, які на момент складання актів не були суміжними землекористувачами земельних ділянок, оскільки усі акти встановлення меж земельної ділянки узгоджені 28.07.2009 року, а державні акти на право власності земельної ділянки отримані вказаними землекористувачами лише 26.02.2010 року.

На підставі викладеного видані головою Новомосковської райдержадміністрації розпорядження № 703-р-09 від 19.05.2009 року та № 1285-р-09 від 16.10.2009 року опротестовані Новомосковським міжрайонним прокурором і за наслідками розгляду протестів розпорядженнями № 444-р-11 від 11.08.2009 року та № 451-р-11 від 11.08.2011 року скасовані, однак земельна ділянка до цього часу державі в особі Новомосковської райдержадміністрації не повернута і незаконно перебуває у користуванні ОСОБА_4, що змушує позивача звернутись з даним позовом до суду.

Відповідно до п. 22 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого Постановою КМУ від 09.09.2009 р. N 1021 запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Криги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, і формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Книги записів, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства, а тому позивач вимушений просити суд зобов'язати відділ Держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області та ДП «Центр державного земельного кадастру»в особі Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»скасувати записи про реєстрацію спірного державного акту.

Прокурор в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та проси суд задовольнити їх.

Представник Новомосковської районної державної адміністрації в судове засідання не з’явився, подавши заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову посилаючись на те, що прокурор в своєму позові в обґрунтування неправомірності прийняття розпоряджень головою Новомосковської райдержадміністрації розпорядження № 703-р-09 від 19.05.2009 року та № 1285-р-09 від 16.10.2009 року посилається на норми законодавства, які діють на сьогоднішній день, а на день прийняття рішень ст. 118 ЗК України мала іншу редакцію і всі розпорядження було видано правомірно. Крім того, представник відповідача зазначив, що згідно ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»розпорядження голови районної державної адміністрації не можуть скасовуватись цим же головою РДА.

Представник Відділу держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області в судове засідання не з’явився, про причини неявки суд до відома не поставив.

Представник Державного підприємства «Центру державного земельного кадастру»в особі Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в судове засідання не з’явився, подавши заперечення проти позову в яких посилається на те, що він є неналежним відповідачем у справі оскільки між позивачем та Центром ДЗК взагалі не виникало спору і, як наслідок Центром ДЗК не порушено прав позивача. Крім того, Центр ДЗК являється фактично лише адміністратором АС ДЗК і не має права вносити зміни в АС ДЗК без отримання відомостей про внесення змін з органів Держземагенства, а чинним законодавством не передбачено взагалі такої підстави для внесення змін в АС ДЗК як рішення суду. Таким чином просив в задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Представники ТОВ «Панацея»в судовому засіданні підтримали позовні вимоги Новомосковської РДА та просили задовольнити їх.

Суд, заслухавши представників сторін, представників третьої особи, дослідивши матеріали цивільної справи, приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та необхідність часткового задоволення позову з огляду на наступне.

Судом по справі встановлено факт, що ОСОБА_4 24.04.2009 року звернулась до голови Новомосковської РДА з заявою про надання їй в приватну власність земельної ділянки площею 2,00 га. для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Піщанської сільської ради біля колишнього підсобного господарства Поливанівського дитячого будинку, що підтверджується копією заяви.

Земельною комісією Піщанської сільської ради 28.04.2009 року було прийнято рішення про рекомендацію голові Новомосковської РДА виділити в приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,00 га., що підтверджується копією витягу з протоколу засідання земельної комісії.

Розпорядженням голови Новомосковської РДА № 703-р09 від 19.05.2009 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам згідно зі списком, зокрема ОСОБА_4, за рахунок земель запасу на території Піщанської сільської ради, що підтверджується копією розпорядження.

Розпорядженням голови Новомосковської РДА № 1285-р-09 від 16.10.2009 року: затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Піщанської сільської ради; передано у власність земельні ділянки, зокрема ОСОБА_4.; зобов’язано виготовити державні акти на право власності на земельні ділянки.

На підставі вказаного розпорядження 26.02.2010 року ОСОБА_4 отримала державний акт серії ЯИ № 081085 про право власності на земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий № 1223285500:01:601:0014, розташовану на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, яки було зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-00423.

Розпорядженнями голови Новомосковської РДА № 444-р-11 від 11.08.2011 року та № 451-р-11 від 11.08.2011 року скасовані розпорядження голови Новомосковської РДА № 703-р09 від 19.05.2009 року та № 1285-р-09 від 16.10.2009 року.

Відповідно до статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України визначено документи, що посвідчують право на земельну ділянку, серед яких державний акт про право власності на земельну ділянку, який посвідчує право власності на земельну ділянку.

Отже, державні акти на право власності на землю засвідчують те чи інше право, яке пройшло державну реєстрацію, тобто є виключно посвідчувальними документами, виданим на підставі та на виконання рішення суб’єкта владних повноважень.

Розпорядження голови Новомосковської РДА № 1285-р-09 від 16.10.2009 року являється таким актом, що породжує набуття відповідачем прав та обов’язків власника землі, а спірний державний акт на право власності на землю має похідний характер від розпорядження голови Новомосковської РДА № 1285-р-09 від 16.10.2009 року.

Таким чином, у разі скасування розпорядження голови Новомосковської РДА № 1285-р-09 від 16.10.2009 року, виданий на його підставі та на його виконання державний акт на право власності на землю також має бути скасований, а отже позовні вимоги прокурора в частині скасування державного спірного державного акту підлягають задоволенню.

Посилання представника відповідача на те, що державний акт не підлягає скасуванню, так як розпорядження голови Новомосковської РДА № 451-р-11 від 11.08.2011 року, яким скасоване розпорядження голови Новомосковської РДА № 1285-р-09 від 16.10.2009 року є нікчемним в силу ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», суд не приймає до уваги, оскільки вказане розпорядження ніким не оскаржене і на сьогоднішній день є чинним, а поняття нікчемності розпорядження голови РДА не визначено чинним законодавством України.

Послання представника відповідача на те, що державний акт не може бути скасовано, так як виключний перелік підстав припинення права власності на землю встановлений ст. 140 ЗК України суд вважає не обґрунтованим, оскільки державний акт скасовано в зв’язку зі скасуванням розпорядження на підставі якого його видано.

Відповідно до п. 4.18. Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 325 від 22 червня 2009 р., у випадку припинення права власності (права користування) земельною ділянкою, добровільної заміни державного акта або поділу чи об'єднання земельної ділянки землевласник (землекористувач) повертає свій примірник державного акта до територіального органу Держкомзему, де зберігається інший примірник державного акта, після чого на них робляться відмітки "скасовано". Такі акти залишаються на зберіганні у архіві територіального органу Держкомзему.

Оскільки спірний державний акт скасовано, то суд вважає за можливе зобов’язати відповідача повернути до відділу Держкомзему в Новомосковському районі свій примірник державного акту серії ЯИ № 081085 про право власності на земельну ділянку.

Відповідно до ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Оскільки скасуванням розпорядження голови Новомосковської РДА № 1285-р-09 від 16.10.2009 року фактично припинено право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий № 1223285500:01:601:0014, то вона втратила право користування нею, а тому підлягає зобов’язанню звільнити цю земельну ділянку.

Що стосується позовних вимог прокурора про зобов'язання відділ Держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області та ДП «Центр державного земельного кадастру»скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис за № 01-10-126-00423, в Державному земельному кадастрі та автоматизованій системі державного земельного кадастру відповідні записи про реєстрацію Державного акту серії ЯИ №081085 то вони задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Відповідно до п. 22 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1021 від 9 вересня 2009 р. запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду.

Тобто рішення суду про скасування держакту являється підставою для скасування запису про держреєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку.

Позивачем не надано доказів того, що відповідачами не виконуються вимоги вищевказаного Порядку та того, що права позивача якимось чином порушені, а отже позов не може бути задоволено, так як підстав для захисту не порушеного права не має.

На підставі ст. 88 ЦПК України з відповідача на користь держави підлягає стягненню судовий збір в розмірі 107,30 гривень.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 3, 5- 8, 10, 57, 60, 88, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, ст. 78, 125, 126 ЗК України, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області в інтересах Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до ОСОБА_4, Відділу держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області, Державного підприємства «Центру державного земельного кадастру»в особі Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Панацея»про скасування державного акту, реєстрації права власності та повернення земельної ділянки задовольнити частково.

Скасувати державний акт серії ЯИ № 081085 про право власності на земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий № 1223285500:01:601:0014, розташовану на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, виданий 26.02.2010 року ОСОБА_4 на підставі Розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації № 1285-р-09 від 16.10.2009 року та зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-00423.

Зобов’язати ОСОБА_4 повернути до відділу Держкомзему в Новомосковському районі свій примірник державного акту серії ЯИ № 081085 про право власності на земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий № 1223285500:01:601:0014, розташовану на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, виданий 26.02.2010 року ОСОБА_4 на підставі Розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації № 1285-р-09 від 16.10.2009 року та зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-00423.

Зобов’язати ОСОБА_4 звільнити земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий № 1223285500:01:601:0014, розташовану на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області.

В іншій частині позовних вимог позивача відмовити.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь держави судовий збір в розмірі 107,30 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя С.П. Мельниченко