Постанова

від 15.11.2012 по справі 2а-2570/2927/12

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-2570/2927/12 Головуючий у 1-й інстанції: Соломко І.І.

Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"15" листопада 2012 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого суддів при секретарі Хрімлі О.Г., Коротких А.Ю., Літвіної Н.М., Архіповій Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина»на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року в адміністративній справі за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина»до державного реєстратора Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи: Фермерське господарство «Срібнянське», Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання недійсною державної реєстрації юридичної особи, -

В С Т А Н О В И Л А :

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Батьківщина»звернулось до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до державного реєстратора Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи: Фермерське господарство «Срібнянське», Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання недійсною державної реєстрації юридичної особи.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленою постановою, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Батьківщина»подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити адміністративний позов.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга обґрунтована та підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції -скасуванню із прийняттям нової про задоволення адміністративного позову.

Колегією суддів встановлено, що 04.03.2011 року державним реєстратором Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області вчинено в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців реєстраційну дію, а саме: державну реєстрацію юридичної особи - Фермерське господарство «Срібнянське», номер запису № 10581020000000200 (т.1 а.с. 88).

Дані дії були вчинені на підставі поданих гр. ОСОБА_5, засновником, власником та головою ФГ «Срібнянське», документів:

- реєстраційна картка на проведення державної реєстрації юридичної особи, підписаної 04.03.2011 року гр. ОСОБА_5 (том 1, а.с. 85-86);

- рішенням про створення ФГ «Срібнянське»№ 1 від 03.03.2011 року (а.с. 87, том 1);

- копії договорів оренди земельних ділянок, укладені 24.12.2010 року між гр. ОСОБА_5 та Срібнянською РДА, зареєстровані у відділі Держкомзему Срібнянського району Чернігівської області, відповідно до умов яких ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства були передані на умовах оренди, наступні земельні ділянки державної власності, що розташовані на території Гриціївської, Калюжинської, Карпилівської, Подільської, Савинської, Сокиринської, Васьковецької, Олексинської, Гурбинської сільських рад, Дігтярівської, Срібнянської сільських рад Срібнянського району Чернігівської області, копії яких містяться в реєстраційній справі № 2 058 000200 64, (т. 1 а.с. 104-252, т. 2 а.с. 1-231);

- документ, що посвідчує внесення плати за державну реєстрацію фермерського господарства (т.1 а.с. 100).

Адміністративний позов мотивований тим, що для державної реєстрації юридичної особи - ФГ «Срібнянське», гр. ОСОБА_5 були подані договори оренди землі, укладені з порушенням норм земельного законодавства. На думку позивача, на підставі статей 24, 25, 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», статей 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство», ст. 33 Закону України «Про оренду землі», ст. 134 Земельного кодексу України державна реєстрація ФГ «Срібнянське»підлягає визнанню недійсною.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правомірно та з додержанням вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» проведено 04.03.2011 року державну реєстрацію ФГ «Срібнянське»та відсутні підстави для визнання її недійсною.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій, бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди зобов'язані перевірити чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовідносини стосовно державної реєстрації юридичних осіб регулюються, зокрема, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», Законом України «Про фермерське господарство», Законом України «Про оренду землі», Цивільним кодексом України та Земельним кодексом України.

Відповідно до ст. 5, 6 Закону України «Про фермерське господарство»від 19.06.2003 року № 973, право на створення фермерського господарства має кожний вісімнадцятирічний дієздатний громадянин України, який виявив бажання та пройшов професійний відбір на право створення фермерського господарства в районній (міській) професійній комісії з питань створення фермерських господарств.

Статтею 8 Закону України «Про фермерське господарство» визначено порядок проведення державної реєстрації фермерського господарства.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про фермерське господарство», яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація фермерського господарства здійснюється у виконавчому комітеті міської, районної у місті ради або в районній, районних міст Києва і Севастополя державних адміністраціях за місцем проживання особи або місцезнаходженням земельної ділянки. Для державної реєстрації фермерського господарства голова фермерського господарства або уповноважена ним особа особисто або поштою (рекомендованим листом) подає до органу державної реєстрації: а) засновницькі документи (установчий договір про створення фермерського господарства та Статут фермерського господарства); б) реєстраційну картку встановленого зразка, яка є заявою про державну реєстрацію фермерського господарства; в) копію документа, що засвідчує наявність у громадянина на праві власності чи оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення; г) документ, що посвідчує внесення плати за державну реєстрацію фермерського господарства.

Відповідно до ч. 1 та 6 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»від 15.05.2003 року № 755, для проведення державної реєстрації юридичної особи засновник (засновники) або уповноважена ними особа повинні особисто подати державному реєстратору (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення або в разі подання електронних документів подати опис, що містить відомості про надіслані електронні документи, в електронній формі) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення засновників або уповноваженого ними органу про створення юридичної особи у випадках, передбачених законом; два примірники установчих документів (у разі подання електронних документів - один примірник); документ, що засвідчує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації юридичної особи. У разі подання електронних документів для проведення державної реєстрації юридичної особи підтвердженням внесення плати за проведення державної реєстрації юридичної особи є примірник електронного розрахункового документа, засвідченого електронним цифровим підписом; інформацію з документами, що підтверджують структуру власності засновників - юридичних осіб, яка дає змогу встановити фізичних осіб - власників істотної участі цих юридичних осіб. У разі державної реєстрації фермерського господарства крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається копія Державного акта на право приватної власності засновника на землю або копія Державного акта на право постійного користування землею засновником, або нотаріально посвідчена копія договору про право користування землею засновником, зокрема на умовах оренди.

Як вбачається з реєстраційної справи, для державної реєстрації юридичної особи - ФГ «Срібнянське», ОСОБА_5 подано наступні документи: Статут фермерського господарства «Срібнянське», реєстраційна карта встановленого зразка, копії договорів оренди землі, зареєстровані у встановленому законом порядку, документ, що посвідчує внесення плати за державну реєстрацію фермерського господарства (т. 1 а.с. 71-252, т. 2 а.с. 1-132).

На підставі зазначених документів 04.03.2011 року державним реєстратором було проведено державну реєстрацію юридичної особи - ФГ «Срібнянське».

Як підтверджується матеріалами справи, в 2007 році між СТОВ «Батьківщина»та Срібнянською районною державною адміністрацією укладено договори оренди земельних ділянок земель державної власності на території Срібнянського району Чернігівської області. Після закінчення строку дії даних договорів Срібнянською РДА надано позивачу дозволи на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки на умовах оренди позивача на земельних ділянках, яке ґрунтується на переважному праві на поновлення договорів оренди земельних ділянок.

Зазначене переважне право позивача на поновлення договорів оренди земельних ділянок підтверджено, зокрема, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2011 року у справі № 2-а-4798/10/2570.

01.10.2010 року розпорядженням голови Срібнянської РДА № 310 було надано згоду гр. ОСОБА_5 на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства на умовах оренди 3474,4 га земель державної власності.

12.11.2010 року розпорядженням голови Срібнянської РДА № 373 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства на умовах оренди по вказаних земельних ділянках та передано їх в оренду ОСОБА_5

12.06.2012 року постановою Вищого адміністративного суду України у справі № К9991/2027/12 скасовано постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2011 року по справі № 2а/2570/1209/2011 та залишено в силі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.04.2011 року, яким визнано незаконним та скасовано розпорядження Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області № 310 від 01.10.2010 року та № 373 від 12.11.2010 року в частині передачі гр. ОСОБА_5 земельних ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Згідно до положень ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарств», для проведення державної реєстрації фермерського господарства подається документ на право володіння або користування земельної ділянки єдиним масивом.

Факт незаконної державної реєстрації договорів оренди землі між ОСОБА_5 та Срібнянською РДА підтверджується постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2012 року у справі № 2а/2570/2124/2012, яким скасовано зазначену державну реєстрацію договорів.

Колегія суддів вважає необґрунтованим посилання суду першої інстанції як на підставу відмови в задоволені позовних вимог на відсутність в справи доказів того, що договори оренди землі від 24.12.2010 року між Срібнянською РДА та гр. ОСОБА_5 на час розгляду справи розірвані або визнані судом недійсними.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Тобто відповідач, будучи суб'єктом владних повноважень, несе тягар доказування правомірності здійсненої державної реєстрації, так як він заперечує проти задоволення позовних вимог.

Під час розгляду справи відповідачем як суб'єктом владних повноважень не надано достатні та належні докази правомірності державної реєстрації ФГ «Срібнянське».

Таким чином, колегія суддів вважає адміністративний позов обґрунтованим, постанову суду першої інстанції такою, що прийнята з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим вона підлягає скасуванню із ухваленням нової про задоволення позовних вимог.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, неповно з'ясував обставини справи, у зв'язку з чим постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина»-задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року - скасувати.

Адміністративний позов Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина»- задовольнити.

Визнати недійсною державну реєстрацію юридичної особи Фермерське господарство «Срібнянське», місцезнаходження: 17312, Чернігівська область, Срібнянський район, село Сокиринці, вул. Радянська, будинок 43, ідентифікаційний код юридичної особи 34210167.

Повний текст постанови виготовлений 20 листопада 2012 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Хрімлі О.Г.

Судді: Коротких А. Ю.

Літвіна Н. М.