Постанова

від 08.08.2012 по справі 2а-7598/12/0170/30

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

2а-7598/12/0170/30 ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013 ПОСТАНОВА Іменем України   08 серпня 2012 р.  Справа №2а-7598/12/0170/30 Окружний  адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі           головуючого судді Суворової С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом   Товариства з обмеженою відповідальністю "Альбатрос-Крим"           до   Ленінської районної державної адміністрації АРК               про спонукання до виконання певних дій. Суть спору: Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов'язати  Ленінську районну державну адміністрацію АР Крим розглянути та затвердити розмір орендної плати в розмірі 18431,28 грн. на рік та укласти договір оренди земельної ділянки площею 4,000 га, переданого в оренду строком на 49 років ТОВ «Альбатрос-Крим» для будівництва та обслуговування водно - спортивної туристичної бази на 300 місць в районі с. Семенівка на території Мисовської сільської ради Ленінського району АР Крим. В ході розгляду справи представник позивача позов підтримав, надав заяву про уточнення позовних вимог, у якій просив зобов'язати Ленінську районну державну адміністрацію АР Крим укласти договір оренди земельної ділянки площею 4,000 га для будівництва та обслуговування водно - спортивної туристичної бази на 300 місць, строком на 49 років з ТОВ «Альбатрос - Крим» з нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки 614375,88 грн.    08.08.2012 року представник позивача надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження та просив задовольнити уточнені позовні вимоги. Відповідач в судові засідання не з'являвся, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомляв,  письмових пояснень суду не надсилав. Враховуючи клопотання позивача, повторну неявку відповідача, на підставі ч. 4 статті 128, ч. 4 статті 122 КАС України, суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Дослідивши доказі у їх сукупності та надавши їм оцінку, суд -    ВСТАНОВИВ: Розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації АР Крим № 771 від 24 липня 2009 року затверджений проект землеустрою з відводу земельної ділянки та  переданий в оренду на 49 років Товариству з Обмеженою Відповідальністю «Альбатрос-Крим» земельну ділянку площею 4,000 га (кадастровий номер 0122785800:06:001:0243) для будівництва об'єкту соціального призначення водно – спортивної туристичної бази на 300 місць для обслуговування мешканців територіальних громад Ленінського району із земель запасу Мисовської сільської ради. З матеріалів справи вбачається, що вказане Розпорядження відповідачем не виконано, земельну ділянку в оренду позивачу не передано, що є порушенням прав позивача на землекористування. Відповідно до статті 2 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України), земельні відносини – це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом,  а також прийнятими відповідно до них нормативно-правових актів (ст. 3 ЗК України). Відповідно до частини 2 статті 2 закону України «Про оренду землі», відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі. Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлений ст. 123 Земельного Кодексу України, зокрема, згідно  частини 1 та 2,  надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок  у разі встановлення в натурі (на місцевості) межі земельної ділянки. Судом з'ясовано, що позивачем та відповідачем дотриманий порядок надання земельної ділянки у користування. Так, Рішенням Мисовської сільської ради на 12 сесії 5 скликання від 12 червня 2007 року ТОВ «Альбатрос - Крим» наданий дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування для будівництва рекреаційного комплексу в районі бухти Космонавтів земельної ділянки, орієнтовною площею 4 га., для будівництва рекреаційного комплексу розташованого на території Мисовської сільської ради в районі бухти Космонавтів. Висновком № 7701 від 26.11.2007 року, Республіканський комітет з охорони культурної спадщини не заперечував проти відводу земельної ділянки  ТОВ «Альбатрос - Крим» на території Мисовської сільради (в районі бухти Космонавтів) Ленінського району для будівництва рекреаційного комплексу, площею 4,0 га.   21.02.2008 року позивачем надані відповідачу матеріали попереднього погодження з розташування земельної ділянки, площею 4 га, до яких входить: Акт вибору та обстеження земельної ділянки від 20.01.2008 року;  висновок Ленінського районного відділу земельних ресурсів № 276 від 29.01.2008 р.;  попередній висновок відділу містобудівництва, архітектури та ЖКГ Ленінської районної державної адміністрації з вибору ділянки під будівництво рекреаційного комплексу ТОВ «Альбатрос - Крим» № 29 від 22.01.2008 р.;   висновок Державної екологічної інспекції Азовського моря № 05/077 від 31.01.2008 р., висновок Ленінської районної Санітарно – епідеміологічної служби № 10 від 28.01.2008 р.;  висновок Кримської філії інституту археології № 125/1-1068 від 08.11.2007 р. Вказані висновки мають позитивний характер щодо можливості відведення земельної ділянки ТОВ «Альбатрос - Крим».   На 20 сесії 5 скликання Ленінською районною радою прийнято рішення № 104-20/5 від 19.06.2008 року про віднесення об'єкту водно - спортивної туристичної бази ТОВ «Альбатрос - Крим» до категорії об'єктів соціального призначення, для обслуговування мешканців територіальних громад Ленінського району АР Крим. 09.06.2008 року Республіканською містобудівною нарадою погоджено містобудівне обґрунтування для відводу земельної ділянки, про що прийнято рішення за протоколом засідання № 10. Розглянувши  матеріали попереднього погодження місце розташування земельної ділянки, площею 4,000 га, за клопотанням ТОВ «Альбатрос - Крим» від 12.02.2008 року,  Ленінська районна державна адміністрація АР Крим прийняла Розпорядження № 547 від 02.07.2008 року, яким надало дозвіл ТОВ «Альбатрос - Крим» на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки площею 4,000 га, в оренду на 49 років для будівництва об'єкта соціального призначення водно - спортивної туристичної бази на 300 місць для обслуговування мешканців територіальних громад із земель запасу Мисовської сільської ради. Позивачем був розроблений проект землеустрою з відведення земельної ділянки та отриманий  позитивний висновок з відповідності проекту землеустрою нормам земельного законодавства № 8063/7 від 14.10.2008 р. за наслідками проведення державної  експертизи Республіканського комітету по земельних ресурсах. Проект землеустрою погоджений з відповідними державними установами та уповноваженими службами відповідно до норм чинного законодавства, зокрема: з Ленінським відділом земельних ресурсів, висновок №3111, № 3112 від 22.07.08р.;  з відділом містобудівництва та архітектури, висновок № 457 від 27.07.2008 р.;   з Державною екологічною інспекцією Азовського моря, висновок № 05/1096 від 04.09.2008 р.; з Ленінською районною Санітарно – епідеміологічною службою, висновок № 351 від 22.07.2008 р. Крім того,  законність погодження проекту землеустрою встановлено Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 30.11.2010 року по справі № 2а-13314/10/6/0170. Згідно частини 1 та 2 статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Як вказано вище,  право на користування земельною ділянкою ТОВ «Альбатрос - Крим» набуло за  Розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації № 771 від 24 липня 2009 року, яким погоджений проект землеустрою, та передана в оренду земельна ділянка. Це розпорядження відповідає вимогам частини 9 статті 123 ЗК України, оскільки затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки, а земельна ділянка надана у користування ТОВ «Альбатрос - Крим» на умовах, вказаних у розпорядженні. Порядок передачі земельних ділянок в оренду передбачено статтею 124 ЗК України, зокрема, частиною 1 встановлено, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренду земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Враховуючи, що статтями 125 та 126 ЗК України вимагається здійснення державної реєстрації прав на користування земельною ділянкою за договором оренди землі, такий договір повинен бути укладеним. Для укладення договору оренди земельної ділянки позивач звернувся до відповідача з листами вих. № 4 та № 5 від 04.04.2012 р. та 25.04.2012 року, які отримані відповідачем, але жодної відповіді на них позивачу не надходило. До вказаних листів позивач надав відповідачу витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2012 рік, висновок державної землевпорядної експертизи, оригінал проекту землеустрою з технічною документацією. Отже, позивачем в повному обсязі виконані зобов'язання, встановлені п. 5 п.п. 5.1, 5.2 Розпорядження Ленінської районної державної адміністрації АР Крим № 771 від 24.07.2009 року, що є підставою для укладення договору оренди земельної ділянки, але відповідачем з невідомих причин цей договір не укладається, чим порушуються права позивача.   Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону. Згідно статті 6 закону України «Про оренду землі», орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Статтею 15 закону України «Про оренду землі» встановлені істотні умови договору оренду землі, при яких він укладається, зокрема: строк дії договору оренди;    орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату;    умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду;   умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю;  умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки Невід'ємною частиною договору оренди землі є:  план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду;   кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);  акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом. Розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації АР Крим № 771 від 24.07.2009 року передбачена значна частина істотних умов договору оренди землі, а саме:  строк оренди  на 49 років;   кадастровий номер – 0122785800:06:001:0243;   цільове призначення – рекреаційне;  умови використання -  для водно – спортивної туристичної бази на 300 місць для обслуговування мешканців громад Ленінського району із земель запасу Мисовської сільської ради;    умови обмеження користування земельною ділянкою, згідно статті 113 ЗК України;  сервітут – для вільного проходу до пляжів; площа земельної ділянки – 4,000 га. Розмір нормативно-грошової оцінки земельної ділянки вказаний у витягу з технічної документації № 879/10-29 від 05.03.2012 р.в сумі 614375,88 грн. Такі умови договору оренди землі, як порядок оплати за оренду, умови передавання та повернення земельної ділянки, відповідальність сторін та інше, встановлюється у договорі оренди землі у відповідності з законом України «Про оренду землі», Земельним Кодексом України. З огляду на викладене, приймаючи до уваги встановлені судом факти та відповідні їм правовідносини, оцінюючи докази в їх сукупності, суд вбачає достатньо підстав для задоволення  позовних вимог.    Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь  сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Позивач при звернені до суду сплатив 184,35 грн. судового збору, що підтверджується відповідною квитанцією, які стягують на користь позивача.   Керуючись  ст. ст. 94, 122, 160-163 КАС України,  суд, -   ПОСТАНОВИВ: 1.Позов задовольнити. 2.Зобов'язати  Ленінську районну державну адміністрацію  АР Крим укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю «Альбатрос - Крим» (код ЄДРПОУ 35173755) договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер 0122785800:06:001:0243) площею 4,000 га. для будівництва та обслуговування водно – спортивної туристичної бази на 300 місць для обслуговування мешканців територіальних громад Ленінського району, строком на 49 років, з нормативно-грошовою оцінкою - 614375,88 грн., згідно Розпорядження Ленінської районної державної адміністрації АР Крим № 771 від 24.07.2009 року. 3.Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Альбатрос - Крим” суму сплаченого судового збору у розмірі 184,35 грн. Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового  провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.   Суддя                                                     Суворова С.В.