Постанова

від 15.11.2012 по справі 2а-7133/11/0170/11

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

cpg1251

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 листопада 2012 р. о 14 годин 32 хвилини Справа №2а-7133/11/0170/11

Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Москаленка С.А., за участі секретаря судового засідання Магері М.В., представника позивача - Мажара Г.А., довіреність від 16.06.2012р. за №12, представника відповідача - Гришина Р.Ю., довіреність від 24.10.2012р. за №84

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства «Каднос»

до Феодосійської об'єднаної державної податкової інспекції Автономної Республіки Крим Державної податкової служби,

про визнання протиправними і скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Каднос» звернулося до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим із адміністративним позовом до Феодосійської міжрайонної державної податкової інспекції в АР Крим про визнання протиправним і скасування рішення про анулювання реєстрації позивача як платника податку на додану вартість№14 від 12.05.2011р.

Позовні вимоги вмотивовані порушенням відповідачем вимог податкового законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення, зокрема позивач зазначив про те, що він знаходився за зареєстрованим місцезнаходженням, однак незважаючи на це відповідачем було прийнято рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ у зв'язку із відсутністю позивача за місцезнаходженням.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 17.06.2011 р. відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою суду від 01.12.2011р. провадження у справі зупинено до розгляду та вирішення іншої справи про визнання протиправним дій державного реєстратора виконавчого комітету Феодосійської міської ради та про зобов'язання виконати певні дії.

Ухвалою суду від 05.11.2012р. поновлено провадження у справі.

У судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав та просив його задовольнити з підстав зазначених у позові.

Представник відповідача проти позову заперечував, зазначивши, що оскільки на момент прийняття оскаржуваного рішення у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців був наявний запис про відсутність позивача за зареєстрованим місцезнаходженням, а відтак відповідач на підставі пп. «ж» п.184.1 ст.184 Податкового кодексу України прийняв оскаржуване рішення. На підставі викладеного представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши доказі по справі в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Приватне підприємство «Каднос» зареєстровано 27.02.2002 року виконавчим комітетом Феодосійської міської ради Автономної Республіки Крим в якості юридичної особи, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи №554531 серія А01, номер запису 1 145 120 0000 000810. Місцезнаходженням позивача є м. Феодосія, смт Орджонікідзе, вул. Нахимова, б.14, кв. 34(а.с.13).

08.07.2010 р. ПП «Каднос» отримало свідоцтво №100291925 про реєстрацію платника податку на додану вартість(а.с.17).

12.05.2011 р. Феодосійська міжрайонна державна податкова інспекція в АР Крим винесла рішення №14 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПП «Каднос» у зв'язку із відсутністю за місцезнаходженням та на підставі пп. «ж» п.184.1 ст.184 Податкового кодексу України(а.с.18).

Проведення процедури реєстрації та анулювання реєстрації платників податків податку на додану вартість визначено розділом V Податкового кодексу України та Положенням про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженим наказом ДПА України від 22.12.10 р. №978, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2010 р. за № 1400/18695 (було чинне на момент прийняття оскаржуваного рішення).

Відповідно до пп. "ж" п. 184.1 ст. 184 Податкового кодексу України реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу, що кореспондується також з положеннями розділу V Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом ДПА України від 22.12.10р. №978, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2010 р. за N 1400/18695.

Так, згідно з п.п. 5.1, 5.3 Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість податкові органи здійснюють постійний моніторинг платників ПДВ, включених до Реєстру, та приймають рішення про анулювання реєстрації платників ПДВ у разі існування відповідних підстав, про що податковий орган приймає рішення про анулювання реєстрації особи - платника ПДВ.

Відповідно до п.п. 5.2.11 п. 5.2 Положення про реєстрацію платника ПДВ рішення про анулювання реєстрації за ініціативою податкового органу приймаються за наявності відповідних підтвердних документів (відомостей), зокрема - повідомлення державного реєстратора, відомості з Єдиного державного реєстру щодо наявності запису про відсутність юридичної особи або фізичної особи - підприємця за місцезнаходженням (місцем проживання) або запису про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" від 15.05.2003 №755-IV(далі Закон №755).

Відповідно до ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру, створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру, відомості до якого включаються шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

В обґрунтування дій з анулювання свідоцтва платника ПДВ позивача відповідач посилається на неможливість встановлення місцезнаходження ПП «Каднос» (відсутністю вказаної юридичної особи за адресою реєстрації місцезнаходження).

Відповідно до п. 11, 12 ст. 19 Закону № 755 юридична особа зобов'язана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу. У разі ненадходження в установлений частиною одинадцятою цієї статті строк реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки.

У разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

Відповідно до п. 14 ст. 19 Закону України № 755 у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Матеріалами справи встановлено наступне.

29.04.2011 року в.о. начальника відділу податкової міліції Феодосійської МДПІ підписано довідку №32 від 29.04.2011р. про встановлення фактичного місцезнаходження (місця проживання) платника податків ПП «Каднос» (а.с.152).

Із зазначеної довідки вбачається, що співробітниками податкової міліції Феодосійської МДПІ проведено заходи щодо встановлення місцезнаходження платника податків та встановлено відсутність ПП «Каднос» за місцезнаходженням.

При цьому, у зазначеній довідці відсутні посилання на заходи, які було вжито податківцями щодо встановлення місцезнаходження позивача. Також довідка не містить посилань на посади, прізвища, ім'я та по-батькові осіб податкової служби, які вживали заходи для встановлення місцезнаходження позивача.

29.04.2011 року за вих. № 2388/9/29-0 Феодосійська МДПІ направила державному реєстратору виконкому Феодосійської міської ради повідомлення за формою №18-ОПП про відсутність ПП «Каднос» за місцезнаходженням (а.с.151).

06.05.2011 року державний реєстратор виконавчого комітету Феодосійської міської ради АР Крим у зв'язку з отриманням від податкового органу повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням вніс до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про відсутність ПП «Каднос» за адресою місцезнаходження: м. Євпаторія, смт Орджонікідзе, вул. Нахимова, б.14 кв.34.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2012р. у справі №2а-234/12/0121 задоволений адміністративний позов ПП «Каднос» до державного реєстратора Феодосійської міської ради Панаріної Ольги Миколаївни про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Вказаним вище судовим рішенням визнані протиправними дії державного реєстратора Феодосійської міської ради Панаріної Ольги Миколаївни щодо здійснення 06.05.2011р. запису до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців про відсутність ПП «Каднос» за місцезнаходженням: АРК, м. Феодосія, смт Орджонікідзе, вул. Нахимова, 14, кв.34. Також відповідача зобов'язано скасувати відповідний запис.

Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вбачається із постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2012р. у справі №2а-234/12/0121, судом встановлено, що 04.05.2011р. за вих.№143 на адресу позивача надіслано лист щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки. Всупереч вимогам ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» рекомендований лист з повідомленням з відміткою поштового відділення від 04.05.2011р. про незнаходження адресата за зазначеною адресою (тобто у день відправлення рекомендованої кореспонденції) отримано працівниками податкового органу, а не державним реєстратором, що позбавило позивача можливості одержати поштове відправлення та надати державному реєстратору реєстраційну картку, що призвело до внесення змін до ЄДР.

Відтак, дії державного реєстратора щодо внесення запису про відсутність позивача за адресою місцезнаходження є протиправними, що не підлягає доказуванню у цій справі.

На підставі запису державного реєстратора від 06.05.2011 року про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу відповідно до пп. "ж" п. 184.1 ст. 184 ПК України відповідачем прийнято рішення від 12.05.2011 року № 14 та анульовано свідоцтво платника податку на додану вартість ПП «Каднос».

Оскільки дії державного реєстратора по внесенню запису до ЄДР щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу - ПП «Каднос» від 06.05.2011 року є протиправними, рішення Феодосійської МДПІ, яке винесено на підставі таких протиправних дій не може бути визнано законним та обґрунтованим, а відтак таке рішення підлягає скасуванню.

Суд також зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Порядок взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків затверджений наказом Державної податкової адміністрації України №336 від 17.05.2010р. "Про затвердження Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків".

Пунктом 4.2. Положення встановлено, що 4.2. підрозділ податкової міліції при прийнятті рішення про організацію заходів із встановлення місцезнаходження платника податків обов'язково здійснює вихід за його адресою.

У разі незнаходження за адресою платника податків необхідно:

якщо платник податків зареєстрований за адресою жилого приміщення (квартири), опитати власника такого приміщення (квартири) (за згодою) щодо місцезнаходження за вказаною адресою платника податків, а також місцезнаходження посадових осіб платника податків, та оформити відповідно такі заходи (пояснення або рапорт);

якщо платник податків зареєстрований за адресою приміщення, в якому розташовано виробництво, офіси тощо, необхідно опитати власника приміщення-орендодавця (за згодою) щодо оренди та місцезнаходження платника податків, вказаного у запиті (пояснення або рапорт).

Із наведеного випливає, що у будь якому разі у разі здійснення виходу працівником податкової міліції за місцезнаходженням платника податку такий працівник податкової міліції повинен оформити такий вихід та отримати або пояснення або надати відповідний рапорт.

Відповідачем не надано доказів виходу на зареєстроване місцезнаходження відповідача, тобто або пояснення або рапорт відповідної службової особи, яка здійснювала вихід.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що довідка відповідача від 29.04.2011р. за №32 про встановлення фактичного місцезнаходження платника податку видана безпідставно, без здійснення заходів по встановленню фактичного місцезнаходження позивача.

Протиправність дій посадових осіб податкового органу також підтверджується постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2012р. у справі №2а-234/12/0121, якою встановлено, що всупереч вимогам ст.19 Закону №755 посадовою особою податкової було отримано рекомендований лист, який було направлено на адресу позивача. Такі дії є протиправними, оскільки Закон №755 не передбачає право податкового органу отримувати рекомендовану кореспонденцію, яка була надіслана іншому адресату.

Таким чином саме внаслідок протиправних дій податкової останньою було прийнято незаконне рішення.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

У судовому засіданні 15.11.2012 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. У повному обсязі постанову складено 20.11.2012 р.

Керуючись ст.ст. 94, 158, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення Феодосійської міжрайонної державної податкової інспекції в АР Крим №14 від 12.05.2011р. про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Приватного підприємства «Каднос».

3. Стягнути з Державного бюджету України (шляхом безспірного списання з розрахункових рахунків Феодосійської об'єднаної державної податкової інспекції Автономної Республіки Крим Державної податкової служби, ідентифікаційний код 37986006) на користь Приватного підприємства «Каднос» (ЄДРПОУ 31817548, АРК, м. Євпаторія, смт Орджонікідзе, вул. Нахимова, б.14 кв.34) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3,40 грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Москаленко С.А.