Ухвала

від 01.11.2012 по справі 2а-14779/12/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

2а-14779/12/2670   ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 УХВАЛА про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі 01 листопада 2012 року                                                                                          № 2а-14779/12/2670 Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Погрібніченко І.М., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами Товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвестгруп» до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Будінвестгруп»з позовом до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про: - визнання протиправними дії Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо зняття з реєстрації Договору оренди земельної ділянки від 27 серпня 2004 року між Київською міською радою та ТОВ «Будінвестгруп», який зареєстрований 14 жовтня 2004 року Головним управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис у книзі записів державної реєстрації договорів за № 79-6-00237; - зобов'язання Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) поновити реєстрацію Договору оренди земельної ділянки від 27 серпня 2004 року між Київською міською радою та ТОВ «Будінвестгруп», який зареєстрований 14 жовтня 2004 року Головним управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис у книзі записів державної реєстрації договорів за № 79-6-00237. Згідно із п. 6 ч. 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом. Справа в адміністративному суді може бути порушена за наявності між сторонами публічно –правового спору, оскільки в розумінні ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції, це переданий на вирішення адміністративного суду публічно –правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 цього Кодексу компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. З позовних вимог позивачів вбачається, що позивач просить, зокрема, зобов'язати Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) поновити реєстрацію Договору оренди земельної ділянки від 27 серпня 2004 року між Київською міською радою та ТОВ «Будінвестгруп», який зареєстрований 14 жовтня 2004 року Головним управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис у книзі записів державної реєстрації договорів за № 79-6-00237 Як вбачається з позовної заяви, предметом спірних правовідносини є вимога про встановлення права користування на земельну ділянку, шляхом поновлення реєстрації Договору оренди земельної ділянки від 27 серпня 2004 року, а тому правовідносини, що виникли між сторонами, за своїм змістом носять приватно-правовий характер, оскільки виникають із земельних відносин. Зазначені спірні відносини є приватно - правовими, оскільки земельні права, про захист яких просить позивач, не відносяться до сфери публічно-правових відносин, як того вимагає ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України та гарантуються нормами окремої приватної галузі права, а відповідно - такі права не є публічними та мають характер приватно-правових. Частиною першою ст. 158 Земельного кодексу України передбачено, що земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей (ч. 2 ст. 158 Земельного кодексу України). Відповідно до п. 1 ст. 187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Відповідно до ч. 6 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів. Згідно ст. 16 вказаного Кодексу справи у спорах, передбачених пунктом 6 частини першої статті 12 цього Кодексу, розглядаються господарським судом за місцезнаходженням об'єктів земельних відносин або основної їх частини, за винятком справ, передбачених частиною четвертою цієї статті. Крім того, постановою колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 14 лютого 2012 року при перегляді судових рішень за винятковими обставинами щодо правильного застосування  норм законодавства при вирішенні спору у сфері земельних правовідносин, встановлено, що суди не звернули уваги на те, що правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються права та підстав набуття права власності на спірну земельну ділянку. Міськрада як власник землі вільна у виборі суб'єкта щодо надання йому цього права в порядку, встановленому законом. Водночас, відповідач владних управлінських функцій не здійснював і суб'єктом владних повноважень у цих відносинах. Ураховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку про те, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї із сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, може бути розглянутий за правилами, встановленими КАС. Отже, оскільки предметом спору є право користування на земельну ділянку, то такий спір є спором про право, а тому повинен вирішуватися в порядку господарського судочинства. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. З огляду на викладене, підстави для відкриття провадження в адміністративній справі у частині позивних вимог щодо зобов'язання Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) поновити реєстрацію Договору оренди земельної ділянки від 27 серпня 2004 року між Київською міською радою та ТОВ «Будінвестгруп», який зареєстрований 14 жовтня 2004 року Головним управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис у книзі записів державної реєстрації договорів за № 79-6-00237 відсутні. Враховуючи викладене, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 109, ст. 160, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя - У Х В А Л И В: 1. Відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «Будінвестгруп»у відкритті провадження в адміністративній справі в частині вимог щодо зобов'язання Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) поновити реєстрацію Договору оренди земельної ділянки від 27 серпня 2004 року між Київською міською радою та ТОВ «Будінвестгруп», який зареєстрований 14 жовтня 2004 року Головним управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис у книзі записів державної реєстрації договорів за № 79-6-00237. 2. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою. 3. У випадку оскарження ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі у частині позовних вимог позовні матеріали будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою. 4. Роз'яснити позивачу, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається. Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами, встановленими в ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно. Суддя                                                                                           І.М. Погрібніченко