Постанова

від 27.11.2012 по справі 5011-62/3998-2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" листопада 2012 р. Справа № 5011-62/3998-2012

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддіДемидової А.М., суддівШевчук С.Р., Коваленко С.С. розглянувши касаційну скаргу Заступника прокурора міста Києва на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 15.10.2012 р. у справі№ 5011-62/3998-2012 господарського суду міста Києва за позовомПрокурора Святошинського району міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Стиль бюро" про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки

в судовому засіданні взяли участь представники:

- прокурор: Лук'яненко В.В., посв. № 000496 від 25.07.2012 р.

- позивача: Дорошенко О.С., дов. № 225-КР-1693 від 22.11.2012 р.

- відповідача: Танасишин Н.Д., дов. б/н від 13.10.2012 р.,

Туніка А.В., дов. б/н від 30.10.2012 р.

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду міста Києва від 01.08.2012 р. (у складі головуючого Любченко М.О., суддів Пригунової А.Б., Підченка Ю.О.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 15.10.2012 р. (у складі головуючого Зубець Л.П., суддів Новікова М.М., Мартюк А.І.), у справі № 5011-62/3998-2012 відмовлено в задоволенні позову Прокурора Святошинського району міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Стиль бюро" про розірвання договору оренди земельної ділянки на перетині вулиць Героїв Космосу та просп. 50-річчя Жовтня (нині просп. Леся Курбаса) у Святошинському районі м. Києва, укладеного між Київською міською радою та ТОВ "Стиль бюро" та зареєстрованого в Книзі записів державної реєстрації договорів 15.05.2008 р. за № 75-6-00403; зобов'язання ТОВ "Стиль бюро" повернути Київській міській раді земельну ділянку площею 5177 кв.м, вартістю 1 853 948,65 грн., яка розташована на перетині вулиць Героїв Космосу та просп. 50-річчя Жовтня (нині просп. Леся Курбаса) у Святошинському районі м. Києва (кадастровий номер 8000000000:75:271:0021).

Не погоджуючись з прийнятими у даній справі судовими рішеннями, Заступник прокурора міста Києва звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення господарського суду міста Києва від 01.08.2012 р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 15.10.2012 р. у справі № 5011-62/3998-2012, а справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

В обґрунтування касаційної скарги прокурор посилається на ст.ст. 13, 24, 25, 32, 34 "Про оренду землі", ст. 143 Земельного кодексу України, ст.ст. 16, 28 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", п.п. 3, 5 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердж. постановою КМУ від 01.08.2006 р. № 1045, п. 2.1 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затвердж. наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 10.04.2006 р. № 105, ст.ст. 40, 51 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

Також прокурор зазначає, що рішенням Київської міської ради від 20.09.2012 р. № 194/8478 у зв'язку з невиконанням умов договору оренди земельної ділянки від 13.05.2008 р. визнано такими, що втратили чинність рішення Київської міської ради від 27.12.2007 р. № 1637/4470 та від 23.12.2010 р. № 423/5235, а також розірвано в односторонньому порядку вказаний договір оренди земельної ділянки від 13.05.2008 р.

Позивач та відповідач не скористались правом, наданим ст. 111 2 Господарського процесуального кодексу України не надали відзиви на касаційну скаргу, що в силу положень статті 111 2 ГПК України не перешкоджає перегляду судових актів, які оскаржуються.

Розпорядженням секретаря судової палати Вищого господарського суду України від 26.11.2012 р. склад колегії суддів змінено та призначено колегію суддів у складі головуючого судді Демидової А.М., суддів Шевчук С.Р., Коваленко С.С. для розгляду касаційної скарги у справі № 5011-62/3998-2012 господарського суду міста Києва.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Попередніми судовими інстанціями встановлено, що 27.12.2007 р. Київською міською радою було прийнято рішення № 1637/4470 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Стиль Бюро" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування автомобільного салону на перетині вул. Героїв Космосу та просп. 50-річчя Жовтня у Святошинському районі м. Києва".

На підставі рішення Київської міської ради № 1637/4470 від 27.12.2007р. між Київською міською радою (орендодавцем) та ТОВ "Стиль Бюро" (орендарем) 13.05.2008 р. був укладений договір оренди земельної ділянки, за умовами п.п. 1.1, 2.1 якого орендодавець за актом приймання-передачі передав, а орендар прийняв в оренду (строкове платне користування) для будівництва, експлуатації та обслуговування автомобільного салону земельну ділянку площею 5177 кв.м, яка розташована на перетині вул. Героїв Космосу та просп. 50-річчя Жовтня у Святошинському районі міста Києва (кадастровий номер 8000000000:75:271:0021).

Договір оренди було зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що вчинено запис 15.05.2008р. за №75-6-00403.

Також судами встановлено, що на замовлення відповідача ТОВ "Всеукраїнський центр розвитку містобудування та інжинірингу" розроблено містобудівне обґрунтування будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправного комплексу з об'єктами дорожнього сервісу на перетині вул. Героїв Космосу та просп. 50-річчя Жовтня у Святошинському районі м. Києва, яке погоджено державними службами і органами.

Рішенням Київської міської ради № 423/5235 від 23.12.2010 р. "Про затвердження містобудівного обґрунтування щодо будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправного комплексу з об'єктами дорожнього сервісу на перетині вул. Героїв Космосу та просп. 50-річчя Жовтня у Святошинському районі м. Києва" вирішено:

- затвердити містобудівне обґрунтування щодо будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправного комплексу з об'єктами дорожнього сервісу на перетині вул. Героїв Космосу та просп. 50-річчя Жовтня у Святошинському районі м. Києва;

- внести зміни до Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затверджених рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 р. №370/1804 (із змінами та доповненнями), відповідно до пункту 1 цього рішення, змінивши функціональне призначення земельної ділянки з території зелених насаджень загального користування на комунально-складську територію;

- внести зміни до абзацу четвертого підпункту 2.1 пункту 2 договору оренди земельної ділянки від 13.05.2008р. № 75-6-00403, укладеного між Київською міською радою та ТОВ "Стиль Бюро", замінивши слова "автомобільного салону" словами " автозаправного комплексу з об'єктами дорожнього сервісу".

17.01.2012 р. між Київською міською радою (орендодавцем) та ТОВ "Стиль бюро" було укладено договір про внесення відповідних змін та доповнень до договору оренди від 13.05.2008 р.

Прокурор, посилаючись на невиконання відповідачем умов використання земельної ділянки, порушення умов спірного договору оренди земельної ділянки в частині строків забудови, недотримання вимог законодавства про охорону довкілля та порядку знесення зелених насаджень, вважає, що договір оренди від 13.05.2008 р. підлягає розірванню відповідно до ст. 32 Закону України "Про оренду землі".

Зокрема, перевіркою прокуратури Святошинського району м. Києва встановлено порушення ТОВ "Стиль-бюро" умов договору оренди щодо використання земельної ділянки, законодавства про охорону довкілля, яке, зокрема, полягає у недотриманні вимог, встановлених ст. 16 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", п.п. 5.5, 7.6 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, п.п. 3, 5 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, п.п. 2, 11 Порядку видалення зелених насаджень на території міста Києва при знесенні зелених насаджень без отримання ордеру на їх знесення.

У постанові Святошинського районного суду міста Києва від 25.10.2011р. у справі № 1-777/2011 р. встановлено, що з 09.03.2011 р. по 14.03.2011 р. працівниками ПП "Дім споживчого побуту - Бріз" були знесені дерева різних порід, пошкоджено трав'яний газон та видалено пеньки на земельній ділянці, яка знаходиться на перетині вул. Героїв Космосу та проспекту Леся Курбаса у м. Києві. Такі дії були вчинені без отримання ордеру на їх знесення відповідно до договору оренди земельної ділянки від 13.05.2008 р.

Крім того, в обґрунтування своїх вимог прокурор також посилається на порушення відповідачем п. 8.4 договору оренди від 13.05.2008 р. в частині завершення забудови земельної ділянки в строки, встановлені проектною документацією на будівництво, затвердженою в установленому порядку, але не пізніше ніж через три роки з моменту державної реєстрації договору.

На підставі ст.ст. 13, 41 Конституції України, ст.ст. 20, 12, 124, 126 Земельного кодексу України, ст.ст. 11, 204, 509, 525 -527, 610 -612, 629, 651 Цивільного кодексу України, ст. 193 Господарського кодексу України, ст.ст. 1, 13, 24, 25, 32 Закону України "Про оренду землі", ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням і охороною земель", ст. 28 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", п. 3 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 1045 від 01.08.2006 р. суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про відсутність правових підстав для розірвання договору оренди земельної ділянки від 13.05.2008 р., укладеного між Київською міською радою та ТОВ "Стиль бюро", та зобов'язання ТОВ "Стиль бюро" повернути Київській міській раді земельну ділянку площею 5177 кв.м, яка розташована на перетині вулиць Героїв Космосу та просп. 50-річчя Жовтня (нині просп. Леся Курбаса) у Святошинському районі м. Києва (кадастровий номер 8000000000:75:271:0021).

Так, відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди -це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 32 Закону України "Про оренду землі" на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

У пунктах 11.4, 11.5 договору оренди земельної ділянки, укладеного 13.05.2008 р. між Київською міською радою та ТОВ "Стиль бюро", встановлені підстави припинення договору шляхом розірвання.

Так, договір може бути розірваний: за взаємною згодою сторін; за рішенням суду, в порядку, встановленому законом; в односторонньому порядку за ініціативою орендодавця, із звільненням орендодавця від відповідальності, згідно з Господарським кодексом України, в разі, коли орендар використовує земельну ділянку способами, які суперечать екологічним вимогам, не за цільовим призначенням, систематично не сплачує орендну плату (протягом півроку), порушення строків завершення забудови земельної ділянки, встановлених п. 8.4 договору, здійснення без згоди орендодавця передачі або відчуження права користування земельною ділянкою третім особам (п. 11.4 договору оренди від 13.05.2008 р.).

Договір може бути достроково розірваний у разі невиконання або неналежного виконання орендарем обов'язків, визначених у п. 5.1 та 8.4 цього договору (п. 11.5 договору оренди від 13.05.2008 р.).

Зокрема, згідно з п. 5.1 договору оренди від 13.05.2008 р. на земельній ділянці не дозволяється діяльність, не пов'язана з цільовим призначенням земельної ділянки. Орендар зобов'язаний завершити забудову земельної ділянки в строки, встановлені проектною документацією на будівництво, затвердженою в установленому порядку, але не пізніше, ніж через три роки з моменту державної реєстрації договору; використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення; питання відшкодування відновлюючої вартості зелених насаджень (акт обстеження зелених насаджень від 26.02.2003 № 27) та інші питання майнових відносин вирішувати в установленому порядку (п.8.4 договору оренди).

Згідно з ч. 3 ст. 28 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" видалення дерев, кущів, газонів і квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

У п. 3 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 1045 від 01.08.2006 р. встановлено, що видалення зелених насаджень здійснюється за рішенням виконавчого органу міської, селищної, сільської ради на підставі ордера (крім випадків, передбачених пунктами 7 - 10 цього Порядку).

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Київською міською радою рішенням № 1637/4470 від 27.12.2007 р. спірну земельну ділянку виключено з переліку озеленених територій загального користування м. Києва, а рішенням № 423/5235 від 23.12.2010 р. внесено зміни до генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року із встановленням функціонального призначення спірної земельної ділянки як комунально-складської території.

При цьому, пунктом 8.4 договору оренди земельної ділянки від 13.05.2008р. передбачено зобов'язання ТОВ "Стиль бюро" вирішити питання відшкодування відновної вартості зелених насаджень, що свідчить про те, що умовами договору було передбачено необхідність знесення відповідачем зелених насаджень з метою належного (функціонального) використання земельної ділянки.

Як встановлено судами, ТОВ "Стиль бюро" було сплачено відновну вартість зелених насаджень, що були знесені на земельній ділянці в період з 9 по 14 березня 2011 року.

З урахуванням вищевикладеного, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновків, що факт додержання процедури отримання погодження на знесення зелених насаджень не є предметом регулювання договірних відносин з оренди землі і не може бути підставою для розірвання договору оренди землі.

Судами першої та апеляційної інстанцій також не було прийнято доводів прокурора щодо порушень відповідачем п. 8.4 договору оренди від 13.05.2008 р. в частині завершення забудови земельної ділянки, оскільки на підставі рішення Київської міської ради № 423/5235 від 23.12.2010 р. зміни до договору оренди від 13.05.2008р. в частині визначення функціонального використання земельної ділянки "для будівництва автозаправного комплексу з об'єктами дорожнього сервісу", було внесено 17.01.2012 р.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням і охороною земель" невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням - це невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

Враховуючи функціональне призначення території, на якій знаходиться спірна земельна ділянка, та її цільове призначення, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що доводи про недотримання ТОВ "Стиль бюро" умов використання земельної ділянки на перетині вул. Героїв Космосу та просп. 50-річчя Жовтня у Святошинському районі м. Києва не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи. Крім того, відповідачем на вказаній земельній ділянці проводяться роботи з підготовки проекту будівництва автозаправної станції з об'єктами дорожнього сервісу, що відповідає її цільовому призначенню та використанню.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суду касаційної інстанції погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про необґрунтованість позовних вимог про розірвання договору оренди земельної ділянки від 13.05.2008 р., укладеного між Київською міською радою та ТОВ "Стиль бюро", та зобов'язання ТОВ "Стиль бюро" повернути Київській міській раді земельну ділянку площею 5177 кв.м, яка розташована на перетині вулиць Героїв Космосу та просп. 50-річчя Жовтня (нині просп. Леся Курбаса) у Святошинському районі м. Києва (кадастровий номер 8000000000:75:271:0021).

Щодо доводів касаційної скарги, то вони не спростовують вказаного висновку суду, спростовуються вищенаведеним, та, крім того, пов'язані з переоцінкою доказів, що виходить за межі повноважень касаційної інстанції.

З огляду на викладене та враховуючи, що скаржник в силу ст. 33 ГПК України не довів в установленому законом порядку тих обставин, на які він посилається як на підставу своїх вимог і заперечень та оскільки в силу вимог ст.111 7 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги та скасування оскаржуваних судових рішень у справі № 5011-62/3998-2012.

Керуючись ст. ст. 111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Заступника прокурора міста Києва залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 15.10.2012р. та рішення господарського суду міста Києва від 01.08.2012 р. у справі № 5011-62/3998-2012 залишити без змін.

Головуючий суддя А.М. Демидова

С у д д я С.Р. Шевчук

С у д д я С.С. Коваленко