Постанова

від 27.11.2012 по справі 5024/515/2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" листопада 2012 р. Справа № 5024/515/2012

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Ткаченко Н.Г. -головуючого, Катеринчук Л.Й., Коробенка Г.П. розглянувши матеріали касаційної скарги приватного підприємства "Еверест" на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 23.08.2012р. у справігосподарського суду Херсонської області за позовомприватного підприємства "Еверест" доСкадовської міської ради провизнання неправомірним та скасування пункту рішення та спонукання надати дозвіл на виготовлення проектів землеустрою та розроблення експертної грошової оцінки земельної ділянки за участю представників:

позивача: Щекань Т.С. (директор),

відповідача: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Еверест" звернулося до господарського суду Херсонської області з позовними вимогами до Скадовської міської ради про визнання неправомірним та скасування пункту 2 рішення №119 від 29.07.2011р. ІХ сесії Скадовської міської ради VI скликання "Про врегулювання земельних відносин", про спонукання Скадовську міську раду надати дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо надання земельних ділянок у власність (шляхом викупу) та розроблення експертної грошової оцінки земельних ділянок.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 06.07.2012р. у справі №5024/515/2012 позов задоволено у повному обсязі.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 23.08.2012р. рішення господарського суду Херсонської області від 06.07.2012р. у справі №5024/515/2012 скасовано, та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, ПП "Еверест" звернулось з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі, мотивуючи скаргу тим, що оскаржуваний судовий акт є необґрунтованим і притирічить чинному законодавству. Зокрема, як зазначається скаржником, він є єдиним землекористувачем земельних ділянок і попереднього землекористувача не було; вказує на порушення судом норм ст. 123, 128 ЗК України.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваного судового акту, знаходить необхідним задовольнити касаційну скаргу, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ПП "Еверест" на праві власності належать об'єкти нерухомості -примислово-продовольчий ринок по вул. Комсомольській та промисловий ринок по пров. Торговому у м. Скадовськ, виходячи з чого ПП "Еверест" зверталось до Скадовської міськради: - заявами від 11.01.2011 р. №3 та №4 про надання згоди на викуп земельної ділянки по вул. Комсомольській та пров. Торговому в м. Скадовськ; - листом від 28.02.2011р. за №7 про надання згоди на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під промисловим ринком по пров. Торговий в м. Скадовськ, орієнтовна площа 0,50га, строком оренди -25 років; - листом від 28.04.2011 р. №11 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,43 га у власність шляхом викупу під існуючим промислово-продовольчим ринком, за адресою: м. Скадовськ, пров. Торговий та надання дозволу на розробку звіту про експертну грошову оцінку на земельну ділянку площею 0,43га, на якій розміщено приватний торгівельно-промисловий ринок ПП "Еверест" за адресою: м. Скадовськ, пров. Торговий; - листом від 22.08.2011 р. за №18 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,43 га у власність шляхом викупу під існуючим промислово-продовольчим ринком ПП "Еверест", по пров. Торговому на правах власності, площею 0,26га у власність шляхом викупу під існуючим продовольчо-промисловим ринком по вул. Комсомольскій на правах власності та надати дозвіл на розробку звіту про експертну грошову оцінку зазначених земельних ділянок.

У відповідь на звернення ПП "Еверест" Скадовська міська рада листом від 25.08.2011 р. №2-22-1326 повідомила ПП "Еверест", що за наслідком розгляду заяви останнього про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність шляхом викупу під промисловим ринком по пров. Торговому та продовольчо-промисловим ринком по вул. Комсомольській у м. Скадовськ прийнято рішення "Про врегулювання земельних відносин" від 29.07.2011р. №119, відповідно до п. 2 якого відмовлено у наданні згоди на виготовлення проектів землеустрою щодо надання земельних ділянок у власність (шляхом викупу) ПП "Еверест" під існуючим промислово-продовольчим ринком площею 0,26га по вул. Комсомольській та під існуючим промисловим ринком площею 0,43га по пров. Торговому у м. Скадовськ, так як відповідно до ч.2 ст.120 ЗК України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно зі ст.26 цього Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" найбільш важливі питання розглядаються на пленарних засіданнях рад, зокрема на пленарних засіданнях рад повинні вирішуватися питання щодо відчуження відповідно до закону комунального майна, в т.ч., земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомості.

Згідно зі ст.127 ЗК України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах у формі аукціону.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності встановлений ст.128 ЗК України, відповідно до змісту ч. 1, 3, 5 якої, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної та комунальної власності провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою Міністрів АР Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень за заявами зацікавлених осіб, які розглядаються у місячний строк із прийняттям рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови. Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Наведений перелік причин відмови є вичерпним.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оспорюване рішення Скадовської міськради "Про врегулювання земельних відносин" від 29.07.2011 р. №119 не відповідає вимогам наведених норм матеріального права, оскільки містить відмову у наданні згоди на виготовлення проектів землеустрою щодо надання земельних ділянок у власність (шляхом викупу) ПП "Еверест" з причин, які не відносяться до наведеного вище переліку.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно п."г" ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Враховуючи встановлене судом та положення наведених норм матеріального права, висновки господарського суду 1-ї інстанції щодо задоволення позову колегія визнає обґрунтованими та правомірними.

Натомість твердження суду апеляційної інстанції щодо відповідності оспорюваного рішення органу місцевого самоврядування вимогам законодавства колегія визнає помилковими, оскільки вони ґрунтуються на неправильно застосованих нормах матеріального права, зокрема ст.120 ЗК України, яка у спірних правовідносинах в силу вищенаведеного застосуванню не підлягає.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційним господарським судом при вирішенні даного спору були неправильно застосовані норми матеріального права, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови із залишенням рішення місцевого господарського суду в силі, оскільки воно відповідає чинному законодавству України та обставинам справи.

Судові витрати підлягають перерозподілу на підставі ст. 49, п. 11 ст. 111 11 ГПК України та у розмірі, визначеному Законом України "Про судовий збір".

Керуючись ст. 49, 111 5 , 111 7 , 111 8 , 111 9 - 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 23.08.2012р. у справі №5024/515/2012 скасувати.

Рішення господарського суду Херсонської області від 06.07.2012р. у справі №5024/515/2012 залишити в силі.

Стягнути з Скадовської міської ради на користь приватного підприємства "Еверест" 751,10 грн. судового збору за подачу касаційної скарги.

Головуючий суддя : Н.Г. Ткаченко

Судді: Л.Й. Катеринчук

Г.П. Коробенко