Постанова

від 24.12.2008 по справі 5020-12/498

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

5020-12/498

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ  

 ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 24 грудня 2008 р.                                                                                    № 5020-12/498  

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Коробенко Г.П.–головуючого,

Костенко Т.Ф.,Полянського А.Г.,

розглянувши матеріали касаційної скарги

Інкерманської міської ради

на постановуСевастопольського апеляційного господарського суду від 14.10.2008р.

у справігосподарського суду м. Севастополя

за позовомПриватного підприємства "КСМ-Крим"

доІнкерманської міської ради

проспонукання провести конкурс з метою визначення орендаря земельної ділянки

за участю представників:

позивача: не з'явився,

відповідача: не з'явився,

            ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду міста Севастополя від 11.09.2008 р., залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 14.10.2008р., у справі № 5020-12/498 задоволено позов приватного підприємства "КСМ-Крим" до Інкерманської міської ради про спонукання провести конкурс з метою визначення орендаря земельної ділянки.  Зобов'язано Інкерманську міську раду провести конкурс, оголошений 28.03.2007р., з метою визначення орендаря земельної ділянки за адресою: місто Інкерман, район вулиці Генерала Жидилова та гори Суздальська приблизно площею 22,0 га.

                  Не погоджуючись з рішенням та постановою, Інкерманська міська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, мотивуючи скаргу тим, що судом порушено норми матеріального права.

        Сторони зі справи не реалізували своє процесуальне право на участь у засіданні суду касаційної інстанції.

                   Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним касаційну скаргу задовольнити частково, враховуючи наступне.

 Як встановлено господарським судом 1-ї та 2-ї інстанції, Інкерманською міською радою 27.12.2006 року було дано оголошення щодо проведення конкурсу стосовно оренди земельної ділянки, розташованої в місті Інкерман Балаклавського району міста Севастополя по вул. Генерала Жидилова та гори Суздальська орієнтовною площею 22,0 га.

 Відповідно до протоколу №3 від 26.02.2007 року конкурс щодо визначення орендатора вказаної земельної ділянки був визнаний таким, що не відбувся, учасників було повідомлено про нову дату проведення конкурсу - 14 червня 2007 року.

 Приватне підприємство "КСМ-Крим" 01 червня 2007 року звернулось до Інкерманської міської ради з клопотанням про бажання взяти участь у конкурсі, до якого додало необхідні документи.

Протоколом № 5 від 13 червня 2007 року конкурсна комісія вирішила перенести конкурс за об'єктивними підставами.

20 травня 2008 року виконавчим комітетом Інкерманської міської ради надіслано листа на адресу ПП "КСМ-Крим", яким повідомлено про неможливість проведення конкурсу в зв'язку з прийняттям Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України", а саме - щодо продажу землі виключно на аукціонах.

Розглядаючи касаційну скаргу та перевіряючи юридичну оцінку обставин справи і повноту їх встановлення у відповідності до приписів ст. 1115 ГПК  України, касаційна інстанція вважає за необхідне зазначити наступне.

Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні. Резолютивна частина рішення повинна містити чіткі та безумовні висновки, що ґрунтуються на аналізі та оцінці фактичних обставин викладених у його мотивувальній частині, та відповідати застосованим до спірних відносин нормам права.

Постанова суду апеляційної інстанції та рішення місцевого суду не відповідають зазначеним вимогам, оскільки висновки судів попередніх інстанцій не відповідають застосованим до спірних відносин нормам права.

Частинами 2 та 21 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 року № 309-УІ до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" внесені зміни, відповідно до яких право оренди земельної ділянки набувається виключно на аукціонах.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" цей Закон набирає чинності з дня його опублікування, а саме - з 04 червня 2008 року.

На час набрання чинності зазначених змін, конкурс щодо визначення орендатора земельної ділянки, розташованої в м. Інкерман Балаклавського району м. Севастополя по вул. Генерала Жидилова та гори Суздальська орієнтовною площею 22,0 га, не відбувся, а отже  в разі його проведення має   відбуватись в рамках чинного на момент його проведення законодавства, яким  визначений порядок надання права оренди земельної ділянки виключно на аукціонах.

З урахуванням цього, висновки судів попередніх інстанцій що до спірних правовідносин мають бути застосовані норми земельного законодавства, які діяли на час виникнення цивільно-правових відносин, тобто у 2007 році, та відповідно до яких право на оренду спірного земельної ділянки набувається за результатами конкурсу, колегія визнає помилковими.

 При цьому судами обох інстанцій не з'ясовано наявність підстави  (рішення органу місцевого самоврядування) щодо проведення конкурсу і    створення конкурсної комісії з визначення орендарів земельних ділянок та   чинність такого рішення на момент винесення судових актів.

 Колегія також звертає увагу на безпідставність тверджень апеляційного господарського суду щодо наданих позивачем у додатках до клопотання про участь у конкурсі акту вибору і погодження місця розташування та цільового призначення земельної ділянки, а також викопіювання з генерального плану, які на думку суду дають підстави для застосування приписів п.11 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", згідно якої Кабінету Міністрів України було доручено визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення, оскільки в матеріалах справи таке рішення органу місцевого самоврядування відсутнє.

 За таких обставин колегія вважає, що місцевим та апеляційним господарським судом при вирішенні даного спору були неправильно застосовані норми матеріального права, в порушення вимог ст. 43 ГПК України  не досліджено в повному обсязі матеріали та обставини справи, які мають суттєве значення для розгляду спору, що є підставою для скасування  оскаржуваних судових актів з передачею справи на новий розгляд до суду  першої інстанції.

    Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1118, 1119, 11111, 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

                                        ПОСТАНОВИВ:

          Касаційну скаргу задовольнити частково.

   Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 14.10.2008р. та рішення господарського суду міста Севастополь від 11.09.2008р. у справі №5020-12/498 скасувати.

     Справу направити до господарського суду міста Севастополя на новий  розгляд.

Головуючий суддя                                                                 Г.П. Коробенко          

                      Судді:                                                       Т.Ф. Костенко

                                                                                         А.Г.Полянський