Постанова

від 16.10.2008 по справі 5020-12/498

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

5020-12/498

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД

Постанова

Іменем України

14 жовтня 2008 року   Справа № 5020-12/498

                    Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Антонової І.В.,

суддів                                                                      Заплава Л.М.,

                                                                                          Котлярової О.Л.,

за участю представників сторін:

представник позивача: Корзік Сергій Миколайович, паспорт  АР296391   від 18.04.02,  Директор, Приватне підприємство "КСМ-Крим";

представник позивача: Літвінов Дмитро Валерійович, довіреність №  б/н   від 09.09.08,  Приватне підприємство "КСМ-Крим";

представник відповідача: Кулагін Олексій Олександрович, довіреність №  555   від 12.08.08,  Інкерманська міська рада

розглянувши апеляційну скаргу Інкерманської міської ради на рішення господарського суду міста Севастополя (суддя Харченко І.А.) від 11 вересня 2008 року у справі № 5020-12/498

за позовом           Приватного підприємства "КСМ-Крим" (вул. 1-а Бастіонна, 4-60,Севастополь,99004)

до Інкерманської міської ради (вул. Шовкопляса, 37,Інкерман, м. Севастополь,99703)

про спонукання провести конкурс з метою визначення орендаря земельної ділянки

                                                            ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду міста Севастополя від 11 вересня 2008 року у справі № 5020-12/498 (суддя І.А. Харченко) задоволено позов приватного підприємства „КСМ-Крим”  до Інкерманської міської ради про спонукання провести конкурс з метою визначення орендаря земельної ділянки.

Зобов'язано Інкерманську міську раду провести конкурс, оголошений 28 березня 2007 року, з метою визначення орендаря земельної ділянки за адресою: місто Інкерман, район вулиці Генерала Жидилова та гори Суздальська приблизно площею 22,0 га.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що цивільні відносини між приватним підприємством „КСМ-Крим” та Інкерманською міською радою виникли до набрання чинності змін до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі”, у зв'язку з чим вказані правовідносини сторін регулюються законодавством, що діяло на момент їх виникнення.   

Не погодившись з рішенням суду, Інкерманська міська рада звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована порушенням господарським судом міста Севастополя норм матеріального та процесуального права, неповним з'ясуванням всіх обставин справи.

Зокрема, заявник апеляційної скарги вказує на те, що судом не застосовано до спірних правовідносин сторін положення розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року № 107-VI.

Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 14 жовтня 2008 року здійснена заміна судді Видашенко Т.С. на суддю Заплава Л.М., головуючим суддею у справі призначено суддю Антонову І.В.

Повторно розглянувши справу в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.

Інкерманською міською радою 27 грудня 2006 року було дано оголошення щодо проведення конкурсу стосовно оренди земельної ділянки, розташованої в місті Інкерман Балаклавського району міста Севастополя по вул. Генерала Жидилова та гори Суздальська орієнтовною площею 22,0 га.

Відповідно до протоколу № 3 від 26 лютого 2007 року конкурс щодо визначення орендатора вказаної земельної ділянки був визнаний таким, що не відбувся, учасників було повідомлено про нову дату проведення конкурсу - 14 червня 2007 року.

Приватне підприємство „КСМ-Крим” 01 червня 2007 року звернулось до Інкерманської міської ради з клопотанням про бажання взяти участь у конкурсі, до якого додало необхідні документи.

Протоколом № 5 від 13 червня 2007 року конкурсна комісія вирішила перенести конкурс за об'єктивними підставами.

20 травня 2008 року виконавчим комітетом Інкерманської міської ради надіслано листа на адресу приватного підприємства „КСМ-Крим”, яким повідомлено про неможливість проведення конкурсу в зв'язку з прийняттям Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України”, а саме - щодо продажу землі виключно на аукціонах.

Приватне підприємство „КСМ-Крим” звернулось до господарського суду міста Севастополя з позовом до Інкерманської міської ради про спонукання провести конкурс з метою визначення орендаря земельної ділянки, мотивуючи позовні вимоги посиланням на положення Земельного кодексу України та Цивільного кодексу України.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши присутніх у судовому засіданні представників сторін, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Положеннями Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент прийняття Інкерманською міською радою рішення про проведення конкурсу у 2007 році, закріплено, що у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або  комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.   

Відповідно до положень розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни до земельного законодавства, а саме - вказаним нормативно-правовим актом було визначено, що право оренди земельної ділянки набувається виключно на аукціонах.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 встановлено, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина, у зв'язку з чим були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” та пункту 3 розділу III „Прикінцеві положення” Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Частинами 2 та 21 Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03 червня 2008 року № 309-VI до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі” внесені зміни, відповідно до яких право оренди земельної ділянки набувається виключно на аукціонах.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” цей  Закон  набирає  чинності  з дня його опублікування, а саме - з 04 червня 2008 року.

Отже, як правильно встановив суд першої інстанції, під час вирішення спору виникло питання, у який спосіб слід визначати орендаря земельної ділянки з урахуванням дії законодавства у часі, а саме - проводити конкурс за законодавством на час оголошення конкурсу, або проводити аукціон за законодавством на час вступу в силу нового законодавства.  

При цьому слід враховувати, що згідно із пунктом 11 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” Кабінету Міністрів України було доручено визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які  звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.

Відповідно до положень частини 15 статті 151 Земельного кодексу України матеріали  погодження  місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із   зазначенням   загальної   площі.

З матеріалів справи, а саме з клопотання приватного підприємства „КСМ-Крим” від 01 червня 2007 року про бажання взяти участь у конкурсі,  вбачається, що додатками до цього клопотання були акт вибору і погодження  місця розташування та цільового призначення земельної ділянки, а також викопіювання з генерального плану.

Отже, приватним підприємством „КСМ-Крим” були представлені документи, які свідчать про погодження місця розташування спірної земельної ділянки, що на підставі вищевказаних Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” дозволяє зробити висновок про те, що у даному випадку можливо оформлення  права оренди земельної ділянки без проведення аукціону.

Частиною 2 статті 124 Конституції України закріплено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Враховуючи те, що до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначено особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону, а також те, що відповідно до положень частини 1 статті 8 Цивільного кодексу України якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону), судова колегія вважає правомірним висновок господарського суду першої інстанції про те, що до спірних правовідносин сторін мають бути застосовані норми земельного законодавства, які діяли на час виникнення цивільно-правових відносин, тобто у 2007 році, та відповідно до яких право на оренду спірного земельної ділянки набувається за результатами конкурсу.

На підставі викладеного оскаржуване судове рішення є  законним та обґрунтованим, прийнятим з урахуванням всіх обставин, з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому судова колегія не вбачає підстав для його зміни чи скасування.

Керуючись статтями 101, пунктом 1 частини 1 статті 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

                                                            ПОСТАНОВИВ:          

1. Апеляційну скаргу Інкерманської міської ради залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду міста Севастополя від 11 вересня 2008 року у справі № 5020-12/498 залишити без змін.

Головуючий суддя                                                  І.В. Антонова

Судді                                                                                Л.М. Заплава

                                                                                О.Л. Котлярова