Рішення

від 17.12.2012 по справі 22/5025/1155/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"17" грудня 2012 р.Справа № 22/5025/1155/12

Господарський суд Хмельницької області у складі:

судді Заверуха С.В., розглянувши матеріали справи

За позовом: Приватної науково-технічної фірми "Союз" м. Хмельницький

до Хмельницької міської Ради м. Хмельницький

Дочірнього підприємства "Імпульс - Світ" м. Хмельницький

про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницької міської ради № 51 від 25.04.07р. Про надання земельної ділянки в оренду ДП "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" по вул. Геологів, 15/3А в м. Хмельницькому в розмірі 0,16 га під облаштування стоянки для автомобілів;

про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницької міської ради № 27 від 26.02.10р. Про поновлення терміном на три роки дії договору оренди земельної ділянки № 040774200102 від 31.05.07р.;

про визнання недійсним та скасування договору оренди земельної ділянки №040774200102 від 31.05.07р.

Представники сторін:

позивач: Козловський Ю.К. - директор ПНГФ "Союз", представник Плющ Л.П. за довіреністю від 02.06.11р.

відповідач 1: Крамар А.В. за довіреністю № 02-15/1299 від 13.12.10 р.

відповідач 2: Шевченко О.А. за довіреністю №01/11 від 01.11.2012р.

Рішення приймається 17.12.2012р., оскільки в судовому засіданні 19.11.2012р. та 04.12.2012р. оголошувалась перерва.

Повне рішення складено 17.12.2012р.

Суть спору: позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання недійсним та скасування рішення Хмельницької міської ради № 51 від 25.04.07р., про виділення ДП "Імпульс-Світ" земельної ділянки по вул. Геологів,15/3А в м. Хмельницькому в розмірі 0,16 га під облаштування стоянки для автомобілів на умовах договору оренди на два роки, рішення Хмельницької міської ради № 27 від 26.02.10р., про поновлення терміном на три роки дії договору оренди земельної ділянки № 040774200102 від 31.05.07р., визнання недійсним та скасування договору оренди земельної ділянки № 040774200102 від 31.05.07р.

В обґрунтування позову зазначає, що 25.04.07р. сесія Хмельницької міської ради прийняла рішення про надання ДП "Імпульс-Світ" земельної ділянки 0,16 га по вул. Геологів, 15/3А під облаштування автостоянки.

На підставі даного рішення між Хмельницькою міською радою та ДП "Імпульс-Світ" укладено договір оренди земельної ділянки № 040774200102 від 31.05.07р., терміном на два роки та поновлено його дію на три роки на підставі рішення тридцять третьої сесії Хмельницької міської ради №27 від 26.02.10р.

Проте, 0,08 га із цієї земельної ділянки знаходиться в користуванні ПНТФ "Союз" з 1989р., на ній облаштована тимчасова стоянка для автомобілів, адреса цієї ділянки вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому, що підтверджується Державним актом на право постійного землекористування.

Факт накладання земельної ділянки, на думку позивача, підтверджується довідкою Управління Держкомзему в м. Хмельницькому від 01.10.2012р. №2561/01-15.

Рішенням №27 від 26.02.10р. тридцять третьої сесії Хмельницької міської ради поновлено на два роки термін дії договору оренди земельної ділянки № 040774200102 від 31.05.07р. укладений з ДП "Імпульс - Світ" виробничо-комерційного підприємства "Явір - транс" на підставі рішення 10-ї сесії Хмельницької міської ради від 25.04.07р. №51, який закінчив свою дію 31.05.09р.

Поновлення терміну дії договору через дев'ять місяців після закінчення його дії допущене відповідачами в порушення вимог ст.631 ЦК України. Дане рішення не відповідає тим же правовим нормам що і рішення №51 від 25.04.07р., оскільки є похідним від нього.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.04р. "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" (п.11), розглядаючи позови про захист прав власників земельних ділянок і землекористувачів (про усунення перешкод у користуванні ними тощо), суд має перевіряти законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки іншій особі без вилучення (викупу) її в позивача в установленому порядку і за наявності для цього підстав ухвалювати рішення про його недійсність.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.05.2010р. у справі №13/6354-А встановлено, що ПНТФ "Союз" має беззаперечне право постійного землекористування та що рішенням у справі 9/1046/Н та постановою господарського суду Хмельницької області у справі №19/4741-А встановлено виникнення та існування права постійного користування земельною ділянкою ПНТФ "Союз" з 1994р., тобто з дати прийняття розпорядження міської адміністрації Хмельницької міської ради від 14.06.1994р. №1575.

Таким чином, враховуючи визнання судами факту, що ПНТФ "Союз" має право постійного землекористування земельною ділянкою площею 1,33 га по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому і що 787 кв.м. з цієї земельної ділянки передано в користування ДП "Імпульс - Світ", що доведено довідкою Управління Держкомзему в м. Хмельницькому Хмельницької області, без її вилучення у ПНТФ "Союз", оскаржувані рішення сесії та договір оренди, укладений між відповідачами, суперечать вищезазначеним нормативним актам.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, вважає їх обґрунтованими та підтвердженими доказами. Окрім того, представник позивача надав в судовому засіданні копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, копію технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право на земельну ділянку ПНТФ "Союз" та копію висновку №3/11 від 18.04.2011р. спеціаліста Хмельницького бюро технічної інвентаризації щодо земельної ділянки ПНТФ "Союз" в м. Хмельницькому по вул. Геологів, 15.

В додаткових поясненнях від 04.12.2012р. позивач пояснює, що відповідно до накладної №8 від 20.03.1996р. державний акт на право користування земельною ділянкою ПНТФ "Союз" був виготовлений, але не був виданий. З моменту отримання державного акту на право постійного землекористування (січень 2012р.) у ПНТФ "Союз" виникло право на оскарження рішень Хмельницької міської ради, оскільки дані рішення є діючими до сьогодні і ними порушуються право постійного землекористування ПНТФ "Союз".

Накладка земельної ділянки площею 778 кв.м. підтверджується висновком спеціаліста, межі накладення підтверджується витягом з кадастрового плану та системою координат.

Також представником позивача в судовому засіданні 04.12.2012р. подано клопотання про призначення судової експертизи, на розгляд якої просить поставити питання:

1) яка площа земельної ділянки по вул. Геологів, 15/3А в м. Хмельницькому знаходиться у фактичному користуванні ДП "Імпульс-Світ"?

2) які координати, кути, схема земельної ділянки по вул. Геологів, 15/3А в м. Хмельницькому знаходиться у фактичному користуванні ДП "Імпульс-Світ"?

Проведення експертизи просить доручити Вінницькому відділенню Київського НДІСЕ, оскільки цей заклад вже проводив судову експертизу по земельному спору між ПНТФ "Союз" та ДП "Імпульс-Світ".

В обґрунтування вказаного клопотання позивач зазначає, що проект відведення земельної ділянки ДП "Імпульс-світ" не відповідає спірним рішенням сесії міської ради, так як в ньому невірно зазначені координати виділеної земельної ділянки. Також позивач вказує, що ДП "Імпульс-Світ" користується фактично земельною ділянкою приблизно 0,18 га, замість виділених 0,16 га.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні та у відзиві на позов просить суд у позові ПНТФ "Союз" відмовити в повному обсязі, при цьому зазначає, що з аналогічними позовними вимогами позивач уже звертався до суду, в задоволенні яких було відмовлено рішенням від 28.09.2011р. (суддя Муха М.Є). Постановами Рівненського апеляційного господарського суду від 31.01.2012р. та Вищого господарського суду від 22.05.2012р. зазначене рішення суду першої інстанції залишено без змін. Тому провадження в даному випадку підлягає припиненню в порядку ст. 80 ГПК України. Стосовно доводів позивача про те, що ДП "Імпульс-Світ" користується його земельною ділянкою в розмірі 787 кв.м. зазначає, що 27.01.2012р. позивачу був виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Геологів, 15 площею 1,3285 га. Цей акт був виданий на підставі постанови господарського суду Хмельницької області від 26.11.2007р. (справа №13/6354-А). Згідно опису меж по акту суміжними землекористувачами ПНТФ "Союз" є: АБ - землі міської ради; БВ - вул. Геологів; ВА - КП "Промбуд-2". Виходячи з даних, зазначених в акті на право постійного користування земельною ділянкою, ДП Імпульс-Світ" навіть не є суміжним землекористувачем ПНТФ "Союз".

Довідка Управління Держкомзему в м. Хмельницькому від 01.10.2012р. вих.№2561/01-15 не є належним доказом по даному спору, оскільки не вказує як і з якої сторони накладаються земельні ділянки.

Представник Хмельницької міської ради у поясненнях від 14.12.2012 р. додатково звертає увагу суду на те, що предметом розгляду справи №15/6/715-Н було також рішення 33-ї сесії Хмельницької міської ради №27 від 26.02.2010 р., оскільки вказане рішення було предметом аналізу у вказаній вище справі. окрім того, щодо клопотання позивача про зупинення провадження у справі покладається на розсуд суду.

Представник позивача усно заперечив, проти доводів позивача викладених у поясненнях від 17.12.2012 р., зауваживши що предмет розгляду справи №15/6/715-Н інший та акту про право постійного користування на час розгляду справи №15/6/715-Н не існувало.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнає, надав відзив на позов, в якому зазначає, що державний акт на право користування земельною ділянкою по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому, виданий на підставі постанови господарського суду Хмельницької області від 26.11.2007р. у справі №13/6354-А, не відповідає вимогам закону та не повинен братися судом до уваги.

Крім того, відповідач 2 звертає увагу суду на тому, що 16.01.2002р. у справі №9/1046-н господарським судом Хмельницької області було частково задоволено позов ПНТФ "Союз" до Хмельницького міськвиконкому про визнання недійсним рішення №697 від 13.09.2000р. в частині зменшення земельної ділянки позивача з 1,33 га до 0,26 га та спонукання відповідача видати позивачу державний акт на земельну ділянку розміром 1,33 га по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому.

Також відповідач 2 стверджує про зміну конфігурації земельної ділянки ПНТФ "Союз", що підтверджується на думку ДП "Імпульс-Світ", висновком судової будівельно-технічної експертизи №1433/1434 від 30.04.2010р., яка проводилася в рамках справи №15/6/715-Н. У зв'язку з такою зміною відбулося накладання земельних ділянок ДП "Імпульс-Світ" та ПНТФ "Союз", про що і зазначено у висновку експерта.

Згідно висновку судової будівельно-технічної експертизи №2337 від 25.11.2008р., яка проводилася в рамках справи №15/6/715-Н Волинським відділенням Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз, фактичне землекористування ПНТФ "Союз" відповідає розпорядженню міської адміністрації Хмельницької міської ради народних депутатів від 14.06.1994р. №1575 (в частині площі земельної ділянки) та не відповідає акту вибиття меж від 08.02.1994р. (акту встановлення границь земельної ділянки).

Зміна конфігурації земельної ділянки також встановлена і рішенням господарського суду Хмельницької області від 28.09.2011р. у справі №16/6/715-Н, постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 31.01.2012р., постановою Вищого господарського суду України від 22.05.2012р.

Враховуючи те, що ДП "Імпульс-Світ" на законних підставах використовує земельну ділянку і право на неї у встановленому законодавством порядку не припинялося, наданий позивачем державний акт, координати земельної ділянки якого накладаються на координати земельної ділянки ДП "Імпульс-Світ" не відповідає вимогам закону та є недійсними.

Представник відповідача -2 проти задоволення клопотання позивача про зупинення провадження у справі заперечив.

Суд, розглянувши матеріали справи, встановив таке.

Розпорядженням Хмельницької міської ради народних депутатів №1575 від 14.06.1994р. приватній науково-технічній фірмі "Союз" вул. Геологів, 15 відведено земельну ділянку площею 1,33 га.

25.04.2007р. сесією Хмельницької міської ради №51 прийнято рішення, відповідно до якого надано в оренду терміном на 2 роки дочірньому підприємству "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" земельну ділянку 1600 м 2 по вул. Геологів, 15/3а під облаштування автостоянки для легкових автомобілів на 52 автомашини.

31.05.2007р., між Хмельницькою міською радою (Орендодавець) та ДП "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" (Орендар) на підставі рішення десятої сесії міської ради від 25.04.2007р. №51 було укладено договір оренди земельної ділянки № 040774200102, яка знаходиться на адресою м. Хмельницький вул. Геологів, 15/3 А.

Договір укладено на 2 (два) роки до 25.04.2009р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 8 Договору).

Рішенням Хмельницької міської ради №27 від 26.02.2010р. вирішено поновити договір оренди земельної ділянки, наданої ДП "Імпульс-Світ" по вул. Геологів, 15/3А у м. Хмельницькому строком на 3 роки.

Управління Держкомзему в м. Хмельницькому довідкою №2561/01-15 від 01.10.2012р. повідомило директора ПНТФ "Союз", що на належну останньому земельну ділянку частково накладаються земельні ділянки ДП "Імпульс-Світ" кадастровий номер 6810100000:10:001:0159 та 6810100000:10:001:0138.

Висновком спеціаліста Хмельницького бюро технічної інвентаризації №3/11 від 18.04.2011р., під час проведення землевпорядного дослідження, визначено накладку координат земельної ділянки ДП "Імпульс-Світ" по вул. Геологів, 15/3 в м. Хмельницькому на фактичне користування земельної ділянки ПНТФ "Союз" по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому. Накладка координат земельної ділянки становить - 0,0778 га.

27.01.2012р. Управлінням Держкомзему в м. Хмельницькому ні підставі постанови господарського суду Хмельницької області від 26.11.2007р. №13/6354-А приватній науково-технічній фірмі "Союз" видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за адресою: м.Хмельницький, вул. Геологів, 15. Згідно опису меж по акту суміжними землекористувачами ПНТФ "Союз" є: АБ - земля міської ради, БВ - вул. Геологів, ВА - КП "Промбуд-2".

Звертаючись з даним позовом до суду позивач стверджує, що належна йому земельна ділянка передана в користування ДП "Імпульс-Світ" без її вилучення у ПНТФ "Союз", без погодження меж із сусіднім землекористувачем (ПНТФ "Союз"), без встановлення меж на земельній ділянці, тому оскаржувані рішення сесії міської ради та договір оренди суперечать законодавству. Факт накладення земельної ділянки, на думку позивача, підтверджується довідкою управління Держкомзему в м. Хмельницькому від 01.10.2012р. №2561/01-15.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 28.09.2011р. у справі №15/6/715-Н, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 31.01.2012 р. та постановою Вищого господарського суду України від 22.05.2012р. у позові приватної науково-технічної фірми "Союз" м. Хмельницький за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1. Колективного підприємства "Цивільжитлобуд" м. Хмельницький, 2. Колективного підприємства "Промбуд-2" м. Хмельницький, до Хмельницької міської ради м. Хмельницький та до Дочірнього підприємства "Імпульс-Світ" м. Хмельницький за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в особі Хмельницької регіональної філії м. Хмельницький про 1) визнання недійсним рішення сесії Хмельницької міської ради від 25.04.2007р. про надання у користування ДП „Імпульс-Світ" земельної ділянки розміром 0,16 га під облаштування стоянки для автомобілів; 2) визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №040774200102 від 31.05.2007р., укладеного між Хмельницькою міською радою та ДП „Імпульс-Світ" на підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 25.04.2007 р. №51 терміном на два роки та поновлений на три роки на підставі рішення тридцять третьої сесії Хмельницької міської ради №27 від 26.02.2010р. відмовлено.

Своє рішення суд обґрунтував тим, що належними і допустимими доказами, визначеними ст.ст.125, 126 ЗК України, в порушення вимог ст.ст.33, 34 ГПК України, позивач не довів факту державної реєстрації права постійного користування земельної ділянки площею 1,33 га виділеної останньому розпорядженням адміністрації за №1575 від 14.06.1994р. Не заперечуючи права позивача на постійне користування земельною ділянкою в означеному розмірі, суд прийшов до висновку про передчасність звернення позивача з позовною заявою до моменту отримання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,33 га та відповідно до моменту державної реєстрації вказаного права постійного користування. Судом не було встановлено невідповідності оскаржуваного позивачем рішення вимогам ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

В частині визнання недійсним договору оренди, суд, зокрема вказав, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин, у т.ч. земельних ділянок в оренду та поновлення договорів оренди земельних ділянок є прийняття рішення сесії, що є доведеним матеріалами справи та відповідає приписам ст.ст. 26, 34, п.2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Судом не було встановлено невідповідності спірного договору вимогам ст.ст. 203, 215 ЦК України.

При цьому судами апеляційної та касаційної інстанції зазначено, що наявність державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №333732, виданий 27.01.2012р., не перешкоджає позивачу на перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами в порядку розділу ХІІІ ГПК України.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги таке.

Предмет позову - це певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення.

Таким чином, предметом позову є зокрема, вимога позивача визнати недійсним та скасувати рішення Хмельницької міської ради № 51 від 25.04.07р. Про надання земельної ділянки в оренду ДП "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" по вул. Геологів,15/3А в м. Хмельницькому в розмірі 0,16 га під облаштування стоянки для автомобілів, рішення Хмельницької міської ради № 27 від 26.02.10р. Про поновлення терміном на три роки дії договору оренди земельної ділянки № 040774200102 від 31.05.07р., визнати недійсним та скасувати договір оренди земельної ділянки №040774200102 від 31.05.07р.

Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї доказів вбачається, що підставою для визнання недійсними спірних рішень сесії міської ради та договору оренди земельної ділянки позивач вважає накладення земельної ділянки ПНТФ "Союз" на земельну ділянку ДП "Імпульс-Світ" під влаштування стоянки для легкових автомобілів на 52 автомашини по фактичному користуванню в розмірі 787 м 2 .

Відповідно до п.2 ч.1 ст.80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо є рішення господарського суду або іншого органу, який в межах своєї компетенції вирішив господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав.

Згідно з п. 4.5. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.11.2011р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" припинення провадження у справі на підставі пункту 2 частини першої статті 80 ГПК можливе за умов, якщо рішення господарського суду або іншого органу, який вирішив господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, набрало законної сили, не змінено і не скасовано у відповідній частині в передбаченому законом порядку. За відсутності таких умов заінтересована особа вправі звернутися з позовом до господарського суду на загальних підставах.

Як встановлено судом, рішенням господарського суду Хмельницької області від 28.09.2011р. у справі №15/6/715-Н у позові приватної науково-технічної фірми "Союз" м. Хмельницький за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1. Колективного підприємства "Цивільжитлобуд" м. Хмельницький, 2. Колективного підприємства "Промбуд-2" м. Хмельницький, до Хмельницької міської ради м. Хмельницький та до Дочірнього підприємства "Імпульс-Світ" м. Хмельницький за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в особі Хмельницької регіональної філії м. Хмельницький про 1) визнання недійсним рішення сесії Хмельницької міської ради від 25.04.2007р. про надання у користування ДП „Імпульс-Світ" земельної ділянки розміром 0,16 га під облаштування стоянки для автомобілів; 2) визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №040774200102 від 31.05.2007р., укладеного між Хмельницькою міською радою та ДП „Імпульс-Світ" на підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 25.04.2007 р. №51 терміном на два роки та поновлений на три роки на підставі рішення тридцять третьої сесії Хмельницької міської ради №27 від 26.02.2010р. відмовлено.

Вказане рішення суду залишене без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 31.01.2012р., яка в свою чергу залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 22.05.2012р.

Отже, позивач повторно звернувся до господарського суду Хмельницької області з такими же позовними вимогами до Хмельницької міської ради м. Хмельницький та Дочірнього підприємства "Імпульс-Світ" про визнання недійсним та скасувати рішення Хмельницької міської ради № 51 від 25.04.07р. Про надання земельної ділянки в оренду ДП "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" по вул. Геологів,15/3А в м. Хмельницькому в розмірі 0,16 га під облаштування стоянки для автомобілів, та визнання недійсним та скасувати договір оренди земельної ділянки №040774200102 від 31.05.07р.

При цьому підставою для звернення з позовом до суду по справі 15/6/715-Н позивач зазначав накладення земельної ділянки ПНТФ "Союз" на земельну ділянку ДП "Імпульс-Світ" під влаштування стоянки для легкових автомобілів на 52 автомашини.

Доводи позивача про те, що у справі №15/6/715-Н предмет спору та підстави позову були іншими, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки не відповідають матеріалам справи. Матеріали справи, (серед яких копія позовної заяви №58 від 26.10.2007р. ПНТФ "Союз" до Хмельницької міської ради м. Хмельницький та Дочірнього підприємства "Імпульс-Світ" про визнання недійсним та скасувати рішення Хмельницької міської ради № 51 від 25.04.07р. Про надання земельної ділянки в оренду ДП "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" по вул. Геологів,15/3А в м. Хмельницькому в розмірі 0,16 га, а також копія заява про зміну предмету позову (уточнення позовних вимог) №87 від 13.07.2010р., відповідно до якої позивач просив суд визнати недійсним рішення сесії Хмельницької міської ради від 25.04.2007 р. про надання у користування ДП „Імпульс-Світ" земельної ділянки розміром 0,16 га під облаштування стоянки для автомобілів та договір оренди земельної ділянки № 040774200102 від 31.05.2007р., укладений між Хмельницькою міською радою та ДП „Імпульс-Світ" на підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 25.04.2007 р. № 51 терміном на два роки та поновлений на три роки на підставі рішення тридцять третьої сесії Хмельницької міської ради № 27 від 26.02.2010 р.) свідчать, що як у даній справі, так і у справі №15/6/715-Н предметом позову є визнання недійсним рішення сесії Хмельницької міської ради від 25.04.2007 р. про надання у користування ДП „Імпульс-Світ" земельної ділянки розміром 0,16 га під облаштування стоянки для автомобілів та договір оренди земельної ділянки №040774200102 від 31.05.2007 р., укладений між Хмельницькою міською радою та ДП „Імпульс-Світ" на підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 25.04.2007 р. № 51 терміном на два роки та поновлений на три роки на підставі рішення тридцять третьої сесії Хмельницької міської ради № 27 від 26.02.2010 р.

При цьому дану позовну заяву позивач обґрунтовує тим, що земельна ділянка, яка перебуває в оренді ДП "Імпульс-Світ" частково накладається на земельну ділянку, належну ПНТФ "Союз", що на думку позивача підтверджується довідкою Управління Держкомзему в м. Хмельницькому №2561/01-15 від 01.10.2012р. та Висновком спеціаліста Хмельницького бюро технічної інвентаризації №3/11 від 18.04.2011р., а також позивач посилається на ті ж самі норми права, що й під час розгляду справи №15/6/715-Н.

Проте, як встановлено в постанові Вищого господарського суду України від 22.05.2012р. у справі №15/6/715-Н, що за відсутності правовстановлюючого документу, як то державного акту, із зазначенням меж спірної земельної ділянки, координат, а також зазначенням сусідніх землевласників чи землекористувачів, не дають можливості в повній мірі встановити межі порушеного спірним рішенням ради та, відповідно, договором оренди, права позивача.

Відтак судом враховується, що позивач звернувся до суду з даним позовом про той же предмет і з тих же підстав, що й і у справі №15/6/715-Н, при цьому доповнив його довідкою Управління Держкомзему в м. Хмельницькому №2561/01-15 від 01.10.2012р. та Висновком спеціаліста Хмельницького бюро технічної інвентаризації №3/11 від 18.04.2011р., при збереженні в ньому первісних (справа №15/6/715-Н) обставин та підстав.

Разом з цим, наявна в матеріалах справи копія державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ№333732, виданого 27.01.2012 року, не перешкоджає позивачу на перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами в порядку розділу ХІІІ ГПК України, про що зазначено в Постанові Рівненського апеляційного господарського суду від 31.01.2012р. та Постанові Вищого господарського суду України від 22.05.2012р. у справі №15/6/715-Н.

При цьому, судом враховується, що позивач неодноразово звертався до суду із заявою про перегляд рішення суду від 28.09.2011р. у справі №15/6/715-Н за нововиявленими обставинами, зазначаючи нововиявленою обставиною наявність державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ№333732 від 27.01.2012 року.

Отже, в даному випадку спір виник між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, тому провадження у даній справі в частині вимог про визнання недійсним рішення сесії Хмельницької міської ради №51 від 25.04.2007 р. про надання у користування ДП „Імпульс-Світ" земельної ділянки розміром 0,16 га під облаштування стоянки для автомобілів та договору оренди земельної ділянки №040774200102 від 31.05.2007 р., укладеного між Хмельницькою міською радою та ДП „Імпульс-Світ" на підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 25.04.2007 р. № 51 терміном на два роки та поновлений на три роки на підставі рішення тридцять третьої сесії Хмельницької міської ради № 27 від 26.02.2010 р. підлягає припиненню в порядку п.2 ч.1 ст.80 ГПК України.

Водночас позивачем заявлено вимогу про визнання незаконним та скасування рішення тридцять третьої сесії Хмельницької міської ради №27 від 26.02.2010р. про поновлення терміном на три роки дії договору оренди земельної ділянки №040774200102 від 31.05.2007р., укладеного між Хмельницькою міською радою та ДП "Імпульс-Світ" на підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 25.04.2010р. №51, яка не була предметом позову у справі №15/6/715-Н.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 140, ч. 1 ст. 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства та порушує цивільні права або інтереси.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Таким чином, волевиявлення відповідного органу як орендодавця, в даному випадку, здійснюється у формі рішення такого органу і лише реалізується шляхом укладення договору оренди.

Як встановлено судом рішенням десятої сесії Хмельницької міської ради №51 від 25.04.2007р., чинного на момент розгляду справи, надано земельну ділянку в оренду терміном на 2 роки ДП "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" по вул. Геологів, 15/3 А площею 1600 м 2 під влаштування стоянки для легкових автомобілів на 52 автомашини. На виконання вказаного рішення між відповідачами був укладений договір оренди №040774200102 від 31.05.2007р. терміном на 2 роки та поновлений на три роки на підставі рішення тридцять третьої сесії Хмельницької міської ради № 27 від 26.02.2010р.

Відносини найму (оренди) врегульовані главою 58 Цивільного кодексу України, зокрема, статтею 764 цього Кодексу визначено: якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

Відповідно до частини другої статті 759 та частини другої статті 792 Цивільного кодексу України законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди), а відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом. Частиною шостою статті 93 Земельного кодексу України також передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону України "Про оренду землі" строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. В силу частини першої статті 31 цього Закону договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Щодо поновлення договору оренди земельної ділянки Закон України "Про оренду землі" містить положення, які не є тотожними відповідним нормам Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України.

Стаття 33 вказаного Закону (в редакції чинній на час прийняття рішення №27 від 26.02.2010р.) передбачає, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Тобто, цією нормою не передбачений порядок автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню.

Заявляючи позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування рішення тридцять третьої сесії Хмельницької міської ради №27 від 26.02.2010р. про поновлення терміном на три роки дії договору оренди земельної ділянки №040774200102 від 31.05.2007р., позивачу слід було довести невідповідність спірного рішення законодавству та наявність порушеного права позивача.

Розглядаючи позови про захист прав власників земельних ділянок і землекористувачів (про усунення перешкод у користуванні ними тощо), суд має перевіряти законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки іншій особі без вилучення (викупу) її в позивача в установленому порядку і за наявності для цього підстав ухвалювати рішення про його недійсність (п. 11 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. №7).

Відповідно до п. 2 Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 № 02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" обов'язковою умовою визнання акта недійсним є порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до положень ст. 1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Враховуючи вищенаведене, відсутність належних, достовірних та достатніх доказів порушення за вказаних обставин (чинності рішення міської ради №51 від 25.04.2007р.) прав позивача внаслідок поновлення Хмельницькою міською радою строку дії договору оренди земельної ділянки для ДП "Імпульс-Світ", судом не встановлено підстав, за якими спірне рішення ради підлягало б визнанню недійсним (незаконним), виходячи з приписів статті 21 Цивільного кодексу України.

При цьому судом враховано, що на час прийняття спірного рішення не існувало державного акту позивача на право постійного користування земельною ділянкою з зазначенням її меж, а також з зазначенням сусідніх землевласників чи землекористувачів, останнє в свою чергу свідчить про те, що приймаючи рішення тридцять третьої сесії Хмельницької міської ради №27 від 26.02.2010р. про поновлення терміном на три роки дії договору оренди земельної ділянки №040774200102 від 31.05.2007р. були відсутні жодні підстави, які б могли свідчити про порушення даним рішенням цивільних прав та інтересів позивача. З огляду на викладене прийняття оскаржуваного рішення не є підтвердженням вчинення відповідачем (Хмельницькою міською радою) неправомірних дій, оскільки передумовою прийняття рішення слугував висновок управління Держкомзему в м. Хмельницькому про відсутність накладення земельної ділянки яка передавалась в оренду на земельні ділянки інших осіб.

Окрім того, факт порушення спірним рішенням прав та інтересів позивача не підтверджений жодними належними та допустимими доказами. Так, суд критично відноситься до висновку спеціаліста №3/11 від 18.04.2011 р., оскільки даний висновок складений до отримання позивачем акту на право постійного користування земельної ділянкою від 21.01.2012 р., однак як встановлено судовими рішеннями по справі №15/6/715-Н за відсутності державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, судовими інстанціями не встановлено порушення Хмельницькою міською радою прав позивача. Звертається увага ПНТФ "Союз", що не потребують доказуванню преюдиціальні факти, тобто встановлені рішенням господарського суду у процесі розгляду іншої справи (в тому числі в їх мотивувальних частинах) (п. 2.6 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011 р.)

Надана в матеріали справи довідка управління Держкомзему в м. Хмельницькому не конкретизує в якій саме частині накладається земельна ділянка ДП "Імпульс - Світ" кадастровий номер 6810100000:10:001:0159 на земельну ділянку позивача, як і графічно не підтверджує даного факту.

Недопустимим є порушення перед експертом питань, вирішення яких не спрямовано на встановлення даних, що входять до предмета доказування у справі (п.9 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №4 від 23.03.2012 р. "Про деякі питання практики призначення судової експертизи" ).

З врахуванням вищевикладеного з огляду на те, що судова експертиза призначається лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення фактичних даних, що входять до предмета доказування в задоволенні клопотання позивача про проведення експертизи, по питанням заявлених останнім, суд відмовляє. При цьому судом враховується, що не є предметом розгляду даної справи розмір земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні ДП "Імпульс-Світ", зокрема щодо її координат, кутів, схеми.

Крім того, позивачем не обґрунтовано, яким чином встановлення судовим експертом, у разі проведення експертизи, розміру земельної ділянки (координат, кутів, схем) по вул. Геологів, 15/3А в м. Хмельницькому, що знаходиться у фактичному користуванні ДП "Імпульс-Світ", підтвердить (не підтвердить) накладення земельної ділянки відповідача на земельну ділянку позивача, а також встановить обставини для визнання недійсним рішення тридцять третьої сесії Хмельницької міської ради №27 від 26.02.2010р. про поновлення терміном на три роки дії договору оренди земельної ділянки №040774200102 від 31.05.2007р.

Разом з цим, судом враховується, що Вінницьким відділенням Київського науково-дослідного інституту судових експертиз вже проводилась судова будівельно-технічна експертиза у справі №6/715-Н.

За таких обставин в задоволенні позову щодо визнання незаконним та скасування рішення тридцять третьої сесії Хмельницької міської ради №27 від 26.02.2010р. про поновлення терміном на три роки дії договору оренди земельної ділянки №040774200102 від 31.05.2007р., укладеного між Хмельницькою міською радою та ДП "Імпульс-Світ" на підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 25.04.2010р. №51 належить відмовити.

Питання про припинення провадження у справі в частині позовних вимог, а так само про залишення позовних вимог у певній частині без розгляду господарський суд вирішує у резолютивній частині рішення, яке приймається по суті справи (п. 4.10 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011р.).

Відповідно до ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по оплаті судового збору покладаються на позивача в зв'язку з відмовою у позові та зважаючи на те, що спір виник внаслідок неправильних дій останнього.

Керуючись ст. 44, ст. 49, п.2 ч.1 ст. 80, ст. 82, ст. 84-85, ст. 115 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові Приватної науково-технічної фірми "Союз" м. Хмельницький до Хмельницької міської Ради м. Хмельницький та Дочірнього підприємства "Імпульс - Світ" м. Хмельницький про визнання незаконним та скасування рішення тридцять третьої сесії Хмельницької міської ради №27 від 26.02.2010р. про поновлення терміном на три роки дії договору оренди земельної ділянки №040774200102 від 31.05.2007р., укладеного між Хмельницькою міською радою та ДП "Імпульс-Світ" на підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 25.04.2010р. №51 відмовити.

Провадження у справі №22/5025/1155/12 за позовом Приватної науково-технічної фірми "Союз" м. Хмельницький до Хмельницької міської Ради м. Хмельницький та Дочірнього підприємства "Імпульс - Світ" м. Хмельницький в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницької міської ради № 51 від 25.04.07р. Про надання земельної ділянки в оренду ДП "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" по вул. Геологів,15/3А в м. Хмельницькому в розмірі 0,16 га під облаштування стоянки для автомобілів та про визнання недійсним та скасування договору оренди земельної ділянки №040774200102 від 31.05.07р. припинити.

Повне рішення складено 17.12.2012р.

Суддя С.В. Заверуха

Віддрук. 4 прим.: 1 - до справи, 2 - позивачу, (29000, м. Хмельницький, вул. Геологів,15), 3 - відповідачу 1 (29000, м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3), 4 - відповідачу 2 (29000, м. Хмельницький, вул. Геологів,13)